Стадии производства по обращениям граждан.

⇐ ПредыдущаяСтр 44 из 64Следующая ⇒

1) Стадия приема, первичной проверки и регистрации поступивших обращений. Основной вопрос, подлежащий выяснению – определение подведомственности. Граждане должны подавать свои обращения в те органы власти и тем должностным лицам, к непосредственной компетенции которых относится их рассмотрение.

2) Стадия анализа и оценки ситуации или вопросов, изложенных в обращении, и, в необходимых случаях, специальной проверки указанных обстоятельств. На данной стадии осуществляется проверка соответствия обращения установленным требованиям и его направление конкретному лицу, правомочному рассмотреть вопросы, изложенные в обращении, осуществить проверку и принять решение по существу.

3) Стадия разрешения обращения по существу связана с обобщением полученной информации, необходимой для принятия объективного решения по обращению. Граждане, подавшие обращения, вправе излагать свои доводы, предоставлять доказательства, дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании.

4) Стадия принятия и исполнения решения определяет срок осуществления 2 предыдущих стадий. Письменное обращение граждан рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

По некоторым видам обращения в законе предусматривается специальный порядок и содержание решения.

Так, обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Если в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица, то гос. Орган, орган МСУ или должностное лицо, рассматривающие обращение вправе оставить его без ответа и сообщить гражданину о недопустимости злоупотребления правом.

Принимается решение об уведомлении гражданина об оставлении обращения без рассмотрения по существу и в случаях;

- если текст письменного обращения не поддается прочтению

- если содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства.

5) Стадия контроля и проверки исполнения принятых решений, анализа и обобщения обращений граждан важна для устранения причин и условий, порождающих обращения граждан, поэтому реализуется во всех органах публичной власти, уполномоченных рассматривать обращения граждан. Государственные органы, органы МСУ и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Порядок рассмотрения жалоб гражданина:

· Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

· Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

· Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

119. Административная юрисдикция: понятие, содержание, система органов.

Административная юрисдикция – это установленная законодательством совокупность полномочий судов, органов государственного управления и должностных лиц по разрешению административных дел и применению юридических санкций в административном порядке.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл. 23 этого Кодекса:

1) судьями (мировыми судьями);

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Федеральными органами исполнительной власти и иными государственными органами, уполномоченными в соответствии с гл. 23 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, являются:

· органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;

· налоговые органы;

· таможенные органы;

· пограничные органы;

· федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда;

· органы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ;

· органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов;

· органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда;

· органы рыбоохраны;

· органы государственного энергетического надзора;

· органы государственного горного и промышленного надзора;

· органы, осуществляющие государственный пожарный надзор;

· органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;

· органы российской транспортной инспекции;

· органы автомобильного транспорта;

· органы морского транспорта;

· органы внутреннего водного транспорта;

· органы железнодорожного транспорта;

· органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации;

· органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг;

· федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы;

· органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей;

· органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

· органы стандартизации, метрологии и сертификации;

· органы государственной жилищной инспекции;

· органы государственного архитектурно-строительного надзора;

· органы регулирования естественных монополий;

· органы валютного контроля;

· органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, и ряд других органов.

Всего помимо судей и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав гл. 23 КоАП РФ предусмотрено 60 федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов — субъектов административной юрисдикции.

Дисциплинарное производство: понятие, правовые основы, принципы, субъекты, стадии.

Дисциплинарное производство - это урегулированная нормами права деятельность субъектов дисциплинарной юрисдикции по поводу применения к виновным дисциплинарных взысканий.

Нормативно-правовая регламентация д. производства в АП осуществляется целой совокупностью актов, различных по юридической силе, содержанию, сфере применения.

-Традиционно основное место отводится Трудовому Кодексу РФ, где в гл. 29 закреплены основные процедурно-процессуальные аспекты привлечения работников к дисциплинарной ответственности в сфере трудовых отношений.

Но исходя из анализа действующего нормативно-правового массива, можно с уверенностью говорить о том, что значение ТК в административном праве уменьшилось и нормы тп стали применяться в достаточно редких случаях. Т. е. д. производство в ап получило собственную, достаточно развернутую регламентацию, и общие нормы ТК используются только в тех случаях, когда отсутствует специальная административно-правовая регламентация.

1. ФЗ РФ

Основным актом, регламентирующим вопросы дисциплинарного производства в ап, является ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Статьи данного закона определяют систему дисциплинарных взысканий, применяемых к самой многочисленной категории гос. служащих, и некоторые основополагающие принципы дисциплинарной ответственности. Вопросы дисциплинарной ответственности раскрываются и в законах, регулирующих вопросы отдельных видов гос. службы, например, ФЗ «О службе в таможенных органах», ФЗ «О статусе военнослужащих».

2. Указы Президента

Многие аспекты дисциплинарного производства конкретных видов гос. службы определены, например, Указом «Вопросы ФСБ РФ», Указом «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

3. Постановления Правительства РФ

Это акт, наиболее часто регламентирующий вопросы дисциплинарной ответственности в различных сферах жизнедеятельности. Постановлениями Правительства утверждены:

· Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ 1992 ( в ред. 2001, с изм. 2003)

· Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ 2000г.

· Устав о дисциплине работников морского транспорта 2000г.

4. Ведомственные акты

Приказ ГТК РФ (гос. таможенный комитет) «Об утверждении временной инструкции о порядке применения отдельных положений Дисциплинарного устава в таможенных органах РФ».

Принципы дисциплинарного производства.

1. Принцип законности – меры дисциплинарной ответственности должны реализовываться в порядке и в пределах, установленных правовыми нормами. Важно отметить, что возложение дисциплинарной ответственности по аналогии – недопустимо. В отношении каждого лица осуществляется самостоятельное производство в целях привлечения к ответственности.

2. Принцип объективной истины – решение о привлечении к дисциплинарной ответственности может быть принято лишь на основании всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого конкретного дела.

3. Всесторонность исследования обстоятельств дела – связана с необходимостью исчерпывающего познания всех обстоятельств, имеющих значение по делу и характеризующих личность субъекта, совершившего дисциплинарный проступок.

4. Полнота рассмотрения обстоятельств дела – выражается в получении такого количества информации и установлении тех фактов, которые будут достаточными для полного уяснения обстоятельств дела.

5. Объективность рассмотрения обстоятельств дела – независимые и беспристрастные исследование и оценка обстоятельств дела.

6. Принцип вины – привлечение лица к дисциплинарной ответственности только за те деяния, в которых установлена его вина.

7. Принцип неотвратимости ответственности- все дисциплинарные проступки должны быть выявлены и ни одно из деяний не должно остаться безнаказанным.

8. Принцип оперативности и эффективности – заключается в своевременном пресечении нарушения установленного порядка в целях сохранения и поддержания функциональности управления определенной сферой жизнедеятельности.

9. Принцип справедливости и целесообразности – вид дисциплинарного взыскания должен соответствовать тяжести совершенного проступка. При определении меры д. ответственности должны учитываться обстоятельства, отягчающие и смягчающие деяние.

10. Принцип гуманизма – действия по привлечению лица к д. ответственности не должны причинять лицу страданий, унижать его честь и достоинство. Другой аспект – предоставление возможности субъекту дисциплинарной власти на основе исследования материалов и сведений о личности нарушителя смягчить меру д. ответственности.

11. Принцип дифференциации ответственности – закл. В четкой градации лиц начальствующего состава и подчиненных служащих при применении мер д. ответственности.

12. Принцип ответственности за принятое решение – ответственность субъектов дисц. власти за выявление д. проступков, осуществление д. производства, принятие и исполнение решения о наложении взыскания.

Субъекты дисциплинарного производства.

Это участники отношений, складывающихся по поводу реализации мер дисциплинарной ответственности.

Их можно разделить на 3 группы:

· Субъекты дисциплинарной юрисдикции

· Субъекты, привлекаемые к д. ответственности

· Иные участники д. производства, наделенные соответствующими правомочиями.

Стороной, наделенной властными полномочиями (т. е. непосредственно осуществляющей д. производство), является лицо, занимающее начальствующе положение. По общему правилу, привлечь к д. ответственности правомочен субъект, издавший приказ о приеме на службу. Поэтому при характеристике этой группы используют термины: представитель нанимателя или работодатель. Процессуальные права и обязанности властенаделенной стороны можно разделить на общие и специальные.

Общие закреплены в НА общего действия ( Например, ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», ТК РФ)

К общим относятся: возбуждение производства по делам о д. проступках; применение мер д.-процессуального обеспечения; проведение служебных проверок; вынесение решения о наложении взыскания; определение меры д. ответственности и т.п.

Специальные права и обязанности закреплены в специальных актах и распространяются на лиц, попадающих под сферу их действия. Например, обязанность руководителя там. Органа незамедлительно передать полученные в ходе проверки служебного расследования материалы в органы дознания и предварительного следствия, если будет обнаружено, что сотрудник допустил действия, указывающие на признаки преступления.

Стороной, привлекаемой к д. ответственности, является лицо, в отношении которого ведется д. производство.

В общем виде права и обязанности этой стороны: возможность знакомиться со всеми материалами дела по привлечению к д. ответственности; давать объяснения и представлять доказательства; привлекать иных участников производства (профс.); обжаловать решение о привлечении к д. ответственности.

Иные участники:

· Свидетели

· Профсоюзы

· Аттестационные комиссии.

Стадии дисциплинарного производства.

Существует 2 вида д. производства: устное (упрощенное) и письменное (обычное).

Стадиями д. производства являются:

· - возбуждение дела о дисциплинарном проступке (обязательная стадия). На этой стадии фиксируется деяние, обладающее признаками д. проступка. Нормативные указания имеются относительно срока возбуждения д. п. (дисц. произ-во) – не более 1 мес. С момента обнаружения проступка или не более 6 со дня его совершения; Субъектом д. юрисдикции разрешается вопрос о подведомственности совершенного проступка.

· - служебное расследование (факультативная стадия, осущ. по усмотрению субъекта д. юрисдикции): запрашиваются объяснения лица; осущ. сбор и анализ информации и проверка имеющихся сведений; выясняются размеры вреда, причиненного служащим; обстоятельства, при которых совершен проступок, его мотивы.

· - рассмотрение дела (обязательная): ее можно назвать аналитической, поскольку связана с анализом полученных данных и установлением объективной истины.

· -вынесение решения (обязательная): связано с определением меры д. взыскания и ее процессуального закрепления в приказе или распоряжении. Индивидуальный акт о наложении д. взыскания вступает в силу с момента его принятия (подписания).

· - исполнение решения (обязательная): связано с уведомлением лица о наложенном на него д. взыскании. Приказ или распоряжение доводятся до лица в теч. 3 дней под расписку.

· - пересмотр решения (факультативная) может возникать по основаниям:

· По инициативе вышестоящего лица, кот. не является непосредственным руководителем.

· По ходатайству непосредственного начальника перед вышестоящим

· По жалобе лица, привлеченного к д. ответственности.

121. Поощрительное производство: правовая основа, общие положения, цели, принципы, субъекты и стадии.

Поощрение — это такой способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения.

В настоящее время существует большое число юридических норм, регулирующих вопросы поощрения. Создан российский правовой институт поощрения. Он является межотраслевым, в него входят нормы конституционного, административного, трудового и других отраслей права.

Действующими правовыми актами закрепляются:

• виды правовых поощрений;

• основания их применения;

• полномочия субъектов власти поощрять;

• порядок поощрения (поощрительное производство). Больше всего в рассматриваемом правовом институте норм административного права. Ими закрепляется наибольшее число разных мер поощрения, наиболее разнообразные основания поощрения и самый широкий круг субъектов, которые могут быть поощрены.

Поощрительные административно-правовые нормы находятся во многих источниках. Среди них можно выделить две группы. В административном законодательстве есть масса источников, специальной темой которых является поощрительная деятельность субъектов исполнительной власти. Это: Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники, утвержденное Правительством 27 декабря 1994 г.; Положение о Почетной грамоте Правительства Российской Федерации, утвержденное Правительством 31 мая 1995 г., и многие иные акты центральных федеральных органов.

Акты о поощрении издаются также в субъектах Федерации.

Вторая группа источников административно-поощрительных норм — акты, в которых наряду со многими другими включены и одна или несколько поощрительных норм. Это, например, законы «Об основах государственной службы Российской Федерации», «О милиции», Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации и многие другие дисциплинарные уставы, КоАП РФ.

Административно-правовые нормы регулируют не только основания и систему поощрений, но и поощрительное производство. Особенно много процессуальных норм содержится в актах, регулирующих поощрение государственными наградами, Государственными премиями, премиями и грамотами Правительства Российской Федерации.

В централизованном поощрительном производстве можно выделить стадии:

• возбуждения дела о поощрении;

• общественной и государственной оценки материалов о поощрении. Для этого созданы Комиссия при Президенте по государственным премиям Российской Федерации в области литературы и искусства, Совет по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники и другие органы;

• принятия решения о поощрении;

• исполнения решения.

Положением о государственных наградах Российской Федерации в редакции Указа Президента от 6 января 1999 г. достаточно полно регулируется разновидность поощрительного — наградное производство.

Государственными наградами Российской Федерации являются: звания Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия, почетные звания Российской Федерации.

Ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, организаций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности либо органами местного самоуправления. После согласования с органами местного самоуправления районов, городов их направляют соответствующим главам исполнительной власти субъектов Федерации или в федеральные органы государственной власти по согласованию с главами исполнительной власти субъектов Федерации.

Государственная администрация не является монополистом в поощрительной деятельности. Поощряют все типы администраций: частная, муниципальная, государственная. Во многих случаях государственная администрация начинает поощрительное производство, оформляет необходимые материалы и ставит перед президентами, представительными органами, судами вопросы о поощрении конкретных субъектов права, например, о присвоении почетного звания, досрочном освобождении от отбывания наказания, замене его более мягким.

Порядок возбуждения ходатайств о награждении государственными наградами военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, сотрудников органов внутренних дел, работников прокуратуры, таможенной службы, судей определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Представления к награждению государственными наградами вносятся Президенту Российской Федерации руководителями федеральных органов государственной власти и руководителями органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Комиссия по государственным наградам при Президенте:

• оценивает представление;

• готовит материалы, а также проекты указов.

На федеральном уровне поощрение производится:

1) Президентом Российской Федерации. К исключительной компетенции Президента относится награждение Государственными наградами, присуждение Государственных премий. Он делает это в форме издания специальных указов;

2) Правительством Российской Федерации;

3) центральными органами исполнительной власти специальной компетенции Российской Федерации;

4) иными центральными органами Российской Федерации (Центральным банком, Прокуратурой, Центральной избирательной комиссией).

По поручению Президента и от его имени награды могут вручать:

• руководители федеральных органов государственной власти;

• руководитель службы государственных наград Президента;

• руководители органов государственной власти субъектов Федерации;

• полномочные представители Президента;

• послы Российской Федерации;

• военноначальники — от командиров дивизий и им равных.

Президент может поручить вручение государственных наград и иным лицам.

Государственная награда вручается награжденному в торжественной обстановке не позднее двух месяцев со дня вступления в силу Указа о награждении. Одновременно награжденному выдается удостоверение к государственной награде.

Очень широко на практике используются такие средства морального поощрения, как объявление благодарности, награждение грамотой. К сожалению, сейчас намного меньше, чем раньше, используется такое поощрение, как занесение на Доску Почета (предприятия, вуза, района, города).

К военнослужащим, работникам органов внутренних дел, кроме того, применяются такие средства морального поощрения, как снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания, занесение в Книгу почета, награждение нагрудным знаком, награждение личной фотографией служащего, снятого у развернутого Знамени части (органа внутренних дел).

О поощрениях военнослужащих, сотрудников ОВД производится запись в учетных карточках, в отношении рабочих, государственных и муниципальных служащих - в их трудовых книжках.

⇐ Предыдущая 39 40 41 42 434445 46 47 48 Следующая ⇒