Короткая администрация Дж. Форда

⇐ ПредыдущаяСтр 47 из 52Следующая ⇒

Спустя ровно месяц после вступления в должность президент Форд издал указ о «полном, безусловном и абсолютном прощении вины» бывшего президента США Р. Никсона «в проступках против Соединенных Штатов, которые он, Ричард Никсон, совершил, или мог совершить, или в которых был замешан в период с 20 января 1969 г. по 9 августа 1974 г.». В наследство новому президенту достались высокий уровень безработицы и инфляции, спад производства, продолжающееся снижение ВВП. Предпринятые им в срочном порядке меры по сокращению темпов роста инфляции привели к повышению уровня безработицы до 12% и вызвали самый серьезный экономический спад со времен Великой депрессии. Оказались малоэффективными меры по снижению налогов и повышению социальных выплат безработным, количество которых составляло к началу 1975 г. самую высокую цифру со времен кризисного четырехлетия 1929-1933гг. Экономические проблемы страны продолжали осложняться.

После объявления амнистии своему предшественнику Дж. Форду не удавалось наладить плодотворные рабочие отношения с контролируемым демократами конгрессом, отказавшимся, в частности, сократить федеральные ассигнования на социальные нужды. Сложности во взаимоотношениях между Белым домом и законодателями еще более усилились после промежуточных выборов в конгресс 1974 г., в результате которых численное преимущество демократов в обеих палатах стало еще более внушительным. Форд наложил вето на более чем 50 законопроектов, одобренных конгрессом, но законодатели не согласились с возражениями президента и вновь утвердили многие из них. Противостояние президента-консерватора и конгрессменов-либералов развернулось вокруг принципиального вопроса о том, какие социальные слои населения – наиболее состоятельные или наиболее бедствующие – должны пользоваться скидками на уплату подоходного налога с тем, чтобы наиболее эффективно содействовать прекращению экономического спада в стране. И в этом вопросе президент Форд потерпел поражение – скидки по налогообложению были распространены на лиц с наиболее низкими доходами.

Попытки Форда добиться поддержки законодателей во внешнеполитической сфере оказались столь же малоэффективными. В ноябре 1974 г. в районе г. Владивостока состоялась рабочая встреча на высшем уровне между президентом США и советским лидером Л. И. Брежневым, в ходе которой обе стороны подтвердили решимость и впредь развивать свои отношения в направлении, определенном соглашениями последних трех лет. Была достигнута принципиальная договоренность о необходимости заключения нового долгосрочного договора об ограничении стратегических наступательных вооружений взамен временного соглашения от 26 мая 1972 г. Но политическая оппозиция в конгрессе встретила результаты встречи в штыки и нанесла чувствительный удар по заключенному еще в 1972 г. советско-американскому соглашению о торговле. В торгово-кредитное законодательство США была внесена поправка Джексона–Вэника, связавшая выполнение соглашения с соблюдением Советским Союзом гражданских прав и свобод, включая свободу иммиграции[242].

Несмотря на подписанное в январе 1973 г. в Париже перемирие, война в Индокитае, стоившая жизни 58 тыс. американских военнослужащих, продолжалась до весны 1975 г. Поспешное отступление южновьетнамских войск с территории Северного Вьетнама и эвакуация 30 апреля последних американских советников и дипломатического персонала из осажденных столиц Камбоджи и Южного Вьетнама – Пномпеня и Сайгона – завершили продолжавшуюся более десяти лет войну. В апреле 1975 г. конгресс отказал президенту в разрешении возобновить применение вооруженных сил США на территории Индокитая и отклонил его просьбу о выделении дополнительных ассигнований на оказание помощи «силам сопротивления коммунизму». К этому времени уже было известно, что основания для принятия в 1964 г. Тонкинской резолюции были сфальсифицированы администрацией Джонсона с целью развязать руки американским «ястребам». Стали известны и многие другие сведения о действиях администраций предшествующего десятилетия, направленных на введение в заблуждение американского и международного общественного мнения.

Столкнувшись с противодействием со стороны высшего законодательного органа власти, президент решил по возможности действовать в обход конгресса. После задержания в мае 1975 г. камбоджийскими военными кораблями оказавшегося в территориальных водах Камбоджи американского торгового судна «Майагез» с 39 членами экипажа по приказу Форда в район конфликта были направлены морские пехотинцы, а ВВС США был отдан приказ о бомбардировке крупного порта страны г. Сиануквилля. Все члены экипажа «Майагеза» возвратились домой целы и невредимы, но потери направленных на их выручку морских пехотинцев составили только убитыми 41 человек. В 1975-1976 гг. Белый дом также втайне от конгресса санкционировал оказание секретной помощи ангольским повстанцам в ходе гражданской войны в этой стране. Комментируя данное решение президента, американский историк Л. Гарднер писал: «И вновь американский президент решительно выступил против коммунистов, проведя четкую разграничительную грань между свободным миром и... и чем? В том-то и заключена сейчас вся сложность вопроса. Кто может в наши дни искренне поверить в то, что стоящие перед Фордом проблемы могут быть рассеяны залпом картечи или что их можно определить с помощью понятий периода «холодной войны». Слишком поздно для этого – мы опоздали почти на 10 лет и на 150 миллиардов долларов» (в такую сумму в Конечном счете обошлась США война в Индокитае).

Ни широко комментировавшиеся в американской и международной печати первая стыковка американского и советского космических кораблей в июле 1975 г., ни два покушения на жизнь Дж. Форда, предпринятых в сентябре того же года психически неуравновешенными женщинами, ни даже торжественные празднования 200-летия американской Декларации независимости не сказались на личной популярности президента. К середине 1976 г. экономическая ситуация в стране стала несколько улучшаться, безработица снизилась на 1%, хотя и продолжала оставаться высокой по меркам послевоенного времени. Политические аналитики приходили к выводу, что, не располагая изначально общественной поддержкой и поддержкой своей собственной партии, Форд был ограничен в своих действиях во время пребывания в Белом доме. Самым решительным его поступком стало объявление амнистии Никсону. Решений, завершающих войну во Вьетнаме, рабочей встречи с Л. И. Брежневым во Владивостоке и тем более малоэффективных попыток администрации справиться с экономическим кризисом оказалось недостаточно для обеспечения победы на выборах 1976 г.

О своем намерении баллотироваться в президенты США на очередных выборах Форд объявил в июле 1975 г. В это же время обе ведущие политические партии, включая его собственную, начали поиск наиболее перспективных кандидатов. Но на съезде Республиканской партии Форд с очень незначительным преимуществом обошел 67-летнего бывшего голливудского актера Рональда Рейгана. Из обширного списка политических деятелей, претендовавших на пост президента от Демократической партии, остался лишь бывший губернатор штата Джорджия Джеймс Эрл Картер, который и стал кандидатом от демократов.

2 ноября 1976 г. 40, 6 млн американцев (51% проголосовавших) предпочли Джеймса Картера. За Дж. Форда подали голоса 39 млн (48%). Почти аналогичное соотношение выявилось и в Коллегии выборщиков – 55, 2% и 44, 6% соответственно.

Контрольные вопросы и задания

Какое влияние оказал разгул маккартизма на решения и действия администрации Д. Эйзенхауэра в 1950-х гг.?

В чем заключалось основное содержание «доктрины Эйзенхауэра» и какого региона мира она касалась в первую очередь?

Как повлиял «скандал с У-2» на состояние взаимоотношений между СССР и США?

Назовите понятие, которое ввел Д. Эйзенхауэр в политический обиход в своем прощальном послании в январе 1961 г.?

Какая внешнеполитическая акция была проведена администрацией Дж. Кеннеди в первые месяцы его президентства и чем она завершилась?

Чем был вызван Берлинский кризис и как он развивался?

Какие цели стояли перед советско-американской встречей на высшем уровне в июне 1961 г. в Вене и чем она завершилась?

При каких обстоятельствах возник Кубинский кризис 1962 г.? Как он развивался и каковы были его последствия?

Как начиналась война во Вьетнаме?

В чем заключались основные цели объявленной президентом Джонсоном программы «Великое общество»?

Какое влияние оказывала война во Вьетнаме на внутриполитическую обстановку в США?

Кто такие «ястребы» и «голуби»?

Чем был вызван «кризис доверия» к администрации Л. Джонсона в годы войны во Вьетнаме?

Как советские руководители отнеслись к победе на выборах Р. Никсона?

К чему сводилось основное содержание «Гуамской доктрины» Р. Никсона?

Какие изменения произошли в 1971-1974гг. в советско-американских отношениях?

Какие изменения произошли в отношениях между США и КНР в годы президентства Р. Никсона?

Когда и при каких обстоятельствах начался «Уотергейтский скандал»? В чем заключались его последствия?

Глава XIV
На рубеже веков (1977-2003)

Деятели американской истории

Джеймс (Джимми) Эрл Картер (р.1924), 39-й президент США (1977-1981)

Рональд Уилсон Рейган (р. 1911), 40-й президент США (1981-1989)

Джордж Герберт Уокер Буш (р. 1924), 41-й президент США (1989-1993)

Уильям (Билл) Джефферсон Клинтон (р. 1946), 42-й президент США (1993-2001)

Джордж Уокер Буш (р. 1946), 43-й президент США (2001-)

События и даты

1978, март	Утверждение Сенатом США Договора о передаче к 2000 г. Панамского канала правительству Панамы (возвращение состоялось 31 декабря 1999 г.)
1979, 1 января	Установление дипломатических отношений между США и КНР
1979, 15-18 июня	Венская встреча Л. И. Брежнева и Дж. Картера. Подписание Договора ОСВ-2
1979, 2 ноября	Захват иранскими студентами посольства США в Тегеране
1980, март	Запрет правительства США на поставку в СССР современных технологий. Бойкот Московских Олимпийских игр
1981, 20 января	Освобождение американских заложников в Иране
1981, 31 марта	Покушение на Р. Рейгана
1982, июнь	Заявление Р. Рейгана о «крестовом походе» на коммунизм
	«Карибская инициатива»
1984, январь	Объявление «доктрины Рейгана»
1986, ноябрь	Начало скандала «Ирангейт»
1986, октябрь	Встреча Р. Рейгана и М. С. Горбачева в Рейкьявике
1988, май-июнь	Визит Р. Рейгана в СССР
1988, декабрь	Визит М. С. Горбачева в США
1989, декабрь	Американская интервенция в Панаме, свержение президента М. Норьеги
1991, июль	Подписание Р. Рейганом и М. С. Горбачевым Договора СНВ-1
1991, 16 января – 27 февраля	Война в Персидском заливе («Буря в пустыне»)
1992, февраль	Провозглашение президентом Дж. Бушем окончания «холодной войны»
1994, февраль	Снятие американского эмбарго на торговлю с Вьетнамом
1995, май	Встреча Дж. Буша и Б. Н. Ельцина в Москве. Нормализация отношений между США и Вьетнамом
1998, январь	Начало и завершение дела об импичменте Б. Клинтона
1999, март-июль	Использование НАТО военной силы в Югославии при активном участии США
2000, сентябрь	Встреча Б. Клинтона и В. В. Путина в Нью-Йорке («Саммит тысячелетия»)
2001, 11 сентября	Террористические акты арабских пилотов-камикадзе в Вашингтоне и Нью-Йорке
2001, октябрь	Военная операция США против Талибана (Афганистан)
2002, май	Подписание в Москве Дж. Бушем-младшим и В. В. Путиным Договора о сокращении стратегических наступательных потенциалов
2002, сентябрь	Опубликование в США документа «Стратегия США в области национальной безопасности» («доктрина Буша»)
2002, октябрь	Предоставление Конгрессом США президенту Дж. Бушу права начать военные действия против Ирака
2003, март-апрель	Свержение режима С. Хусейна

Администрация Дж. Картера

70-е годы XX в. изменили страну. Война во Вьетнаме и «Уотергейтский скандал» подорвали общественное доверие к профессиональным политикам и федеральной столице как символу государственной власти. Практически неизвестный за пределами своего родного штата и не обладавший опытом деятельности на национальной политической сцене Джеймс Эрл Картер (или Джимми Картер, как он предпочитал себя называть) оказался победителем в президентской гонке 1976 г. прежде всего в силу того, что его биография свидетельствовала о непринадлежности к пораженному коррупцией Вашингтону. Картер оказался первым с 1884 г. президентом США – выходцем из «глубокого Юга». Его победе во многом помогла поддержка южан в целом и видных чернокожих деятелей движения за гражданские права, обеспечивших голоса избирателей афроамериканцев. Сыграли определенную роль и популистские обещания Картера «никогда не лгать стране», навести долгожданный порядок в правительстве и его критика «политической и экономической элиты», импонировавшие рядовому американцу – «человеку с улицы».

Особое место в предвыборных обещаниях будущего президента было уделено «правам человека», соблюдением которых он обещал руководствоваться при осуществлении не только своей внутренней, но и внешней политики, чтобы международное влияние США было использовано «во имя прекращения страдания и угнетения в мире». Как отмечал журнал «Харперс», Картер «был избран, чтобы спасти страну, а не руководить ею. Пресса и большинство избирателей поверили в то, что придание Картером одухотворенности обсуждению стоявших перед страной проблем было высшим благом для нашей республики. Его сторонники убедили себя в том, что они не нуждаются в осязаемых результатах, что обряд искупления вины за «Уотергейт», убийство братьев Кеннеди, Вьетнам, Центральное разведывательное управление и за ущерб, причиненный нашей ниспосланной Богом земле, должен предшествовать решению более трудных задач обеспечения людей работой, жильем, средствами к существованию и законом».

Первый шаг Картера как главы государства носил символический характер и был призван подкрепить президентский призыв к общественному примирению: молодым американцам, уклонявшимся от призыва в армию в годы войны во Вьетнаме[243], была объявлена амнистия.

В деятельности своей администрации Картер полностью полагался на рекомендации экономических советников, тесно связанных с финансово-предпринимательским истеблишментом страны. Основные показатели, свидетельствовавшие к началу 1977 г. о некотором улучшении экономической конъюнктуры в стране, стали вскоре вновь ухудшаться. Инфляция, составлявшая в 1978 г. 5, 2%, достигла в 1979 г. 13, 4%, а в первой половине 1980 г. – 16%, сведя на нет предвыборные обещания сбалансированного бюджета в 1981 фин. г. Обещанное сокращение безработицы до 4, 5% обернулось ее увеличением в 1979 г. до 6%, а в 1980 г. до 7, 6%. Дефицит федерального бюджета, сведение которого к нулю также было обещано Картером, составил в 1979 г. 27, 7 млрд долл., а к ноябрю 1980 г. этот дефицит достиг ок. 59 млрд долл.

Список предвыборных обещаний Картера стал наглядным свидетельством серьезных расхождений между этими обещаниями и действительностью – пообещав сократить чиновничий аппарат, президент создал два новых министерства (Министерство образования и Министерство энергетики). Значительно увеличилась численность федеральных служащих; реформы в области здравоохранения и налогообложения оказались на периферии основных забот администрации; обещанное сокращение военного бюджета США на 5-7 млрд долл. не было реализовано, напротив, он ежегодно и значительно увеличивался (даже с учетом инфляции). Попытка отказаться с целью экономии средств от строительства нового дорогостоящего бомбардировщика Б-1 привела в итоге к началу строительства еще более дорогой ракетной системы MX. He удавалось президенту установить и продуктивные рабочие отношения с конгрессом. Многие из его инициатив наталкивались на сопротивление законодателей, хотя на протяжении всего президентского срока Картера большинство в обеих палатах Конгресса США продолжало оставаться за его коллегами по партии. Конгрессмены-демократы, представлявшие северо-восточные штаты, с традиционным подозрением отнеслись к президенту-южанину, опасаясь решений и действий, выгодных лишь южным штатам. В ряде конкретных случаев с их стороны отмечалось даже враждебное отношение к Белому дому, проявлявшееся в отказе утверждать президентские предложения, в частности, в области налогообложения, медицинского страхования и улучшения системы здравоохранения. К концу президентского срока Картера ситуация практически во всех сферах социально-экономической жизни страны оказалась хуже, чем перед его инаугурацией.

Сотрудничество Белого дома с конгрессом во внешнеполитической сфере было более успешным, хотя в основе малой эффективности или практически полного отсутствия позитивных сдвигов в этой области нередко лежали причины объективного свойства, не имевшие ничего общего ни с характером взаимоотношений президента с конгрессом, ни с личными качествами Картера. В марте 1976 г. после долгих и сложных дебатов большинством в один голос Сенат США утвердил договор о передаче к 2000 г. Панамского канала и контроля над всей его зоной правительству Панамской республики. Президент и его правительство были обвинены консервативными политическими силами в предательстве национальных интересов, что заметно сказалось позднее (в ходе ноябрьских выборов в конгресс) и вполне определенно повлияло на голосование южных и западных штатов на очередных выборах.

В сентябре 1978 г. состоялись переговоры между египетским президентом Анваром Садатом и израильским премьер-министром Менахемом Бегином, организованные Дж. Картером. В результате достигнутых договоренностей в марте 1979 г. было подписано соглашение об основах мирного договора, которое, как ожидалось, сможет положить конец вражде между арабским миром и Израилем. Роль, сыгранная Белым домом в достижении так называемой Кэмп-Дэвидской договоренности между Египтом и Израилем, повлияла в известной мере на результаты промежуточных выборов в конгресс в 1978 г. и позволила демократам сохранить контроль над обеими палатами Конгресса США, хотя они и потеряли три места в сенате, а также 15 мест в Палате представителей. Сохранение в конгрессе контроля за демократами позволило сделать решительный шаг в области американо-китайских отношений. В конце 1978 г. правительства КНР и США согласились установить с 1 января 1979 г. полномасштабные дипломатические отношения, что влекло за собой прекращение официальных отношений США с Тайванем. Это решение администрации также встретило неоднозначную реакцию в американской политической среде – консервативно настроенные политики обвинили президента в предательстве старого и верного союзника – националистического Китая.

В 1977 г., поддавшись настойчивым убеждениям Соединенных Штатов, их союзники по НАТО приняли решение о ежегодном увеличении своих военных расходов на 3%, что надолго затормозило достижение договоренностей между СССР и США. Начавшимся в Вене советско-американским переговорам о взаимном сокращении вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе противоречило и принятое администрацией Картера решение об увеличении численности американских войск в Европе на 40-50 тыс. человек.

В октябре 1978 г. США объявили о намерении приступить к производству компонентов нейтронного оружия для использования его в Европе. Убедительно продемонстрировав готовность США идти на дальнейшее наращивание вооружений, администрация Картера сочла возможным сделать одновременно конструктивный шаг на пути к снижению международной напряженности. 15-18 июня 1979 г. в Вене состоялась встречал. И. Брежнева с Дж. Картером, завершившаяся подписанием Договора об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2) между СССР и США. Все мировые средства массовой информации обошла фотография целующихся Брежнева и Картера, давшая повод оппозиционной американской прессе и политическим противникам президента обвинить его в уступчивости и примирении с коммунизмом[244]. Начатая по инициативе Белого дома кампания в защиту прав человека, направленная в первую очередь против Советского Союза, где активизировалась борьба с «диссидентами» и еще более осложнилась проблема эмиграции из страны, вызвала негативную реакцию советского руководства, усмотревшего в предъявляемых к нему претензиях вмешательство во внутренние дела СССР. Бескомпромиссная позиция администрации США по правам человека, а также проявленная ею решимость в вопросе о размещении (начиная с конца 1983 г.) в ряде стран Западной Европы 572 американских ядерных ракет средней дальности практически исключала возможность позитивных изменений в советско-американских отношениях.

Во второй половине 1979 г. администрации Картера пришлось решать сложные проблемы и в других областях внешнеполитической деятельности. В июле был свергнут союзник США в Латинской Америке никарагуанский диктатор Анастасио Сомоса. Дальнейшее сотрудничество с ним бросало бы тень на объявленную Картером борьбу с нарушением прав человека и давало основание критиковать Белый дом за практику «двойных стандартов». К власти в Манагуа пришли антиамерикански настроенные революционеры-«сандинисты», немедленно установившие тесные контакты с Кубой. Осложнилась внутриполитическая ситуация в Сальвадоре, где под влиянием революционных событий в Никарагуа активизировались местные партизаны. Попытки правительства США наладить взаимоотношения с Кубой были прекращены после неожиданного решения кубинского правительства не препятствовать выезду в США 115 тыс. кубинцев, значительную часть которых составили выпущенные по такому случаю из тюрем преступники и так называемый «антисоциальный элемент».

Свержение еще одного союзника США – иранского шаха Мохаммеда Реза Пехлеви стало другим международным событием, надолго парализовавшим реализацию намеченного администрацией Картера внешнеполитического курса. Предоставление Вашингтоном убежища свергнутому монарху было расценено пришедшими к власти в Иране религиозными фундаменталистами как враждебный акт. 2 ноября 1979 г. воинственно настроенные иранские студенты захватили здание американского посольства в Тегеране и взяли в заложники находившихся там сотрудников. После отказа новых иранских властей выполнить требование об освобождении заложников Белый дом принял в апреле 1980 г. решение о разрыве дипломатических отношений с Ираном, замораживании иранских активов в американских банках и наложении эмбарго на импорт иранской нефти, а затем и на всю торговлю с этой страной. 25 апреля в Иран было направлено подразделение воздушно-десантных войск для силового освобождения захваченных граждан США. Рейд спецгруппы «коммандос» закончился катастрофой в трех с лишним сотнях километров от места предполагаемого пребывания заложников – два вертолета сгорели, погибли восемь и были ранены пять американских военнослужащих. Изначально связанная с огромным риском операция была отменена, оставив в памяти американцев неизгладимый след национального поражения.

Ввод «ограниченного контингента» советских вооруженных сил в Афганистан в конце декабря 1979 г., ставший началом десятилетней войны, не только прервал процесс американо-советских переговоров по ограничению ядерных вооружений, но и заметно отразился на других аспектах взаимоотношений между СССР и США. Белый дом назвал ввод советских войск в Афганистан самой большой угрозой миру после окончания Второй мировой войны и предостерег советское руководство от вмешательства в дела стран Персидского залива. В марте 1980 г. в США был введен запрет на продажу СССР современных технологий и наукоемкой продукции и поставку в Советский Союз пшеницы, фосфатов, суперфосфорной кислоты, а также объявлен бойкот Московских Олимпийских игр 1980 г. Одновременно были предприняты активные усилия по убеждению правительств других стран последовать примеру США, в результате чего св. 60 государств отказались под различными предлогами от направления в Москву своих делегаций. Олимпийские игры приобрели острополитизированный характер, став полем политического соперничества, характерного для периода «холодной войны».

В качестве ответного шага на бойкот Олимпийских игр в Москве правительство СССР приняло решение о неучастии советской спортивной делегации в зимних Олимпийских играх 1980 г. в Лейк-Плэсиде (сославшись на неспособность американских властей обеспечить безопасность советских спортсменов). Решение правительства СССР поддержали правительства большинства стран социалистического лагеря[245]. Советская интервенция в Афганистане положила конец наметившемуся в результате Венской встречи позитивному сдвигу в советско-американских отношениях и подтолкнула очередной виток гонки вооружений, сопровождавшейся существенным ростом военных расходов не только в США, но и во всех странах – членах НАТО. К концу 1984 г. совокупные военные расходы государств Североатлантического блока выросли по сравнению с 1977 г. почти вдвое. Наступил продолжительный перерыв во встречах на высшем уровне между американскими и советскими руководителями.

Внешнеполитические неудачи Картера привели к добровольной отставке госсекретаря С. Вэнса. К этому времени в администрации, пришедшей к власти на волне борьбы с коррупцией в Вашингтоне, вскрылись многочисленные случаи финансовых нарушений, взяточничества и злоупотреблений властью. В скандалах оказались замешанными несколько близких к президенту лиц, включая его родного брата. Ужесточение контроля над деятельностью администрации привело к отставке видных членов кабинета министров и аппарата Белого дома, ранее пользовавшихся неограниченным доверием Картера.

Предвыборная кампания 1980 г. проходила преимущественно в атмосфере растущего беспокойства по поводу судьбы американских заложников в Тегеране. Иранские фундаменталисты категорически отказывались идти навстречу требованиям Белого дома, осмелившегося на организацию рейда «коммандос» на территорию Ирана. Тегеран дал ясно понять Вашингтону, что заложники не будут освобождены, пока президентом остается Картер. По мере приближения даты выборов критика Картера как в республиканском стане, так и внутри самой Демократической партии становилась все более резкой и нелицеприятной. Основное обвинение сводилось к тому, что президенту не удалось проявить способности к руководству страной в сложной для нее внешнеполитической и внутриполитической обстановке. В области внешней политики Картера критиковали за непоследовательность в шагах, направленных на сохранение мира на Ближнем Востоке; неспособность добиться освобождения Ираном американских заложников; отставание от СССР в вооружениях, позволившее советскому руководству укрепить свои позиции в Азии, Африке и Латинской Америке. В числе претензий в области внутренней политики и экономики превалировала критика за инфляцию (составившую двузначную цифру) и одновременно растущую безработицу; высокие цены; топливный кризис, давший основание попыткам администрации ввести нормированное распределение бензина и проявившийся в очередях на бензоколонках. К концу своего президентства Картер потерял доверие 77% американцев.

Однако его кандидатура была утверждена на второй срок большинством делегатов национального съезда Демократической партии. Кандидатом от Республиканской партии был избран 69-летний бывший голливудский киноактер и губернатор штата Калифорния Рональд Рейган. Недовольные результатом своих национальных съездов, республиканцы и демократы объединились в стремлении найти альтернативу предложенному им выбору из двух кандидатов. Их внимание привлек республиканский конгрессмен Дж, Андерсен, объявивший себя независимым кандидатом.

В результате ноябрьских выборов 1980 г. республиканский «тандем» Рональда Рейгана и Джорджа Буша одержал убедительную победу над демократической парой Дж. Картера и У. Мондейла, получив поддержку 51% голосов рядовых избирателей 91% голосов выборщиков. Республиканцы получили большинство мест в сенате и отвоевали у демократов 33 места в Палат представителей. «В отличие от президента Джимми Картера, таким замогильным голосом вещавшего о кончине «американской мечты», господин Рейган дал надежду на светлое будущее, – писал редактор журнала «Харперс» Л. Лэфем. – Конечно, г-н Рейган не дал четкой формулировки связной системы социально? или экономической мысли... Он обошелся лозунгами и приятными на слух импровизациями; обаяние его личности нашло воплощение в его актерском голосе, спокойно увещевавшем слушателей в том, что все опять будет хорошо и что никто не погибнет в давке во время бегства из горящего театра».

Тегеран объявил об освобождении 53 американских заложников в полдень 20 января 1981 г., в первые минуты после того как присягу на пост главы государства принес Рональд Рейган. Их освобождению предшествовало обещание США не прибегай к агрессии против Ирана и разморозить иранские вклады в американских банках.

Многие аналитики называют восьмилетнее президентстве Рейгана периодом самых серьезных за предшествующие 50 лет изменений в экономической и социальной политике американского правительства, совпавшим с не менее существенными изменениями в расстановке политических сил и экономических возможностей на международной арене. Приход к власти Рейгана был обеспечен образовавшейся лишь в ходе президентских выборов 1980 г. аморфной коалицией, состоявшей из нескольких общественных групп, прежде имевших между собой мало общего. В первую группу входили состоятельные люди, желавшие сокращения налогового бремени, предприниматели, настаивавшие на необходимости отмены федеральных ограничений на их деятельность, и представители военно-промышленного комплекса, заинтересованные в увеличении государственных военных заказов. Основу второй группы составляли члены религиозных правых организаций, в первую очередь христиане-фундаменталисты из организаций «Моральное большинство» и «Христианская коалиция». Они категорически возражали против растущей секуляризации американского общества и распространившейся в 60-е гг. вседозволенности, особенно в отношении секса и наркотиков. В третью группу входила значительная часть американского общества, рассматривавшая мировую политику с позиций «холодной войны» 50-х гг., опасавшаяся СССР и его союзников, а также считавшая, что США следует увеличивать свои вооруженные силы и осуществлять более агрессивную внешнюю политику.

Степень удовлетворенности этих групп первыми годами президентства Рейгана была практически полной, хотя администрации не удалось добиться поддержки конгресса в реализации требований консервативной части американского электората – «новых правых», которые настаивали на запрете абортов, введении обязательных молитв в муниципальных школах и отказе от предоставления равных конституционных прав женщинам[246].

Инаугурационная речь Рейгана отвечала ожиданиям этой части американского электората и, кроме того, изобиловала обещаниями положить конец инфляции, освободить всех американцев от «страха перед неудержимо растущей стоимостью жизни», «взять под контроль и прекратить разрастание государственного аппарата», «обуздать масштабы и влияние федеральных учреждений», заставить правительство «работать с нами, а не против нас; стоять рядом с нами, а не ездить на нас верхом», «убрать с пути преграды, тормозившие нашу экономику и снижавшие развитие производства». Характеризуя внешнюю политику своей администрации, новый президент заявил: «Наша терпеливость не должна быть неправильно понята. Наше нежелание вступать в конфликты не следует ошибочно принимать за отсутствие воли. Когда для обеспечения нашей национальной безопасности потребуются действия, мы будем действовать. Мы сохраним силу, которой при необходимости будет достаточно для превосходства, зная, что тем самым мы сохраняем шанс никогда не быть вынужденным воспользоваться этой силой». Первый указ нового президента касался замораживания численности персонала федеральных учреждений, которое было названо им первым шагом в направлении установления контроля за ростом федерального правительственного аппарата.

Правительство Рейгана было традиционно сформировано из представителей предпринимательской и финансовой элиты страны. Самые ответственные посты в администрации министра обороны, министра юстиции, а спустя полтора года госсекретаря США заняли выходцы из Калифорнии. В числе ближайших советников президента по политическим и финансово-экономическим вопросам также оказались лица из калифорнийского «кухонного кабинета» Рейгана в бытность его губернатором штата. Это обстоятельство в сочетании с возросшим влиянием республиканцев в обеих палатах конгресса помогло Белому дому приступить к незамедлительному решению важнейших, с точки зрения администрации, экономических задач в условиях, когда дефицит федерального бюджета достиг к 1980 г. фантастической цифры – 74 млрд долл.

Первое президентское послание конгрессу от 18 февраля 1981 г. об экономическом положении страны содержало пакет конкретных мер, которые, по словам Рейгана, могли помочь избежать экономической катастрофы. Предложенная им программа действий, получившая позднее название «рейганомика», предусматривала беспрецедентное сочетание попытки сбалансировать федеральный бюджет при одновременном увеличение военных расходов и заметном сокращении подоходных налогов. Основным пунктом программы была сумма в 41, 4 млрд долл., на которую Рейган предложил сократить федеральный бюджет на 1982 фин. г. Это сокращение предполагалось осуществить за счет ликвидации «не вызываемых необходимостью расходов, мошенничества и злоупотреблений», а также путем систематического сокращения расходов на социальные программы и снятия многих ограничений на деятельность большого бизнеса, введенных в 30-х гг. и получивших развитие в 60-х гг. XX в. В результате предложенного президентом роста расходов на военные нужды (в первую очередь на развитие дорогостоящих систем вооружения с применением новых высоких технологий) военный бюджет США увеличивался на 29 млрд долл. с соответствующим повышением доли военных расходов в федеральном бюджете до 27% (в бюджете на 1981 фин. г. эта доля составляла 24, 1%)[247]. Одновременно намечалось рассчитанное на ближайшие три года снижение подоходного налога на 10%, которое, как заключили экономические эксперты, могло быть осуществлено в создавшихся условиях лишь путем еще большего сокращения расходов на социальную помощь. Снижение налоговых ставок оказалось выгодными в первую очередь налогоплательщикам с высоким уровнем доходов, тогда как значительное сокращение расходов на социальную сферу отразилось на тех слоях населения, которые составляли абсолютное большинство американского общества.

⇐ Предыдущая 42 43 44 45 464748 49 50 51 Следующая ⇒