Управление Великим княжеством Финляндским.

Юридическое положение Финляндии. Вопрос этот приобрел чрезвычайную остроту в конце XIX в., вызвав поток диаметрально противоположных суждений. В общем и целом эти суждения могут быть сгруппированы следующим образом: а) мнение, обосновывавшее положение Финляндии в качестве особого государства в составе Империи (реальная уния); б) мнение, отрицавшее за Финляндией особый государственный статус и утверждавшее, что Финляндия как провинция, населенная однородным населением, имеет определенные привилегии по учреждениям внутреннего управления и вопросам внутреннего законодательства (автономия).

Местное финляндское законодательство. Особый правовой порядок Финляндии был дарован теми же актами, которыми она была инкорпорирована в состав Империи. В общем смысле особое финляндское законодательство полагалось в форме привилегий местным жителям и распадалось на две отрасли: публично-правового и гражданско-правового характера. Применительно к первой (ius publicum) Финляндия наделена была особыми учреждениями, которые формировались по сепаратным от общеимперских учредительным законам (lex fundamentalis), но санкцию такие законы получали только от общеимперской власти.

Так, одними из главнейших подобных актов следует признать Учреждение Правительствующего Совета от 6 августа 1809 г., Манифест об именовании Правительствующего Совета Императорским Финляндским Сенатом от 9 февраля 1816 г., Инструкцию финляндскому генерал-губернатору от 31 января 1812 г. и ряд других актов с последующими редакционными поправками и изменениями. Одним из главных последствий реализации этих актов стало то, что Финляндия, соединенная после 1811 г. в единое целое, напрямую была подчинена Всероссийскому императору, минуя центральные общеимперские правительственные учреждения. Позднее тем не менее данный характер подчинения был изменен Манифестом от 15 февраля 1899 г. и рядом других актов, ставших источником ст. 2 Осн. гос. зак. от 23 апреля 1906 г.

Гораздо большее значение для внутренних дел самой Финляндии имело Шведское уложение (Sveriges riketslag) 1734 г. (в ред. 1807 г.), состоявшее из девяти отделений (balkar): (1) о браке; (2) о наследовании; (3) о недвижимом имении; (4) о строениях; (5) о торговле; (6) о преступлениях; (7) о наказаниях; (8) о взысканиях; (9) о судопроизводстве и составлявшее, таким образом, основу финляндского ius privatum. В последующем предпринимались переиздания данного Уложения: 1824, 1891 и 1902 гг., правда, только первое из них являлось официальным, одновременно издавались дополнения к данному Уложению, вносившие в него порой серьезные изменения, например: Прибавление к изданному по Высочайшему повелению с переводом на российский язык Уложению, существующему в Великом княжестве Финляндском (СПб., 1827).

Текущее законодательство органов имперской власти в Финляндии ( de iure это как раз и были финляндские учреждения) стало издаваться в виде особых систематических сводов после 1821 г. Одним из первых явилось издание Сборника постановлений, манифестов, указов и других распоряжений правительства, вышедших из печати в Финляндии после 1808 г. (Samling af plakater, forordningar, manifestar och pabud, samt andre allmanna handlingar, hwilka i Stur-Furstedomet Finland sedan 1808 ars borjan ifran trycket utkommit). Это издание продолжалось до 1859 г. и всего вышло 17 томов. В том же 1821 г. начал издаваться Сборник указов и рескриптов, разъяснений и предписаний, изданных Его Императорским Величеством и экспедициями Императорского Финляндского Сената по делам судебным, хозяйственным и полицейским (Samling af de till efterllefnade gallande bref, forklaringar och foreskrifter, hwilka af Hans Kajserl. Majit, afvensom ifran expeditionerne i dess Senat for Stur-Furstedomet Finland blivir utfardande uti iustitae-och oecononomiae-och politiae-arender). Данный Сборник также выходил до 1859 г. и состоял из шести томов. Однако подобный разрозненный способ публикования общих и специальных постановлений и распоряжений в 1859 г. был найден неудобным и согласно Указу от 28 ноября 1859 г. велено было объединить два вышеуказанных издания в одно: Сборник постановлений Великого княжества Финляндского. Издание это стало выходить с 1860 г.

В царствование императора Николая I решено было совершить кодификацию всех местных законов Финляндии по образцу российского Свода законов. Работа началась в 1835 г. и продолжалась с переменным успехом вплоть до 1865 г., но по техническим причинам (кодификационная комиссия просто не успевала за развитием текущего законодательства) она так и не была завершена.

После 1906 г. и особенно 1910 г. общеимперским законом был установлен подробный перечень вопросов, по которым законодательствование могло осуществляться только центром Империи. В общем и целом к исключительному ведению Императора, Государственного Совета и Государственной Думы относились вопросы, связанные с регулированием: 1) призыва в армию (внутренняя финляндская армия милицейского характера была окончательно упразднена в период 1901 - 1905 гг.); 2) уравнения в правах финляндских обывателей и других подданных Империи; 3) изъятий в общегосударственных интересах из финляндских уголовных и процессуальных законов (ср. п. 3 ст. 5 Уг. ул. 1903 г.); 4) правил о публичных собраниях, обществах и союзах; 5) акционерного права; 6) таможенных тарифов Финляндии; 7) объединения монетной системы (до 1917 г. денежные системы так и не были объединены < 1> ); 8) путей сообщения (см. ст. 2 Закона о порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений общегосударственного значения от 17 июня 1910 г.). По всем остальным вопросам право законодательствования получил Финляндский Сейм, но с последующим утверждением таких законов Государем Императором.

--------------------------------

< 1> Что вовсе не следует рассматривать как доказательство особого государственного статуса Финляндии. В Сибири вплоть до конца XVIII в., например, тоже ходила своя особая монета, была своя денежная единица до 1863 г. и у Царства Польского.

 

Местные финляндские учреждения. Согласно дарованным привилегиям Великое княжество Финляндское имело собственные учреждения, которые могут быть подразделены на учреждения управления всем краем и учреждения по делам местного (коммунального) самоуправления.

К первым следует отнести Великого князя - Всероссийского императора, который непосредственно управлял данной частью Российской империи. На подобное парадоксальное свойство управления указывал прежде всего общий характер неограниченной власти российского самодержца. Надо заметить, что ни одна из других национальных окраин Империи не обладала подобной привилегией - все они управлялись опосредованно - через систему общеимперских центральных учреждений. После 1899 г. этот порядок начал изменяться и после 1910 г. он приобрел уже окончательную форму, поскольку между Императором (Великим князем) и Финляндией становится ряд высших государственных органов, получивших новое устройство и компетенцию после 1905 г.: Совет Министров, Государственная Дума и Государственный Совет. В последний Финляндия обязывалась посылать от себя двух представителей, а в Государственную Думу - четырех, впрочем, это никогда так и не было сделано.

Непосредственно Великого князя (Всероссийского императора) в крае представлял генерал-губернатор с весьма широкими полномочиями в военной и гражданской областях. Уже в 1811 г. при генерал-губернаторе в качестве его помощника учреждается пост статс-секретаря по финляндским делам. Фактически уже с самого начала, но формально с 1834 г., этот чиновник получил ранг особого министра по делам Финляндии (с указанной даты он стал именоваться " министр статс-секретарь" ). В 1826 г. в помощь статс-секретарю учреждается особая канцелярия, вскоре переименованная в Его Императорского Величества канцелярию финляндских дел. В совокупности генерал-губернатор, статс-секретарь и канцелярия олицетворяли в крае высшую правительственную власть.

Одновременно с введением поста генерал-губернатора учреждается особый коллегиальный орган, выполняющий функции общего административного надзора, - Правительствующий Совет, а с 1816 г. - Императорский финляндский сенат, разделенный на два департамента, в каждом из которых имелось по несколько отраслевых экспедиций. Сенат наряду с административными делами ведал вопросами судебного управления. У него в подчинении до 1868 г. находился и Финляндский банк, учрежденный в 1811 г. После 1868 г. Банк перешел в ведение Сейма. Центральная администрация низового уровня была представлена особыми губернаторами (landshovdingar) исторических провинций Финляндии и ленсманами (lansmann) - полицейскими приставами в особых округах. Этот уровень управления подчинялся финляндскому Сенату.

Финляндией до 1899 г. фактически управлял Император, доклады по внутренним делам княжества ему непосредственно делал министр статс-секретарь, который не входил ни в одно из высших правительственных учреждений того времени: Комитет Министров, Совет Министров и Государственный Совет, однако в указанном году велено было представлять доклады только посредством соответствующего общеимперского министра по принадлежности. Фактически это означало административное подчинение края общим правительственным учреждениям Империи.

Сейм (Эдускунта - Eduskunta - как его называют финны), до 1907 г. орган сословного представительства, был разделен на четыре сословных отделения: дворянство, духовенство, горожане и крестьянство. По структуре и по роли, которую играл Сейм, он не сильно отличался от аналогичного сословно-представительного парламента соседней Швеции. В частности, в 1869 г. был принят новый сеймовый устав, практически полностью копировавший порядок формирования и структуру Риксдага Швеции, который тот получил согласно Уставу Риксдага 1866 г. После революционных событий 1905 г. и проведенной избирательной реформы был издан новый сеймовый устав (1907 г.), согласно которому на месте старого сословно-представительного органа появился всесословный (общенациональный) парламент, полномочный решать в законодательном порядке вопросы, подпадавшие под определение " местных нужд". Особенностью избирательного права Великого княжества после 1907 г. стало еще и то, что в отличие от права собственно России, оно было всеобщим, равным и к выборам допускались наравне с мужчинами женщины.

Местное самоуправление в Финляндии до 60-х гг. XIX в. представляло собой точный слепок с тех сословных учреждений, которые ей достались в наследство от времен шведского владычества. Однако на волне реформ эпохи императора Александра II Финляндия получила в 1865 г. новый закон об органах местного самоуправления, а в 1873 г. - об органах городского самоуправления. В основу данных актов был положен принцип цензовой демократии, вместе с тем размер ценза (skattore) был достаточно низким: срок оседлости в данной местности и уплата минимальной ставки местных налогов. Впрочем, закон допускал неравенство голосов для лиц, плативших наибольшую ставку налога соответственно своим доходам.

Учредительным органом для местного самоуправления являлось собрание коммуны, куда входили все лица, пользующиеся в ней правом избирательного голоса. Собрание избирало своего председателя. В необходимых случаях собрание могло выбрать от себя особых коммунальных поверенных (kommunalfulmaktige) сроком на три года, но с условием ротации 1/3 их членов через каждые два года. Исполнительным органом коммуны являлся совет старшин в составе председателя, вице-председателя и пяти членов. Надзорную власть за действиями и решениями органов коммунального самоуправления осуществлял ландсхевдинг.

В городах самоуправление организовывалось на сходных с сельскими условиях.

⇐ Предыдущая23242526272829303132Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. Информация о манифесте, выпущенном Великим князем Владимиром