Порядок организации и проведения выборов в Российской Федерации

⇐ ПредыдущаяСтр 18 из 30Следующая ⇒

Организация и проведение выборов именуется избирательным процессом. Проведение выборов состоит из нескольких стадий, последовательно сменяющих одна другую от момента назначения даты выборов до объявления о результатах голосования. В этом и заключается суть избирательного процесса[118], представляющего собой сложную систему правоотношений, в которых участвуют избиратели, средства массовой информации, политические партии, общественные организации и государственные органы по проведению выборов.

Под избирательным процессом понимается регламентированная законодательством и осуществляемая в определенной последовательности деятельность специально уполномоченных органов и лиц, направленная на организацию и проведение выборов органов публичной власти.

Избирательный процесс – это технологическая инфраструктура и форма реализации конституционных принципов организации периодических и свободных выборов и обеспечения прав граждан избирать и быть избранными[119].

Избирательный процесс подчинен законодательно установленным срокам и предполагает последовательное прохождение ряда стадий, которые следует рассмотреть подробно.

Стадии избирательного процесса . Процедура или этап назначения выборов. Данная стадия, во‑ первых, знаменует старт избирательной кампании, что связано с реализацией активного и пассивного избирательного права. Во‑ вторых, самостоятельная роль данного этапа обеспечивается строгостью законодательной регламентации порядка, субъектов, сроков назначения выборов.

Суть стадии сводится к принятию и официальному изданию решения компетентного органа или должностного лица о назначении выборов.

Выборы могут быть очередными, их назначение проводится, как правило, по истечении установленного срока полномочий, и внеочередными, когда назначение выборов проводится в связи с досрочным прекращением полномочий органов власти и должностных лиц.

При признании выборов несостоявшимися или недействительными назначаются повторные выборы. Также назначаются повторные выборы, если оба кандидата в Президенты РФ сняли свои кандидатуры или избранный кандидат не сложил с себя несовместимые с его мандатом полномочия. Следует отличать повторные выборы от повторного голосования (второй тур), который назначается в случаях, когда кандидат не набрал необходимого большинства голосов. Повторное голосование не самостоятельная разновидность выборов, а продолжение ранее начатой избирательной процедуры[120].

Согласно ст. 84 Конституции РФ, выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент РФ. Статья 102 Конституции РФ предусматривает назначение выборов Президента РФ Советом Федерации Федерального Собрания РФ. День голосования на выборах в федеральные органы государственной власти определяется в соответствии с федеральным законом. Региональные и муниципальные выборы назначаются компетентными органами власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Законодатель установил дни голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления – второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов.

Если уполномоченный орган или должностное лицо не назначат выборы в установленные сроки, то выборы проводятся соответствующей избирательной комиссией, либо соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия – соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. Таким образом, этап назначения выборов имеет важнейшее значение для любой избирательной компании и потому тщательно регламентируется законодательством.

Образование избирательных округов и составление списков избирателей.

Избирательный округ – это образованная в соответствии с законодательством РФ территория, от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат(ы), выборное должностное лицо (лица).

Избирательные округа (одномандатные и многомандатные) образуются для проведения выборов на основании данных о численности избирателей, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются представительным органом не позднее, чем за 60 дней до дня выборов. При образовании избирательных округов должны соблюдаться следующие требования: а) равенство – допускается отклонение 10 %, в отдаленных и труднодоступных районах – не более 15 % в многомандатных

округах; в труднодоступных или отдаленных местностях – не более чем на 30 % в одномандатных округах. На территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей, в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40 %;

б) территория должна быть единой с учетом административно‑ территори‑ ального деления субъекта России.

Избирательные участки образуются для проведения голосования и подсчета голосов избирателей главой муниципального образования по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями.

Создание и организация работы избирательных комиссий. Избирательные комиссии – это формируемые установленные федеральным законом, законом субъекта РФ коллегиальные органы, которые обеспечивают подготовку и проведение выборов.

Центральная избирательная комиссия состоит из 15 человек, которые назначаются на 5 лет. Пять человек назначаются Президентом РФ, пять – Государственной Думой, пять – Советом Федерации. Члены ЦИК должны иметь высшее профессиональное образование. Из своего состава они избирают (тайно) Председателя, заместителя Председателя, секретаря комиссии.

Центральная избирательная комиссия руководит деятельностью избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, по проведению референдума Российской Федерации. Совместно с избирательными комиссиями ЦИК:

осуществляет контроль над соблюдением избирательных прав граждан;

организует государственную систему регистрации избирателей; разрабатывает нормативы технологического оборудования;

осуществляет меры по организации системы финансирования выборов;

подводит итоги голосования и определяет результаты выборов;

распределяет финансовые средства;

оказывает правовую, методическую, организационно‑ техническую помощь комиссиям;

заслушивает сообщения органов исполнительной власти; рассматривает жалобы;

осуществляет иные полномочия.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формируется на паритетной основе – законодательным (представительным) органом и высшим должностным лицом региона; при этом не менее половины членов избирательной комиссии назначаются парламентом субъекта РФ. Срок ее полномочий составляет 5 лет.

Комиссия формируется на основе предложений политических партий, а также предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Государственные служащие не могут составлять более 1/3 от общего числа.

Окружная, территориальная и участковая избирательные комиссии формируются вышестоящей избирательной комиссией.

Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений политических партий, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта РФ, а формирование избирательной комиссии поселения – также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района.

Решения избирательных комиссий о регистрации кандидатов (списков кандидатов), об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосований или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными принимаются на заседаниях большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии.

Выдвижение и регистрация кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением. По действующему законодательству не предусмотрено выдвижение избирательными блоками и группой избирателей.

Период выдвижения кандидатов при федеральных выборах должен составлять не менее 45 дней, при региональных выборах – не менее 30 дней, при муниципальных выборах – не менее 20 дней.

На выборах Президента Российской Федерации сохраняется требование о сборе подписей избирателей политическими партиями, которые не представлены в Государственной Думе и парламентах субъектов РФ, не менее чем одной трети субъектов Российской Федерации. Однако количество подписей существенно уменьшено.

Так, минимальное количество подписей, необходимое для поддержки кандидата, выдвинутого такой политической партией на должность Президента Российской Федерации, сокращено с двух миллионов до 100 тысяч. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 2500 подписей избирателей. Кандидату на указанную должность, выдвинутому в порядке самовыдвижения, вместо минимальных двух миллионов подписей избирателей потребуется собрать не менее 300 тысяч подписей. В одном субъекте Российской Федерации может быть собрано не более 7500 подписей.

Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией. При наличии необходимого количества собранных в их поддержку подписей избирателей федеральным и региональным законами может быть предусмотрена необходимость представления в избирательную комиссию сведений о доходах и об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности.

Регистрация кандидатов на должность Президента РФ и федеральных списков в депутаты Государственной Думы осуществляется Центральной избирательной комиссией России.

Предвыборная агитация – это деятельность участников избирательной кампании по подготовке и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому‑ либо кандидату, избирательному объединению; описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком‑ либо кандидате (каких‑ либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Формы предвыборной агитации различны. Это публикации в средствах массовой информации, собрания и встречи с избирателями, публичные дебаты и дискуссии, митинги, демонстрации, шествия и т. д.

Предвыборная агитация начинается со дня выдвижения кандидатов и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Не допускается опубликование опросов, прогнозов, исследований в течение 3 дней до дня выборов.

Принципы проведения агитации: – свободное проведение агитации в соответствии с федеральным законом;

– возможность агитации за и против любого кандидата, избирательного объединения;

– равный доступ к средствам массовой информации; – запрет на участие в агитации членов избирательной комиссии, должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, государственных органов, благотворительных организаций, религиозных объединений, военнослужащих, несовершеннолетних;

– недопустимость злоупотребления правом при проведении предвыборной агитации.

Конституционный Суд РФ подтвердил право избирателей проводить агитацию против всех за счет личных средств, т. е. помимо средств избирательных фондов. В другом решении Суд подчеркнул, что агитация за того или иного кандидата, список кандидатов не может вестись гражданами за счет средств, помимо избирательных фондов[121].

Голосование и подведение итогов выборов. Каждый избиратель голосует лично на альтернативной основе. Участковая избирательная комиссия выдает избирательный бюллетень, который заполняется избирателем в специально оборудованной кабине.

Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися в случае, если:

– в определенных случаях голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

– менее чем два списка кандидатов получили право принять участие в распределении депутатских мандатов;

– все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования; – за списки кандидатов, получившие право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 % или менее голосов избирателей.

Соответствующая избирательная комиссия признает итоги голосования, результаты выборов недействительными в случае:

– если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;

– если они признаны недействительными не менее, чем на одной четвертой части избирательных участков;

– по решению суда. Таким образом, стадии избирательного процесса отражают строго урегулированную законодательством и осуществляемую в определенной последовательности деятельность участников избирательной кампании, направленную на достижение магистральной цели выборов – избрание выборных должностных лиц в условиях соблюдения конституционной законности и принципов избирательного права.

Контрольные вопросы

1. В чем сущность мажоритарной избирательной системы?

2. Какие Вы знаете виды пропорциональной избирательной системы?

3. Что такое активное и пассивное избирательное право?

4. Какие категории граждан не обладают избирательными правами? 5. Что такое многостепенные и косвенные выборы? Чем они отличаются от прямых выборов?

6. Каков порядок участия в выборах граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом?

7. Является ли избирательная комиссия органом государства? Какие виды избирательных комиссий Вам известны?

8. В каком акте проводится законодательная регламентация предвыборной агитации?

9. Допустима ли агитация против конкретных кандидатов и против явки на выборы?

10. Чем отличается передача и распределение депутатских мандатов? Как осуществляются такие процедуры?

Дополнительная литература к теме

1. Арутюнова А.Б. Избирательная система как самостоятельный институт избирательного права. Современное право. 2010. № 4.

2. Биктагиров Р. Стадии избирательного процесса: правовая природа и проблемы классификации. Журнал о выборах. 2008. № 3.

3. Белов С.А. Системное правовое регулирование избирательной системы. Российский юридический журнал. 2011. № 1.

4. Бондарь Н.С. Конституционная ценность избирательных прав граждан России /Н.С. Бондарь, А.А. Джагарян. М., 2005.

5. Бровченко В.Н. Органы внутренних дел и избирательные комиссии – формы взаимодействия / В.Н. Бровченко, А.А. Ерыгин. Журнал о выборах. 2006. № 4.

6. Вешняков А.А. Российское избирательное законодательство и международные стандарты свободных выборов. Журнал о выборах. 2007. № 1.

7. Головин А.Г Избирательное право России: курс лекций. М., 2007. 8. Зорькин В.Д. Право на свободные выборы в решениях Конституционного Суда. Сравнительное конституционное право. 2005. № 1.

9. Избирательное право Российской Федерации: учебник / под ред. И.В. Захарова, А.Н. Кокотова. М., 2013.

10. Избирательное право /под ред. К.К. Гасанова: учеб. пособие. М., 2007.

11. Князев С.Д. Российский электоральный федерализм: конституционно‑ правовое содержание и проблемы реализации. Государство и право. 2008. № 1.

12. Князев С.Д. Политическое представительство и выборы: публично‑ правовая природа и соотношение /С.Д. Князев, К.В. Арановский. Конституционное и муниципальное право. 2007. № 15.

13. Красинский В.В. Теоретические основы нормативного правового регулирования организации и проведения выборов в Российской Федерации. Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1.

14. Кынев А.В. Новые изменения законодательства о выборах – путь к бюрократизации партий. Журнал о выборах. 2006. № 5. С. 46–51.

15. Масловская М.В. О некоторых дефектах избирательного права. Конституционное и муниципальное право. 2009. № 18.

16. Макарцев А.А., Юсубов Э.С. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: учебное пособие. М., 2013.

17. Миронов Н.М. Конституционно‑ правовая институционализация системы избирательных комиссий в свете международных стандартов. Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10.

18. Нудненко Л.А. Законодательство о выборах и референдумах: детализация и совершенствование. Российский юридический журнал. 2009. № 1.

19. Нудненко Л.А. К вопросу о понятии и субъектах пассивного избирательного права. Государство и право. 2014. № 3.

20. Перевалов В.Д. Выборы и выборное право Российской Федерации / В.Д. Перевалов, А.А. Югов. Российский юридический журнал. 2003. № 1.

21. Рябчиков Р.В. К вопросу о месте и роли Центральной избирательной комиссии РФ в современном избирательном процессе. Право и политика. 2008. № 2.

22. Саликов М.С. Избирательное законодательство как политический инструмент государства. Российский юридический журнал. 2013. № 4.

23. Уваров А.А. Некоторые проблемы совершенствования избирательного законодательства в РФ. Российский юридический журнал. 2006. № 4.

24. Чиркин В.Е. Оптимальная избирательная система для России. Журнал российского права. 2004. № 11.

25. Шкель Т. К пятипроцентному барьеру. Российская газета. 07.07.2011.

26. Шкель Т. Мечты сбываются. Российская газета. 27.03.2009. 27. Юсубов Э.С., Безруков А.В. Проблемы отражения Конституции Российской Федерации в механизме реализации избирательного законодательства. Российский юридический журнал. 2014. № 1.

Тема 11

⇐ Предыдущая 13 14 15 16 171819 20 21 22 Следующая ⇒