Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. Политическое убежище

⇐ ПредыдущаяСтр 12 из 30Следующая ⇒

Прекращение существования СССР привело к тому, что значительное число лиц русскоязычного населения оказались жителями иностранных государств, что привело к массовой миграции. В феврале 1993 г. были приняты федеральные законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», определяющие порядок обращения и рассмотрения ходатайств, права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев.

Беженец – лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Тем самым беженец не является гражданином РФ, находится вне страны своей гражданской принадлежности, покинул указанную страну по вполне обоснованным опасениям стать жертвой преследования, не может (не желает) пользоваться ее защитой вследствие таких опасений.

Признание лица беженцем осуществляется в порядке, определяемом законом «О беженцах»[66]. В нем предусматривается последовательность стадий: обращение с ходатайством о признании беженцем; предварительное рассмотрение ходатайства; принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; рассмотрение ходатайства по существу; принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем; выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

В отличие от беженца, вынужденный переселенец – как правило, гражданин России, по аналогичным основаниям, за исключением гражданства, покинувший место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию России или вынужденный переместиться в пределах РФ из одного субъекта РФ в другой[67]2.

К данной категории относятся также иностранные граждане или лица без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ и изменившие место жительства в пределах территории России по указанным основаниям.

Таким образом, вынужденным переселенцем при наличии указанных выше случаев признается:

1) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ;

2) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ;

3) иностранец, лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ и вынужденные изменить место жительства в пределах территории РФ;

4) гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в РФ и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства РФ, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве.

Законодатель ограничил круг оснований, препятствующих признанию лиц вынужденными переселенцами, среди них:

– совершение лицом преступления против мира, человечности или другого тяжкого преступления, признаваемого таковым законодательством Российской Федерации;

– необращение лицом без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации;

– покидание лицом места жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Признание лица вынужденным переселенцем осуществляется в порядке, определяемом законом «О вынужденных переселенцах», в котором предусматривается последовательность стадий: обращение с ходатайством о признании лица вынужденным переселенцем в территориальный орган миграционной службы по месту своего нового пребывания; решение органа миграционной службы о регистрации ходатайства; выдача свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем либо уведомления об отказе регистрации ходатайства; решение вопроса о признании лица вынужденным переселенцем и выдача ему удостоверения.

Правовой статус беженцев (предоставляется на 3 года) отличается от правового статуса вынужденных переселенцев (предоставляется на 5 лет) тем, что беженец – это иностранный гражданин или лицо без гражданства, а вынужденный переселенец – это, как правило, гражданин России. Конституционно‑ правовой статус беженцев во многом сходен со статусом иностранных граждан, не обладающих иммунитетами и привилегиями. Поэтому, учитывая, что национальный режим действует в отношении лишь определенных прав и обязанностей иностранцев, беженцы, практически, никогда не уравниваются в правах и обязанностях с вынужденными переселенцами. Существуют также отличия, связанные с порядком прибытия в Россию, оформлением и т. д.

Политическое убежище. В статье 63 федеральной Конституции закреплено право иностранных граждан и лиц без гражданства на политическое убежище. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 утверждено Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища.

Основанием для политического убежища является преследование (или его реальная угроза) лица, ищущего убежища и защиты, в стране его гражданской принадлежности или в стране обычного места жительства за общественную политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормами международного права.

Политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется, если лицо:

– преследуется за действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

– привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации;

– прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; – прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;

– прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом РФ «О беженцах»;

– представило заведомо ложные сведения.

Лицо, которому Россией предоставлено политическое убежище, утрачивает право на предоставленное политическое убежище в случаях: возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства; выезда на жительство в третью страну; добровольного отказа от политического убежища на территории РФ; приобретения гражданства РФ или гражданства другой страны.

Лицо, желающее получить политическое убежище на территории Российской Федерации, обязано в течение семи дней по прибытии на территорию России обратиться в ФМС субъекта РФ по своему месту пребывания с письменным ходатайством, которое направляется в МВД.

Министерство внутренних дел РФ рассматривает поступившие ходатайства, запрашивает заключения Министерства иностранных дел РФ и Федеральной службы безопасности РФ, после чего направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления лицу политического убежища Российской Федерацией.

С учетом предложений Комиссии по вопросам гражданства решение о политическом убежище принимается Президентом Российской Федерации в форме указа, о котором сообщается заявителю через МВД России в течение семи дней.

Лицу, которому Российской Федерацией предоставлено политическое убежище, а также членам его семьи, выдаются свидетельства установленного образца по месту обращения лица с ходатайством. Органы МВД на его основании оформляют лицу и членам его семьи вид на жительство. Лишение политического убежища производится указом Президента РФ.

Таким образом, при определении статуса лица (беженца или вынужденного переселенца) определяющим в объеме его прав и обязанностей является наличие гражданства РФ.

Контрольные вопросы

1. Какие основные принципы гражданства Вы знаете?

2. Дайте определение гражданства в конституционно‑ правовом аспекте.

3. В чем отличие лишения гражданства РФ от отмены решения о приеме в гражданство?

4. Каковы отличия в правовом статусе беженца и вынужденного переселенца?

5. Какие нормы Конституции РФ регулируют гражданство?

6. Какие нормы Конституции РФ направлены на защиту граждан РФ? 7. Какими правами и свободами пользуются иностранные граждане в России?

8. Какие ограничения установлены законом для иностранных граждан и апатридов?

9. В чем значение принципа сокращения лиц без гражданства?

10. Какие категории иностранных граждан определены законом?

11. Дайте определение соотечественников и приведите их отличие от граждан России.

Дополнительная литература к теме

1. Авакьян С.А. Гражданство РФ. М., 1994.

2. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция: монография. СПб, 2003.

3. Басик В.П. Эволюция понятия «правовой статус человека и гражданина» в российской правовой науке. Право и политика. 2003. № 5.

4. Басик В.П. Правовое положение граждан РФ и иностранцев в России. М., 2004.

5. Безруков А.В. Конституционно‑ правовое регулирование гражданства и миграции в России: учеб. пособие /А.В. Безруков, С.А. Пунтус. Красноярск, 2008.

6. Васильева Т. Россия и соотечественники: приоритеты и политика. Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2001. № 1 (34).

7. Ванюшин Я.Л. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62 «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) / Подготовлен для СПС «Консультант плюс», 2011.

8. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.

9. Галушкин А.А. К вопросу о понятии «гражданство» и «подданство» в их философско‑ правовом восприятии. Государство и право. 2013. № 11.

10. Дмитриев Ю.А. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» /Ю.А. Дмитриев, Е.Ю. Моисеева. М., 2014.

11. Защита прав человека в современном мире. М., 1993.

12. Иванов В.П. Иммиграционное законодательство: проблемы становления. Журнал российского права. 2002. № 8.

13. Кикоть В.Я. Российской гражданство: учеб. пособие /В.Я. Кикоть, Н.М. Смородина. М., 2010.

14. Кручинин А.С. Проблемы формирования понятия «неграждане». Конституционное и муниципальное право. 2005. № 1.

12. Кутафин О.Е. Российское гражданство: монография. М., 2003.

13. Ястребова А.Ю. Институт убежища в международном и конституционном праве. Конституционное и муниципальное право. 2011. № 9.

Тема 7

⇐ Предыдущая 7 8 9 10 111213 14 15 16 Следующая ⇒