Понятие, признаки и виды государственных органов

⇐ ПредыдущаяСтр 15 из 30Следующая ⇒

Каждое государство осуществляет свои функции посредством специально созданного государственного аппарата, т. е. определенной совокупности государственных органов (органов государства). Очевидно, что это не простая совокупность всех имеющихся в том или ином государстве органов государственной власти. Можно предположить, что государственный аппарат состоит из тех органов, которые обладают определенными чертами и свойствами, общими именно для этой совокупности и подчеркивающими принадлежность органов к государству, к осуществлению государственной власти.

Все органы государственной власти обладают соответствующими признаками:

– являются составной и одновременно организационно обособленной ячейкой государственного аппарата (т. е. совокупности органов государства);

– образуются в установленном государством порядке;

– обладают государственно‑ властными полномочиями;

– выделяются материальные средства для осуществления предоставленных функций;

– обладают упорядоченной внутренней организацией (структурой). Государственный орган есть юридически оформленная действующая в установленном государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенная государственно‑ властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для реализации задач и функций, возложенных государством.

Однако не каждый государственный орган можно охарактеризовать как орган государственной власти. В соответствии с доктриной и правовой позицией Конституционного Суда РФ в государственном аппарате, их следует различать. Первые в отличие от вторых не имеют права принятия правовых актов внешнего действия, распространяющихся на граждан, их объединения (напр., Администрация Президента РФ). Следовательно, орган государственной власти всегда можно определить как государственный орган, но не любой орган государства является органом государственной власти[105].

Основными принципами деятельности государственных органов можно признать:

– законность, предполагающую формирование и осуществление полномочий органами государственной власти в соответствии с Конституцией РФ и законами;

– разделение властей, предполагающее образование и функционирование органов государственной власти на основе разделения государственной власти как по горизонтали – на законодательную, исполнительную и судебную, так и по вертикали – на федеральном и региональном уровне;

– единство системы органов государственной власти, предполагающее единство задач и функций, присущих всем органам государственной власти, а также единство источника власти. Единство системы проявляется и в том, что все составляющие ее органы действуют не разрозненно, а совместно, находясь в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости;

– легитимность и легальность деятельности, означающие формирование органов государственной власти в соответствии с установленными законом процедурами и поддержку их населением;

– приоритет прав и свобод человека, в соответствии с которым признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является основным направлением деятельности государственных органов.

Для государств, имеющих федеративное государственное устройство, характерно использование принципа федерализма, т. е. разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти ее субъектов. Суть данного принципа состоит в том, что в вопросах формирования государственных органов федерация и ее субъекты самостоятельны.

Система государственных органов представляет собой и организационное единство, ибо одни органы избираются или образуются другими; одни руководят деятельностью других; одни подотчетны и подконтрольны другим. Все органы государства действуют на основе законов, обязательных для всех и каждого органа.

Структура и виды органов того или иного государства устанавливаются в зависимости от формы государства и в соответствии с принципом разделения властей.

Органы государственной власти классифицируются по различным основаниям:

1. По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первые никакими другими органами не создаются. Они возникают либо в порядке наследования или же получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). Вторые создаются первыми, которые наделяют их властными полномочиями (исполнительные, распорядительные и др.).

2. По территориальной сфере полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные, которые не всегда являются государственными. Высшие органы наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяются на территорию всего государства. Местные ограничены рамками административно‑ территориальной единицы (региона, коммуны, района и т. д.).

3. По характеру компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Первые решают обширные вопросы, выполняя одновременно многие функции государства (правительство). Вторые специализируются на выполнении определенной функции в одной сфере деятельности (министерство юстиции).

Кроме того, органы государства бывают выборные и назначаемые, коллегиальные и единоличные. В соответствии с принципом разделения властей создаются законодательные, исполнительные и судебные органы, которые составляют основы государственного аппарата в той или иной стране.

Законодательные органы – это такие органы государства, на которые возложена законодательная, нормотворческая деятельность. Они издают законы – нормативные правовые акты, обладающие высокой юридической силой и регулирующие довольно важные общественные отношения. Законодательная деятельность является прерогативой представительных органов государственной власти, которые избираются, как правило, посредством всеобщих равных выборов.

В современных странах существуют различные системы законодательных органов. Они имеют свои названия в зависимости от особенностей и традиций: в России – Федеральное Собрание, в США – Конгресс, в Испании – Кортесы, в Швеции – Риксдаг, в Великобритании– Парламент. Общепринятое собирательное название законодательных органов – парламент.

Исполнительные органы – это те органы, которые осуществляют государственную власть путем организации исполнения законов. Высшим исполнительным органом в государстве является правительство, формируемое обычно путем назначения. Способ назначения правительства обусловлен формой правления, политическими и историческими особенностями страны. В парламентарных формах правления правительство назначается или утверждается парламентом с участием главы государства. В абсолютных монархиях и президентских республиках правительство формируется главой государства. Возглавляет его премьер‑ министр, а в президентских республиках – президент.

К ведению правительства обычно относятся вопросы реализации законов, руководство внутренней и внешней политикой, составление и исполнение бюджета и др.

Исполнительными органами государства также являются министерства и другие административные учреждения, осуществляющие руководство в различных сферах жизни.

В федеративных государствах в систему исполнительной власти входят федеральное правительство и правительство субъектов федерации. Например, в ФРГ функции главы правительства и главы земли исполняет премьер‑ министр в одном лице.

Судебные органы осуществляют судебную власть, которая является независимой и самостоятельной ветвью государственной власти. Судебные органы – это специально образуемые органы государственной власти, основной задачей которых является защита прав всех субъектов права путем судебного разбирательства в процессуальной форме различных (уголовных, гражданских и др.) дел и споров.

Существуют несколько видов судебных органов. Так, в англосаксонской системе права используется единая система судов во главе с Верховным судом. В странах континентального права обычно судебная система полисистемна и нет единой системы судов, а есть несколько судебных инстанций.

Среди судебных органов обычно выделяют: – суды общей юрисдикции; – специальные суды (суды по делам малолетних, военные и др.); – административные суды; – суды обычного права. Особое место среди судов занимают конституционные суды, которые осуществляют конституционный контроль над соответствием конституции всех правовых актов, разрешают споры между органами государственной власти и т. д. Функции конституционного суда могут выполнять верховные суды (США) или квазисудебные органы (Конституционный совет Франции).

В системе разделения властей исключительно важное место занимает институт главы государства. Это официальное лицо, занимающее высшее место в системе органов государства и осуществляющее высшее представительство государства во внутреннеполитической жизни и в международных отношениях.

Таким образом, система органов государственной власти современных государств представляет собой многогранный институт, состоящий из ряда государственных органов, обладающих собственной компетенцией и самостоятельностью, но представляющий собой единый государственный механизм того или иного государства.

⇐ Предыдущая 10 11 12 13 141516 17 18 19 Следующая ⇒