Лекция 1.1. Управление, государственное управление, исполнительная власть. Предмет и метод административного права

Стр 1 из 4Следующая ⇒

Вопросы:

1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление

2. Государственное управление и его признаки

3. Исполнительная власть: понятие, признаки и соотношение с государственным управлением

4. Понятие и предмет административного права

5. Методы правового регулирования в административном праве

Общее понятие управления. Управление как социальное явление

Управление является функцией организованных систем любой природы и сложности и связано по сути своей с определенным воздействием одного элемента (субъекта управления или управляющего субъекта) на второй элемент (объект управления или управляемый объект) с целью достижения задач, стоящих перед системой, элементами которой оба они являются, ее должной организации и обеспечения необходимого режима ее функционирования. Неотъемлемым элементом системы управления, помимо ее субъекта и объекта, является также и элемент обратной связи между ними.

Управление осуществляется в механических, иных технических, биологических и социальных системах. Иными словами, в связи с воздействием человека на различные сферы жизни выделяют следующие виды управления:

1) технологическое (или техническое) управление – это управление технологическими процессами, машинами, механизмами и пр.

2) биологическое управление – это управление, связанное с выбором надлежащей формы воздействия на животный и растительный мир;

3) социальное управление – это управление человеческим обществом, формирующее формы влияния на связи человека с человеком, на общность людей с целью упорядочения общества, его совершенствования и развития, достижения стоящих перед обществом задач.

Социальное управление как атрибут общественной жизни характеризуется следующими признаками:

1) оно организует людей для совместной деятельности в определенные коллективы и организационно их оформляет;

2) его главным назначением является воздействие на участников совместной деятельности для придания взаимодействиям людей признаков организованности;

3) его объектом являются существующие в обществе отношения, социальные образования, отдельные люди и их взаимоотношения между собой;

4) оно всегда базируется на соподчиненности волевых качеств людей;

5) оно всегда нуждается в особом механизме реализации, т. е. в наличии определенной группы людей, организационно оформленной в виде соответствующих органов управления.

Социальное управление достигает своей цели в рамках управленческих отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются между субъектом, обладающим определенными властными полномочиями, и объектом, обязанным подчиняться указаниям данного субъекта.

Социальное управление подразделяется на несколько разновидностей, одной из которых является государственное управление, с функционированием которого и связано формирование административного права.

Государственное управление и его признаки

Государственное управление в широком смысле слова – это управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной), поскольку общей целью и содержанием деятельности как всего государства, так и любых его органов является какая-либо организация, определенное упорядочение общественных отношений. Сферу столь широко понимаемого государственного управления обеспечивают многие отрасли публичного права, в том числе и административное право.

Под государственным управлением в узком смысле слова следует понимать специфический вид государственной деятельности, отличный от иных ее проявлений (а именно – от законодательной и судебной деятельности), а также от управленческой деятельности общественных объединений и ряда других негосударственных формирований (трудовых коллективов, коммерческих структур и т. п.), и связанный с функционированием системы исполнительной власти в Российской Федерации на всех ее национально-государственных и территориальных уровнях. И именно это (узкое) понимание государственного управления как раз и является основным объектом административно-правового регулирования и сферой действия норм административного права.

Таким образом, государственное управление – это, по сути, вид государственной деятельности, в рамках которой осуществляется практическая реализация исполнительной власти. Органы, осуществляющие эту власть, именуются органами исполнительной власти.

Основные характеристики (признаки) государственного управления сводятся к следующему:

а) государственное управление – это конкретный вид государственной деятельности, осуществляемой субъектами управления в соответствии с их компетенцией;

б) государственное управление носит исполнительно-распорядительный характер: тот или иной субъект по отношению к управляемым им объектам осуществляет распорядительную деятельность, являясь в то же время объектом управления по отношению в вышестоящим звеньям системы и осуществляя таким образом исполнительную деятельность;

в) государственное управление осуществляется различными субъектами управления, однако управленческая функция – это прерогатива специальных органов государственной власти – органов исполнительной власти;

г) деятельность по осуществлению государственного управления является подзаконной деятельностью, осуществляемой на основе и во исполнение требований закона, т. е. она всегда вторична по отношению к законодательной деятельности;

д) государственное управление характеризуется наличием преимущественно наличием вертикальных (субординационных) связей между своими элементами, но может носить и горизонтальный (координационный) характер;

е) реализация властных полномочий субъектов государственного управления осуществляется преимущественно в административном (т. е. во внесудебном) порядке.

Исполнительная власть: понятие, признаки

Понятие и предмет административного права

Административное право – это отрасль правовой системы Российской Федерации, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере государственного управления в связи с практической реализацией исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Российской Федерации или в более широком понимании – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности.

В предмет административного права входят:

1) управленческие общественные отношения, в рамках которых реализуются задачи, функции и полномочия органов исполнительной власти, в том числе и переданные органам местного самоуправления;

2) управленческие общественные отношения внутриорганизационного характера, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе деятельности органов законодательной и судебной власти, а также органов прокуратуры;

3) управленческие общественные отношения, связанные с осуществлением судами и некоторыми общественными объединениями определенных административно-властных полномочий.

Лекция 1.2. Административно-правовые нормы и отношения

Вопросы:

1. Понятие и особенности административно-правовой нормы

2. Виды (классификация) административно-правовых норм. Реализация административно-правовых норм

3. Административно-правовые отношения: понятие, структура (основные черты), виды

Лекция 1.5. Организации и общественные объединения как субъекты административного права

Вопросы:

1. Понятие и виды организаций как субъектов административного права

2. Административно-правовой статус предприятий и учреждений

3. Административно-правовой статус общественных объединений

В Российской Федерации

Межотраслевое управление – это исполнительная и распорядительная деятельность, которая осуществляется органами исполнительной власти, наделенными полномочиями надведомственного характера по отношению к организационно неподчиненным им объектам.

На практике органы, выполняющие специализированные межотраслевые функции, создаются как в форме федеральных министерств, так и в форме федеральных служб (преимущественно, федеральных служб по надзору) и федеральных агентств. Они осуществляют полномочия в отношении организационно неподчиненных им органов исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций вне зависимости от их организационно-правовых форм и отраслевой принадлежности.

К субъектам межотраслевого управления федерального уровня можно, например, отнести: Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство финансов РФ и др.

Субъекты межотраслевого управления обладают надведомственными полномочиями именно межотраслевого характера. Они могут касаться вопросов, имеющих значение для нескольких отраслей либо конкретных отраслей, а также других субъектов межотраслевого управления.

Вопросы:

1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление

2. Государственное управление и его признаки

3. Исполнительная власть: понятие, признаки и соотношение с государственным управлением

4. Понятие и предмет административного права

5. Методы правового регулирования в административном праве

12 3 4 Следующая ⇒