Идейные, теоретические и правовые основы становления социального государства

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 12Следующая ⇒

Проанализируем возникновение и становление социального государства на трёх уровнях: на научном – как идею и её развитие в ряде концепций; на нормативном – как конституционный принцип, закреплённый в Основных законах стран; на эмпирическом – как реальную практику деятельности государственных институтов по решению социальных проблем общества и социальных групп.

Идейные основы социального государства

Идейные основы социального государства восходят к представлениям античных мыслителей об идеальном государственном устройстве, обеспечивающем всеобщее благо для всех граждан.

Идеи и понятия «социальной политики», «социального партнёрства», «социальной гармонии», «социальной солидарности начинают формироваться ещё во второй половине XIX в., а в первой половине XX в. они уже находят закрепление в конституциях многих государств.

Объективные предпосылки идеи социального государства те же, что и основания «второго поколения» прав человека:

· гигантский научно-технический прогресс,

· переход общества от традиционных к либеральным цивилизациям (что потребовало гуманистического содержания либерализма, обеспечения достойного уровня жизни людей, выработки форм социальной, в том числе, государственной деятельности, направленной на «общественное служение»);

· бурное развитие рыночной экономики;

· сосредоточение значительных богатств в руках небольшой социально-политической группы – буржуазии;

· формирование и консолидация новой социально-политической силы – пролетариата;

· обострение социальной напряжённости между трудом и капиталом;

· переход бедных слоёв общества от стихийных бунтов к организованным выступлениям;

· начало борьбы за социально-экономические права.

Интенсивный процесс накопления и концентрации капитала в руках немногих лиц, сопровождались усилением эксплуатации работников наёмного труда, социальным расслоением общества, обострением классовых противоречий, что грозило социальным взрывом и представляло реальную опасность политическим устоям государства.

Свобода рыночных отношений породила острые противоречия в обществе, на которые государственная власть не могла не реагировать. В этих условиях необходимо было решать острые социально-экономические проблемы путём вмешательства в экономическую и социальную жизнь общества. Стремление государства к преодолению (или, по крайней мере, к смягчению) жёстких противоречий между различными (прежде всего в экономическом отношении) слоями общества получило название «социального государства».

Теоретические основы социального государства.

Понятие «социальное государство» ввёл в науку знаменитый немецкий государствовед и экономист Лоренц фон Штейн в 1850 году. Его теория сложилась под влиянием философии Гегеля, французских социалистических доктрин, в результате анализа развития капитализма и классовой борьбы в Германии. Определяя суть социального государства, Штейн выработал его критерии:

во-первых, оно обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех общественных классов, для отдельной личности благодаря своей власти;

во-вторых, обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, т.к. развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве.

Социальное государство по Штейну, должно не только узаконить и охранять господствующих, но и сознательно служить интересам народа.

Основы современной теории социального государства были заложены классиком либерализма Дж. С.Миллем во второй четверти XIX века (быстрое развитие социалистического и рабочего движения во всём мире). Милль в своих работах указывал, что экономические явления, с одной стороны, и социально-политические, с другой, взаимообусловлены. Поэтому успешное экономическое развитие предполагает глубокую социальную трансформацию, возможность превращения капиталистического государства в социальное. Если законы производства основаны на рыночных принципах, то законы распределения создаются самими людьми, поэтому они могут и должны меняться в соответствии с требованиями социальной справедливости, высшими общественными задачами. Именно эта идея стала стержнем социального государства. Согласно Миллю, основой социального государства является взаимное признание права на существование и развитие в общественных интересах предпринимательства и рабочего движения, их политических и экономических организаций. Реформистское рабочее движение уже не рассматривало частную собственность как институт, который необходимо уничтожить. Социальное же государство создавало необходимую систему защиты жизненных интересов большинства населения.

Реальная практика становления социальных государств опирается на прочный нравственный фундамент, зародившись в странах с глубоко укоренившейся протестантской этикой. Один из крупнейших теоретиков социальной рыночной экономики В. Ойкен подчёркивал, что «решение социального вопроса является проблемой общественной морали».

Классовое расслоение общества, социальный антагонизм между рабочими и буржуазией вызвали необходимость формирования новых теоретических поисков. Теория марксизма (леворадикальный путь) – социалистическая революция, практика социалистического строительства.

Концепции постепенного совершенствования, эволюции буржуазного общественного строя, в том числе посредством создания социального государства (социал-реформистский путь) – практика социально-экономических и политических реформ.

Либералы ставили перед государством задачу не только защищать собственность и социальный порядок, но и материально и морально поднять низшие классы через широкие социальные реформы. Наиболее радикальную теоретическую основу социального государства выдвинул в 1879 году немецкий экономист Адольф Вагнер, сторонник государственного и христианского социализма. Его концепция предусматривала превращение буржуазного государства в «государство культуры и всеобщего благоденствия», огосударствление железных дорог, горных предприятий, банков и страховых организаций, интеграцию рабочего класса в государство и общество при отрицании политических и социальных революций.

Появление термина «социальное государство » изменило природу понимания государственности и отразило свершившийся переход от «полицейского» государства, «государства как высшей формы власти» к государству, осуществляющему социальные функции. По сравнению с предшествующим периодом государство взяло на себя ответственность за благосостояние граждан, обеспечило доступность социальной поддержки всем членам общества, создало государственные системы социального обеспечения и социальной защиты, ввело бюджетное финансирование социальных программ и новые механизмы социальной политики в виде государственного социального страхования, стало доминирующим субъектом социальных функций в обществе. Всё перечисленное можно определить как приобретение государством нового качества – социального государства.

Правовые основы социального государства.

Исторически сложилось так, что конкретные практические меры по социальному реформированию, по реализации идей социальной справедливости начались на основе либеральных идей. Их целью было создание нового типа социально связанного в своей деятельности государства.

Новые атрибуты, появившиеся у социального государства, могут рассматриваться как первичные критерии выделения социального государства из ряда других государств.

В 1871 г. Германия впервые в истории вводит государственное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, в 1880 она же начинает финансировать медицинскую помощь, в 1883 году вводит пособие по болезни, а в 1910 г. – обязательное пенсионное страхование. Социальное страхование от несчастного случая появляется в Австрии в 1887 г., во Франции – 1898 г., в Норвегии – в 1894 г., Новой Зеландии – в 1900 г., Швеции – в 1901 г. Медицинское страхование стало государственным в Австрии в 1888 г., в Швеции – в 1891 г., в Норвегии – в 1909 г.

Первая мировая война, порождённые ею массовые нарушения прав человека, обострение социальных противоречий, безработица, нищета способствовали развитию социальных конфликтов, переросших в волну революций. Следствием этого явилось широкое общественное движение за радикальное переустройство социальных отношений во многих странах мира, произошедшие социальные революции в России, конституционные реформы и сопутствующие им социальные преобразования в Германии, Австрии, Франции, Испании и ряде других стран. В 1919 г. пенсионное обеспечение было введено в Италии, в 1927 – в Канаде, в 1935 – в США. В 1930 году введено страхование от несчастных случаев в США и Канаде, пособие по безработице во Франции.

Практически одновременное, в течение менее двух десятков лет, возникновение атрибутов социального государства в разных странах с весьма различным уровнем общественно-экономического и политического развития свидетельствует о том, что социальное государство является продуктом не специфических условий отдельно взятой страны и социальных революций, а итогом цивилизационного развития.

С 70-х годов XIX столетия до начала Второй мировой войны государственное страхование охватило все сферы социальных рисков во всех странах.

Мощным толчком для дальнейшего развития теории и практики социального государства послужили мировой экономический кризис 1929 – 1933 гг. и Вторая мировая война. «Новый курс» президента Ф.Рузвельта в США включил в себя законодательное закрепление права рабочих на коллективный договор и организацию профсоюзов, общегосударственные мероприятия по борьбе с безработицей, помощь фермерам, решительные шаги в направлении социального обеспечения, ликвидации детского труда и сокращения рабочего дня, введения пенсии по старости. Он представлял собой американский вариант интенсивного внедрения практики социального государства, предотвратил весьма вероятную социальную революцию, на многие десятилетия предопределил основные направления социальной политики американского государства.

Особую роль в создании в западных странах социального государства сыграл так называемый « План Бевериджа », представленный в конце 1942 года британскому парламенту председателем одного из его комитетов Уильямом Бевериджем и начавший осуществляться лейбористским правительством с 1945 г. План рассматривался его автором как часть «всеохватывающей политики социального прогресса» и предусматривал новую организацию всей системы социального обеспечения через расширение социального страхования вплоть до охвата им почти всех граждан государства, а также через гарантию единого национального среднего дохода, которого хватило бы на скромное поддержание жизни. Ядром плана была тесная связь социальной политики с государственной экономической политикой, нацеленной на обеспечение полной занятости. Предусматривались создание безвозмездной, доступной всем гражданам государственной системы здравоохранения, контроль заработной платы и цен, постепенное устранение частной собственности на средства производства и другие меры. План Бевериджа был использован в социальной деятельности послевоенных правительств Бельгии, Дании и Нидерландов, при создании современной системы социального обеспечения Швеции, являющейся лучшей в Европе, послужил моделью при обсуждении вопросов социально-политического развития в послевоенной Германии.

Качества основных, закреплённых на конституционном уровне, прав, социальные права приобрели в 1917 году. Политическая Конституция Мексиканских соединённых штатов закрепляла не только широкий перечень личных и политических прав, но и предусматривала достаточное многообразие социальных прав. Наряду с правами в области охраны труда, были декларированы: право на бесплатное образование, предоставляемое государством; право любого лица на охрану здоровья и другие. Однако положительные стороны подобного отношения законодателя к социальным правам натолкнулись на невозможность их реализации в силу отсутствия экономических гарантий, столь необходимых для«реальности» социальных прав.

Идеи марксистской социальной государственности, которые исходят из принципа всеобщего равенства, в России были впервые законодательно закреплены в Конституции РСФСР 1918 года. В первом её разделе была сформулирована основная социально-политическая задача Советской республики: уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества». (Советские Конституции. Справочник. М., 1963, с. 129)

Идеи либеральной социальной государственности впервые получили законодательное закрепление в Конституции Веймарской республики, принятой 11 августа 1919 г., определившей «Порядок экономической жизни должен соответствовать принципам справедливости и целям обеспечения для всех достойного человека существования».

После Второй мировой войны во многих странах начался период глубоких социальных преобразовании, вызванных стремлением людей восстановить справедливость, свободу, равенство, т.е. ценности права, предоставить всем и каждому широкий круг прав и свобод человека и гарантировать их правовую и социальную защиту через становление механизмов в международном и национальном законодательстве.

Его содержанием стала активная разработка целостной концепции социального государства в Италии, Германии, Великобритании, США. В этих странах был принят ряд законов, регулирующих общественные отношения в сфере социальной защиты, социального обеспечения и социальной помощи населения. Начинается повсеместное возведение социального государства в конституционный принцип, его интерпретация как особого типа государства.

Впервые социальное государство в качестве конституционного принципа было закреплено в ст. 20 Конституции ФРГ 1949 года, провозгласившей Германию «демократическим и социальным федеративным государством» (Конституции государств Европейского Союза, 1997, с.187)

Согласно ст.1 Конституции Пятой республики 1858 г.

«Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой» (Там же, с. 665).

В несколько иных терминах положение о социальном государстве закреплено в Конституции Италии 1948 г. В соответствии со ст. 2,

«Республика признаёт и гарантирует неотъемлемые права человека – как частного лица, так и как члена общественных объединений, в которых проявляется его личность, - и требует выполнения непреложных обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности» (Там же, с.423).

В последующие годы практика конституционного закрепления статуса социального государства получила дальнейшее распространение. Обязанности государства в области обеспечения благосостояния и социальных прав граждан установлены Конституцией Швеции 1974 г. (с. 701). После свержения диктаторских режимов и установления демократии Португалия провозгласила себя в 1975 г. - суверенной республикой, ставящей своей целью построение свободного, справедливого и солидарного общества (с.521)., а Испания в 1978 г. правовым демократическим социальным государством (Там же, с. 371), а

Эту тенденцию поддержал и ряд бывших социалистических стран Восточной Европы. Так, например, согласно своим конституциям,

« Румыния является правовым, демократическим и социальным государством», а «Республика Польша – демократическое правовое государство, осуществляющее принципы социальной справедливости (с. 8).

Конституционное закрепление обязательств государства перед гражданами в социальной сфере – достижение не только европейских стран. Так, даже раньше, чем в ФРГ, в Конституции Японии 1947 г. в ст. 25 было провозглашено

«Во всех сферах жизни государство должно прилагать усилия для подъёма и дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения, а также народного здоровья» (Конституции зарубежных государств, 1996, с. 295).

Таким образом, ко второй половине XX в. идеи и принципы «социального государства» были закреплены в конституциях многих государств, социальные права человека были не только провозглашены, на и был определён порядок и механизм их реализации в национальном законодательстве различных государств.

В настоящее время все развитые страны мира, независимо от наличия или отсутствия в их Основных законах соответствующих положений, в большей или меньшей степени де-факто являются социальными государствами.

Основные этапы становления и развития социального государства в странах западной Европы и России.

Основные этапы становления и развития социального государства в странах западной Европы

В XVI-XVII вв. на исторической арене впервые появляются фабричные рабочие (переход от аграрного и ремесленного производства к общественному – доиндустриальный период ) — этап «первоначального накопления капитала».

Появляется новая форма социальной незащищенности — возможная утрата заработка (несчастный случай, болезнь, безработица). На этом этапе возникают и первые формы социальной защиты работников в случае утраты трудоспособности из-за несчастных случаев на производстве — цеховая солидарность и помощь.

Далее начинается период индустриализации, с которым тесно связана история разработки доктрин социальной защиты работников. Изменение исторических условий, в которых осуществлялась индустриализация, а также общественного производства и видов трудовых отношений сопровождалось эволюцией теории и практики социальной защиты, которая обычно подразделяется на три этапа.

Первый этап индустриализации в истории Запада (XVII-XIX вв.) характеризовался преобразованием самих общественных производительных сил — переходом от мануфактуры к машинному, или фабрично-заводскому, производству.

В трудовой сфере данный этап отличался крайним упрощением трудовых операций и изматывающим ритмом труда, отчуждением работника от процесса труда, отсутствием элементарных форм охраны труда, высокой продолжительностью рабочего времени, неурегулированностью вопросов заработной платы, применением труда женщин и детей на рабочих местах с вредными условиями труда, отсутствием законодательных норм, регулирующих предоставление пособий в случае утраты трудоспособности из-за несчастных случаев на производстве, болезней и старости. Государство, построенное в основном на принципах либерализма и индивидуализма, не предпринимало активных действий по защите работающих.

Перемены, вызванные индустриализацией и связанными с ней урбанизацией жизни и монополизацией экономик, становлением рабочего движения, потребовали повой доктрины социальной защиты взамен ранее существовавшей и основанной на принципах взаимной поддержки, семейного обеспечения нетрудоспособных и благотворительности.

Великобритания — первая капиталистическая страна, которая ввела законодательное регулирование трудовых отношений с помощью фабричного законодательства. Аналогичные виды фабричного законодательства, начиная с 60-х годов XIX в. формируются и в других западноевропейских странах — Германии, Австрии.

В 1871 г. Германия (правительство, руководимое О. Бисмарком) впервые в истории вводит государственное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, в 1880 она же начинает финансировать медицинскую помощь, в 1883 году вводит пособие по болезни, 1889 г. - по инвалидности, а в 1910 г. – обязательное пенсионное страхование. Система социальной защиты работающих, построенная по модели О. Бисмарка, оказалась не только жизнеспособной, но и весьма эффективной. С начала XX в. примеру Германии последовали другие европейские страны, столкнувшиеся с серьезными социальными проблемами и растущими требованиями со стороны рабочего класса. Социальное страхование от несчастного случая появляется в Австрии в 1887 г., во Франции – 1898 г., в Норвегии – в 1894 г., Новой Зеландии – в 1900 г., Швеции – в 1901 г. Медицинское страхование стало государственным в Австрии в 1888 г., в Швеции – в 1891 г., в Норвегии – в 1909 г. В России законы о труде стали формироваться с 80-х годов XIX в.

Таким образом, период с 80-х годов XIX в. до конца 20-х годов XX в. можно определить как первый этап становления социального государства (разработка социального законодательства, формирование систем социального страхования и охраны труда). В процессе становления и развития систем социального страхования устанавливаются нормы формирования финансовой базы для социальной защиты работников. Общепринятая практика состоит в том, что весь спектр экономических затрат, связанных с профессиональными рисками (вопросы техники безопасности, гигиены и медицины труда, компенсации утраты трудоспособности из-за несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), несет работодатель. По другим же видам социальных рисков расходы распределяются между предпринимателями (работодателями) и работниками.

Второй этап развития социального государства (конец 20-х — начало 60-х годов XX в.) определялся:

· новым этапом индустриализации (США — 1914-1929 гг.; Западная Европа — 30-50-е годы; Япония — 50-60-е годы);

· разрушительными последствиями Первой и Второй мировых войн;

· социалистической революцией (1917 г.) в России;

· экономическим кризисом (кризисом либеральной модели экономического развития) начала 30-х годов.

Эти факторы дали импульс осознанию необходимости расширения сферы действия социальной защиты, охвата всех групп трудящихся и вмешательства государства в социально-экономические процессы. В 1919 г. пенсионное обеспечение было введено в Италии, в 1927 – в Канаде. В 1930 году - пособие по безработице во Франции. Мощным толчком для дальнейшего развития теории и практики социального государства послужили мировой экономический кризис 1929 – 1933 гг. и Вторая мировая война. «Новый курс» президента Ф.Рузвельта в США включил в себя законодательное закрепление права рабочих на коллективный договор и организацию профсоюзов, общегосударственные мероприятия по борьбе с безработицей, помощь фермерам, решительные шаги в направлении социального обеспечения, ликвидации детского труда и сокращения рабочего дня, введения пенсии по старости. Он представлял собой американский вариант интенсивного внедрения практики социального государства, предотвратил весьма вероятную социальную революцию, на многие десятилетия предопределил основные направления социальной политики американского государства. В 1930 году введено страхование от несчастных случаев в США и Канаде, в 1935 – в США было введено пенсионное обеспечение.

Первые систематизированные теоретические разработки социальных вопросов труда были осуществлены представителями школы «человеческих отношений» в США в 30-40-е годы (Э. Мэйо, Ф. Ротлисбергер, М. Фоллетт и их последователи).

К этому периоду относятся психофизиологический подход в рамках эргономики и социально-психологическая теория развития потребностей и трудовой удовлетворенности (А. Маслоу, Д. Макгрегор, Ф. Герцберг), авторы которой развивают идею иерархической динамики развития потребностей индивида от низших к высшим, выдвинутую в 50-х годах американским психологом А. Маслоу.

Важной на данном этапе стала проблема определения роли государства в социальной защите работников. Этой проблеме были посвящены работы Дж.М. Кейнса, идеи которого в области социальной защиты творчески развил английский ученый председателем одного из его комитетов британского парламента Уильям Беверидж.

В своем докладе парламенту и правительству страны (1942 г.) он обосновал новую роль государства как одного из главных субъектов, ответственных за социальную защиту трудящихся и всего населения. По его мнению, задача обеспечения должных условий труда должна решаться государством на основе реализации принципа эффективного разделения властей — законодательной, исполнительной и судебной. План рассматривался его автором как часть «всеохватывающей политики социального прогресса». Ядром плана была тесная связь социальной политики с государственной экономической политикой, нацеленной на обеспечение полной занятости. Предусматривались создание безвозмездной, доступной всем гражданам государственной системы здравоохранения, контроль заработной платы и цен, постепенное устранение частной собственности на средства производства и другие меры.

Наряду с этим Беверидж рекомендовал широко развивать государственное вспомоществование, ввести национальную службу здравоохранения, гарантирующую бесплатное медицинское обслуживание. Все это вместе взятое составило бы, по его мнению, комплексную систему социальной защиты населения.

Следует остановиться и на работе финского ученого социал-демократической ориентации П. Кууси, который является приверженцем теории «государства всеобщего благосостояния». По его мнению, природа социальной политики меняется: если прежде она была ориентирована на защиту только слабых и нуждающихся, то теперь — на защиту всей нации и превратилась в национальное достояние.

Исходя из рекомендаций У. Бевериджа, лейбористское правительство Англии на протяжении 1944-1948 гг. приняло ряд законодательных актов, на основе которых была создана единая система социального страхования и обеспечения, охватывающая все население и все случаи потери заработка, и было введено всеобщее бесплатное медицинское обслуживание. План Бевериджа был использован в социальной деятельности послевоенных правительств Бельгии, Дании и Нидерландов, при создании современной системы социального обеспечения Швеции, являющейся лучшей в Европе, послужил моделью при обсуждении вопросов социально-политического развития в послевоенной Германии. Аналогичные реформы после Второй мировой войны были проведены во многих западных странах.

Крупной вехой в создании теории социальной защиты следует считать разработанную немецкими учеными — неолибералами концепцию «социального рыночного хозяйства», в которой в качестве одного из наиболее активных субъектов выступает государство. Начиная с конца 30-х годов Л. Рюстов, В. Репке, Ф. Бем, В. Ойкен и Г. Гросман-Дерт начали публикацию серии работ под программным названием «Порядок экономики». Основной вывод неолибералов состоял в том, что успехи в экономической жизни общества возможны на основе формирования свободных рыночных структур с обязательным и одновременным наличием экономического и социального порядка, обеспечиваемого сильным государством. В начале 50-х годов данное теоретическое направление продолжили А. Мюллер-Арма и Л. Эрхард. Суть социального рыночного хозяйства в их интерпретации заключается в синтезе экономической свободы и идеалов социального государства, связанных с социальной защищенностью членов общества и социальной справедливостью.

Таким образом, главная особенность второго этапа развития социального государства в развитых западных странах состоит в повышении роли государства в формировании систем охраны труда, социального страхования и помощи, здравоохранения и профессионального образования.

Третий (современный) этап развития социального государства охватывает последние 50 лет (с начала 60-х годов до настоящего времени). Качественные отличия данного этапа от предыдущего заключаются:

· в изменениях характеристик трудового процесса, вызванных постиндустриальной модернизацией;

· повышении требований рабочего класса к условиям и охране труда, уровню медицинского и реабилитационного обслуживания;

· смене типов трудовых отношений.

Постиндустриальная модернизация технологий и трудового процесса вызвала крайне противоречивые процессы. С одной стороны, она способствовала усложнению и интеллектуализации труда, а с другой — резко обострила проблемы организации, условий и охраны труда. Свидетельством этого стали выступления рабочих в конце 60-х — первой половине 70-х годов во многих развитых западных странах, особенно во Франции, Италии, а также в США, Англии, Скандинавских странах. В эти годы отчетливо выявилось стремление рабочих к сохранению своего здоровья и обеспечению более высокого уровня социальной защиты, повышению творческого содержания труда.

Борьба трудящихся в условиях представительной демократии толкала капитал к поиску компромиссных и гибких социально-технических решений, к применению методов управления, позволяющих учитывать возрастающие социальные запросы трудящихся, к таким отношениям с государством, в которых оно выступает регулятором и координатором социальной политики, учитывающей интересы двух сторон.

Расширение сферы социальной защиты трудящихся в эти годы было обусловлено объективными факторами.

Дело в том, что в послевоенные годы и особенно позднее, в 60-70-е годы, во многих западных экономиках качественно менялись технологии, организация и условия труда. В связи с усложнением труда, удорожанием стоимости оборудования от работников требовались повышенное внимание, жесткая дисциплина труда, быстрота реакции, большая ответственность. Механизация и автоматизация производства, сократив затраты физической энергии рабочих, значительно повысила их нервно-психические нагрузки. В то же время известно, что для компенсации нервной нагрузки нужны большие расходы и качественно иные условия жизнедеятельности, чем для восстановления физических затрат организма. Это обостряет проблемы условий и охраны труда, отдыха, жилья и досуга, образа жизни жителей крупных промышленных городов. Высокие темпы работы и жизни, современная организация производства, нацеленная на повышение производительности, интенсивности и качества труда, приводят к преждевременному износу и старению человеческого организма, к повышению частоты возникновения нервных и сердечно-сосудистых заболеваний, к росту производственного травматизма и числа профессиональных заболеваний. Отсюда вытекает настоятельная необходимость в повышении качества трудовой жизни и, в частности, в улучшении условий и охраны труда, расширении сети медицинского обслуживания, создании систем медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших па производстве, улучшении материального положения работающих в случае потери заработка. Финансирование всех этих программ в большинстве западных стран осуществляется с помощью социального страхования.

В связи с этим в 60-е и 70-е годы на Западе наблюдался быстрый рост количества социальных программ, расширился круг застрахованных лиц, улучшилось качество и увеличился набор услуг по социальному страхованию и обеспечению.

Если в начале 50-х годов расходы на социальные программы составляли около 7% ВВП, то в течение 60-х — 70-х годов они возрастали темпами (около 8% в год), вдвое превышающими темпы роста ВВП. За период с 1960 по 1977 г. они выросли (в постоянных ценах 1975 г.) в Великобритании в 2, 75 раза, в США — в 3, 73, во Франции — в 4, 6, в Швеции — в 5, 1 ив Японии — в 12, 84 раза. К середине 70-х годов на их долю приходилось от 20% (Япония и США) до 30% ВВП (ряд стран Европейского сообщества и Скандинавские страны).

В эти же годы на основе имеющихся в западных странах концептуальных подходов были разработаны теории качества трудовой жизни и гуманизации труда.

В широком смысле концепция КТЖ охватывает все то, что влияет на трудящегося, включая оплату, организацию, содержание и условия труда, технику безопасности и дизайн рабочего места.

Значительное влияние на формирование новой системы взглядов на социальную защиту работников в области охраны труда оказала деятельность (в 70-е годы) Комитета Робинса, который на протяжении нескольких лет занимался изучением проблем управления охраной труда в Великобритании. Практическая значимость рекомендаций Комитета Робинса заключается в обосновании необходимости введения в систему отношений в области охраны труда принципа обязанностей всех субъектов права: нанимателей, наемных работников, разработчиков техники, изготовителей продукции.

Подчеркивается также необходимость реализации в практике охраны труда принципа компетенции.

Указанные подходы в совокупности с результатами широких программ исследований по эргономическим, биомедицинским, экологическим проблемам в 60-70-е годы привели к пересмотру сложившихся к тому времени национальных систем охраны труда и пониманию необходимости обновления.

В результате были созданы достаточно эффективные национальные и на уровне фирм целостные модели охраны и гигиены труда и социального страхования, позволяющие минимизировать уровень профессионального риска и обеспечить высокую степень социальной защиты работающих.

В новой модели в качестве инструментов социальной защиты кроме обязательного социального страхования выступают фирменные социально-страховые услуги, которые расширяют спектр средств социальной защиты персонала, включая в него дополнительное пенсионное страхование, услуги здравоохранения, образования, помощь в приобретении жилья, юридическую помощь. Институты социальной защиты дополняют друг друга, начинают выходить за пределы чисто воспроизводственных и компенсаторных функций. Их целью становится повышение качества и обеспечение социальной мобильности труда, достижение более разностороннего использования творческого потенциала персонала. В итоге происходит углубление процесса социализации и гуманизации экономической жизни и трудовых отношений.

В ближайшие четверть века планируется реализовать новый подход — концепцию достойного труда, основополагающими характеристиками которой служат нормальные условия, адекватная заработная плата и социальная защита работника, отсутствие дискриминации на рабочем месте, обеспечение всей совокупности трудовых прав.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒