VI. Организационные основы местного самоуправления

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 6Следующая ⇒

6.1. В ходе заседания Собрания депутатов муниципального образования возник вопрос, от какого числа депутатов считать кворум: от числа депутатов, установленного уставом муниципального образования, или от числа фактически избранных депутатов, а также от какого числа депутатов считать необходимое для принятия решения большинство (абсолютное или квалифицированное): от числа депутатов, установленного уставом муниципального образования, от числа фактически избранных депутатов или от числа присутствующих на заседании депутатов.

Подготовьте юридическое заключение по данному вопросу

6.2. В уставе муниципального образования закреплено положение, согласно которому глава муниципального образования является председателем Собрания депутатов и наравне с депутатами имеет право решающего голоса при принятии решений.

Оцените данную норму на основе действующего законодательства

6.3. Во время задержания депутата Собрания депутатов муниципального образования по подозрению в совершении преступления, им было выдвинуто возражение, указывающее на незаконность подобных действий сотрудников правоохранительных органов в связи с предоставленной ему уставом муниципального образования неприкосновенностью.

Дайте правовую оценку действиям сотрудников правоохранительных органов и возражениям задержанного лица. Каким объемом неприкосновенности обладают депутаты представительного органа местного самоуправления?

6.4. Депутат Собрания депутатов муниципального образования направил начальнику одного из управлений администрации муниципального образования запрос с предложением дать ответ на него в десятидневный срок.

Дайте юридическое заключение о правомерности требований депутата

6.5. Депутат Собрания депутатов муниципального образования поставил на заседании вопрос о своем переходе на работу в представительный орган муниципального образования на постоянной (штатной) основе. Депутаты большинством голосов отказали своему коллеге в удовлетворении его обращения. Не согласившись с решением собрания депутатов, депутат обжаловал его в суд.

Подготовьте проект указанного решения Собрания депутатов муниципального образования.

Дайте юридическое заключение по данному вопросу.

6.6. Депутат Собрания депутатов муниципального образования обратился в областной суд с заявлением, в котором требовал признать недействительными все решения представительного органа местного самоуправления на том основании, что Собрание депутатов не было в надлежащем порядке зарегистрировано в соответствующих органах в качестве юридического лица.

Дайте юридическое заключение по данному вопросу.

6.7. Депутат Собрания депутатов муниципального образования перешел на работу в представительный орган местного самоуправления на постоянную (штатную) работу. Встал вопрос о его положении в системе муниципальной службы муниципального образования.

Дайте правовое заключение по данному вопросу.

Должен ли заключаться в таком случае трудовой договор?

6.8. На заседании Собрания депутатов, посвященном принятию устава муниципального образования, у депутатов возник вопрос: нужно утверждать устав муниципального образования решением представительного органа местного самоуправления ли принимать устав муниципального образования как самостоятельный нормативно-правовой акт?

Дайте юридическое заключение по данному вопросу.

6.9. Собрание депутатов муниципального образования приняло абсолютным большинством голосов решение и направило его на подпись главе муниципального образования. Тот, в свою очередь, отклонил данное решение. Собрание депутатов муниципального образования повторно приняло данное решение в той же редакции квалифицированным большинством голосов в две трети. Глава муниципального образования, не согласный с данным решением, отказался его подписывать и направлять в средства массовой информации для официального опубликования.

Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

6.10. Какие из перечисленных субъектов можно отнести к числу органов власти вообще и органов местного самоуправления, в частности:

- городскую Думу,

- губернатора,

- сельский Совет,

- выборного главу администрации поселка,

- управление благоустройства,

- администрации района в городе,

- администрацию муниципального района,

- избирательные комиссии,

- областную Думу,

- Министерство здравоохранения,

- главу города,

- председателя поселковой Думы?

6.11.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что наличие представительного органа муниципального образования является обязательным.

Существуют ли исключения из этого правила?

6.12. В одном из поселений представительный орган не обладал правами юридического лица. Депутаты объясняли подобную ситуацию тем, что все депутаты осуществляют свою деятельность в этом органе на непостоянной основе, а финансирование представительного органа осуществляется местной администрацией. Проанализируйте ситуацию.

Какие органы местного самоуправления должны являться юридическими лицами? Какой порядок государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц?

6.13. Уставом одного из муниципальных образований было предусмотрено, что контрольный орган муниципального образования является органом, входящим в состав представительного органа. Проанализируйте эту ситуацию с позиции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

6.14. Уставом одного городского округа закреплялось, что избирательная комиссия данного муниципального образования является муниципальным органом. Регистрирующий орган настаивал на том, что избирательная комиссия является органом местного самоуправления, а понятие «муниципальный орган» в законодательстве отсутствует.

Разрешите спор. В каком статусе действует избирательная комиссия муниципального образования?

6.15. Гражданин В. обратился в Ленинградский областной суд с заявлением о признании недействующими Закона Ленинградской области «Об органах местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области» как противоречащего его федеральному законодательству и нарушающего конституционное право граждан на осуществление местного самоуправления. По мнению заявителя, оспариваемая норма противоречит п. 5 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно областному закону глава местной администрации муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения назначается представительным органом соответствующего муниципального образования. Главой местной администрации соответствующего муниципального образования назначается по контракту кандидат, представленный соответствующей конкурсной комиссией из числа кандидатур, рассмотренных названной комиссией при проведении конкурса. При формировании конкурсной комиссии городского, сельского поселения губернатор Ленинградской области вправе представить до 50 процентов кандидатов в члены конкурсной комиссии городского, сельского поселения для назначения их представительным органом городского, сельского поселения.

Также в областном законе содержатся дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района, городского округа. Применение областного закона, по мнению заявителей лишило их права определять состав, порядок формирования, полномочия конкурсной комиссии, а также порядок назначения и проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Отрадненское городское поселение».

Оцените доводы заявителей и проанализируйте ситуацию.

6.16. При обсуждении проекта устава муниципального района на публичных слушаниях группой жителей было внесено следующее предложение: сформировать районный совет из представителей сельских советов, входящих в территорию района, избираемых депутатами сельских представительных органов из своего состава. Председателем районного совета по должности является представитель самого крупного сельского совета.

Проанализируйте указанную ситуацию. Каков порядок формирования представительного органа муниципального района?

6.17.Допустимо ли установление органами государственной власти субъектов РФ сроков полномочий представительных органов муниципального образования?

Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления прекращается: со дня проведения выборов представительного органа муниципального образования следующего созыва; с момента опубликования результатов выборов в средствах массовой информации; с момента признания полномочий вновь избранных депутатов на заседании представительного органа муниципального образования; начала работы представительного органа муниципального образования нового состава.

Выберите правильный вариант и прокомментируйте свой выбор.

6.18. В статье 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указаны вопросы, находящиеся в исключительном ведении представительных органов муниципального образования. Проанализируйте иные статьи указанного федерального закона, которые содержат полномочия муниципальных представительных органов.

В чем суть установления именно исключительных полномочий представительного органа?

6.19. Статья 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что утверждение местного бюджета является полномочием органов местного самоуправления. Статья 35 того же закона относит утверждение местного бюджета к исключительному полномочию представительного органа муниципального образования.

Как соотносятся между собой указанные статьи?

6.20. На первой сессии городского совета, состоявшего из 35 депутатов, было принято решение образовать пять постоянных комиссий. Для того, чтобы состав комиссий не был малочисленным, депутаты решили, что каждый из них может быть членом сразу нескольких постоянных комиссий. В целях повышения профессионализма и компетентности в работе постоянных комиссий в их состав были включены также по одному представителю от соответствующих структурных подразделений городской администрации. На этой же сессии была создана комиссия по проверке заявлений группы избирателей о фактах коррупции некоторых руководителей муниципальных образований.

Охарактеризуйте принятые городским советом решения с точки зрения соответствия их законодательству.

6.21.Сотрудник одного из муниципальных учреждений был избран депутатом в местный представительный орган власти. Спустя некоторое время администрация учреждения решила уволить его за прогулы в соответствии с трудовым законодательством.

Проанализируйте ситуацию.

6.22. Сотрудник милиции привлек к административной ответственности гражданина К. за переход улицы на красный сигнал светофора. Однако гражданин К. предъявил удостоверение депутата городского совета и заявил, что в соответствии с законодательством на него не могут быть наложены меры административного взыскания без согласия городского совета. Работник милиции направил протокол о нарушении правил дорожного движения депутатом К. в городской совет.

Проанализируйте данную ситуацию.

6.23. В ходе проверки, проведенной городской налоговой инспекцией, было установлено, что в деятельности фирмы «Сокол», возглавляемой депутатом городской думы Смирновым, имеются существенные нарушения налогового законодательства, которые привели к значительному занижению сумм налоговых платежей в бюджет. По материалам проверки было возбуждено уголовное дело. Однако городская дума не дала своего согласия на привлечение депутата Смирнова к уголовной ответственности.

Как должен быть решен данный вопрос?

6.24. Группа избирателей обратилась к председателю городской думы с тем, чтобы наложить штраф на их депутата за то, что он не выполняет свои предвыборные обещания, не организует встреч с избирателями и не отчитывается перед ними.

Какие меры ответственности и в каком порядке могут быть применены к депутату в данном случае?

6.25. Администрация муниципального образования Хасанский район Приморского края обратилась в суд с заявлением о признании недействующей статьи 17 Закона Приморского края от 1 ноября 1996 года «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Приморском крае», ссылаясь на то, что согласно указанной статье депутат, исполняющий полномочия не на постоянной основе, в период своих полномочий, а также в течение одного года после их окончания не может быть по инициативе администрации уволен с занимаемой должности на предприятии, в учреждении или организации любой организационно-правовой формы, а также исключен из учебного заведения без согласия соответствующего органа местного самоуправления. Депутат, исполняющий полномочия не на постоянной основе, в период своих полномочий не может быть подвергнут дисциплинарному взысканию без согласия представительного органа местного самоуправления.

Заявитель указал на то, что указанные гарантии прав выборного лица органов местного самоуправления противоречат федеральным законам, регулирующим трудовые отношения и отношения в области избирательного права. В соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а Трудовой кодекс РФ определяет, что к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных правовых актов, устанавливающих: основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников); порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров; виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения; особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.

Обоснованы ли аргументы местной администрации?

6.26. В средствах массовой информации периодически появляются суждения о необходимости возврата к практике назначения глав муниципальных образований. Возможно ли это в условиях действующих в настоящее время Конституции Российской Федерации и законодательства о местном самоуправлении?

6.27. Городской представительный орган принял решение о ликвидации в городе должности главы администрации и передачи всех его полномочий главе муниципального образования, который в соответствии с уставом входил в состав представительного органа. Однако глава администрации обжаловал в суде это решение.

Оцените действия органов местного самоуправления с позиции их соответствия требованиям закона.

6.28. Представительный орган поселка решил заслушать отчет главы муниципального образования о его работе по управлению муниципальной собственностью. Однако глава муниципального образования отказался выступить с отчетом, мотивируя это следующим: он, как и депутаты, избран населением; в соответствии с уставом он председательствует на заседаниях представительного органа, за решение указанных вопросов отвечает один из его заместителей. Более того, глава муниципального образования утверждал, что он подконтролен исключительно населению поселка.

Проанализируйте ситуацию.

6.29. Глава муниципального образования был освобожден от занимаемой должности постановлением главы администрации субъекта Российской Федерации в связи с тем, что по совместительству работал в одном из акционерных обществ. Глава муниципального образования обратился с жалобой в суд.

Проанализируйте ситуацию.

6.30.Глава поселка:

а) издал распоряжение о приостановлении на территории поселка продажи спиртных напитков на период уборки урожая;

б) поручил работнику администрации на время своего отсутствия подписывать платежные поручения по счетам администрации;

в) обязал административную комиссию образовать в поселке добровольную народную дружину;

г) издал постановление о взимании в границах поселка специального налога с владельцев жилых домов, а также на продажу и дарение домовладений;

д) издал распоряжение об изъятии частного земельного участка у одного из жителей поселка для использования территории под строительство жилья.

Дайте правовую оценку указанным действиям.

6.30. В ряде муниципальных образований одного из субъекта Российской Федерации были назначены выборы глав муниципальных образований при отсутствии у данных муниципальных образований принятых и зарегистрированных уставов.

Правомерны ли указанные действия?

6.31.Руководитель субъекта Российской Федерации направил во все муниципальные образования данного субъекта Российской Федерации письменные рекомендации, в которых предложил представительным органам закрепить в уставах муниципальных образований следующий порядок избрания глав муниципальных образований: главы муниципальных образований избираются представительными органами муниципального образования из своего состава. Кандидатуру на должность главы муниципального образования представляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Последующие изменения в устав, связанные с процедурой избрания главы муниципального образования, вносятся только после проведения местного референдума по данному вопросу.

Проанализируйте ситуацию.

6.32. Заполните таблицу:

№ п/п	Представительские полномочия главы муниципального образования	Полномочия главы муниципального образования по руководству местной администрацией	Полномочия главы муниципального образования во взаимоотношениях с местным представительным органом

Сравните полномочия главы муниципального образования и главы администрации. Укажите сходство и различия в их правовом статусе.

6.33.Проанализируйте определение понятия «орган местного самоуправления», закрепленное в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Подпадает ли под данное определение местная администрация?

Каков порядок формирования местной администрации?

6.34. Законодательный орган государственный власти субъекта Российской Федерации принял закон о типовых структурах местных администраций города, района, сельского поселения. В уставе одного из муниципальных образований закреплялась иная структура местной администрации. Регистрирующий орган отказал в регистрации данного устава на том основании, что он противоречит закону субъекта Российской Федерации. Представительный орган данного муниципального образования обратился с заявлением в суд.

Проанализируйте указанную ситуацию.

6.35. Положения каких нормативно-правовых актов свидетельствуют о принципе «сдержек» и «противовесов» между представительными и исполнительно- распорядительными органами местного самоуправления.

6.36. В одном из районов муниципального образования находятся: школа, больница, завод, театр, парикмахерская, районная администрация, районное управление социальной защиты, министерство здравоохранения субъекта Российской Федерации, городской комитет по управлению имуществом.

Какие из названных организационных единиц являются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, их структурными подразделениями?

6.37. Является ли глава муниципального образования муниципальным служащим? Обоснуйте свой ответ ссылками на законодательство.

6.38. Главный специалист финансово-бюджетного управления администрации муниципального образования заключил гражданско-правовой договор с обществом с ограниченной ответственностью о выполнении услуг, связанных с осуществлением бухгалтерской деятельности. Проанализируйте данную ситуацию с точки зрения законодательства о муниципальной службе.

6.39. Директор одного из муниципальных учреждений изъявил желание заключить договор с акционерным обществом об оказании правовой помощи. Однако руководитель акционерного общества отказался заключать такой договор, мотивировав свой отказ тем, что директор возглавляет муниципальное учреждение и является муниципальным служащим. Дайте правовую оценку ситуации. Сформулируйте понятие муниципального служащего.

6.40. Среди требований, предъявляемых к поступающему на муниципальную службу, были названы следующие: проживание на территории России; возраст не менее 21 года; наличие высшего образования; владение русским языком на бытовом уровне.

Законны ли указанные требования?

6.41. Избирательная комиссия муниципального образования отказала 62-летнему Петрову в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования на предстоящих выборах, мотивируя свой отказ тем, что в соответствии с законодательством о муниципальной службе предельный возраст для нахождения на муниципальной службе – 60 лет. Петров обжаловал отказ избирательной комиссии в суде.

Какое решение должен принять суд?

6.42 Согласно законодательству о муниципальной службе муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций.

Что понимается под гарантией муниципального образования? Каким образом она реализуется? Каков порядок передачи долей под гарантию муниципального образования?

Нормативные правовые акты

Европейская Хартия местного самоуправления. Совершено в Страсбурге 15.10.1985г. Ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998г. №55-ФЗ, вступила в силу для Российской Федерации 01.09.98г.//»СЗ РФ». 07.09.1998, № 36, ст. 4466.

Конституция Российской Федерации 1993 г. Принята всенародным голосованием 12.12.1993г.//»Российская газета». № 237, 25.12.1993.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ. 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ред. 12.07.2006) //СЗ РФ. 02.12.1996. № 49. Ст.5497.

Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 07.02.2007)

Закон Челябинской области от 29.06.2006 № 36-ЗО (ред. от 29.03.2007) «О муниципальных выборах в Челябинской области» (подписан Губернатором Челябинской области 10.07.2006)

Закон Челябинской области от 30.05.2007 № 144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» (подписан Губернатором Челябинской области 08.06.2007) // «Южноуральская панорама», № 120, 14.06.2007

Закон Челябинской области от 30.05.2007 № 142-ЗО «Об утверждении типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Челябинской области» (подписан Губернатором Челябинской области 08.06.2007) // «Южноуральская панорама», № 120, 14.06.2007

Закон Челябинской области от 28.06.2007 № 153-ЗО «О реестре должностей муниципальной службы в Челябинской области» (подписан Губернатором Челябинской области 04.07.2007) // «Южноуральская панорама», № 139, 10.07.2007

Закон Челябинской области от 31.03.2005 № 369-ЗО «О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) в Челябинской области» (подписан Губернатором Челябинской области 07.04.2005) // «Южноуральская панорама», № 61, от 12.04.2005

Закон Челябинской области от 31.03.2005 № 368-ЗО «Об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в Челябинской области в части осуществления переданных отдельных государственных полномочий» (подписан Губернатором Челябинской области 07.04.2005)// «Южноуральская панорама», № 61, от 12.04.2005

Устав города Челябинска (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 26.03.2007 RU 743150002007001) // «Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва», № 19 (часть 2), 27 марта, 2007

Литература:

А) основная

Выдрин И.В. Муниципальное право России. 2-е изд., испр.и доп. – М.: «Норма», 2006. – 320 с. Гл.6.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006. – 672 с. Гл.13-15.

Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. М.: «Проспект», 2007. – 672 с. (гриф МО РФ). Гл. 9.

Б) дополнительная

Бродин В.В. Муниципальная служба как институт муниципального права //Конституционное и муниципальное право. 2003. № 5.

Варлен М.В. Правовой статус депутата и выборного должностного лица (проблемы теории и практики)// Черные дыры» в российском законодательстве. 2005. № 4.

Дубовкин К.П., Чеботарев Г.Л. Органы местного самоуправления: понятие, виды и статус // Российский юридический журнал. 2001. № 4.

Иванченко О.А. Учредительная природа уставов муниципальных образований и проблемы правоприменения // Местное право. 2004. № 1/2

Киричук С.М. Законодательные основы муниципального управления. Реализация Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Право и экономика. 2005. № 11.

Медведев С.Условия вступления в силу уставов муниципальных образований. // Законность. 2004. № 8.

Мирошниченко Е.В. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития // Законодательство. 2005. № 4.

Соловьев В.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти // Государство и право. 2004. № 3.

Фабричный С.Ю. Перспективы правового регулирования института муниципальной службы // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 1.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 Следующая ⇒