IV. Территориальные основы местного самоуправления

4.1. Назовите основные признаки муниципального образования.

Является ли отсутствие хотя бы одного из признаков препятствием для признания территории муниципальным образованием?

4.2. Депутаты представительного органа муниципального образования на своем заседании присвоили муниципальному образованию статус наукограда и внесли соответствующие изменения в устав муниципального образования. Регистрирующий орган отказался регистрировать данные изменения.

Каковы мотивы регистрирующего органа. Подготовьте письменный мотивированный отказ.

4.3. Глава района в городе принял решение о преобразовании района в муниципальное образование и назначил выборы в районный Совет.

Законны ли действия главы района? Каков порядок создания муниципальных образований?

4.4. В законе субъекта Российской Федерации об административно-территориальном устройстве данного субъекта было установлено, что основной единицей для осуществления местного самоуправления является город. Если же на территории этого субъекта Российской Федерации существуют деревни, поселки, иные населенные пункты, помимо городов, то они либо должны приобретать статус города, либо быть включены в состав города в качестве района?

Законна ли указанная норма?

4.5. Представительный орган муниципального образования принял постановление о присоединении к соседнему городскому округу в качестве внутригородского района. Представительный орган городского округа согласился с указанным предложением. В итоге представительные органы обоих муниципальных образований приняли совместное решение о слиянии их в одно муниципальное образование со статусом городского округа и проведении в нем выборов депутатов представительного органа нового созыва.

Проанализируйте ситуацию. Каков порядок преобразования муниципальных образований?

4.6. На сходе жителей сельского поселения с численностью жителей 78 человек было принято решение о создании в пределах его территории нового муниципального образования. Районная администрация отменила решение схода, мотивируя свое решение отсутствием финансово-экономических ресурсов и малочисленностью жителей поселения.

Проанализируйте ситуацию. Не ущемляются ли в данном случае интересы местного населения?

4.7. В уставе одного городского округа были установлены границы данного муниципального образования. Нормы устава в этой части противоречили положениям закона соответствующего субъекта Российской Федерации. Регистрирующий орган зарегистрировал устав данного городского округа, ссылаясь на то, что в законодательстве отсутствует запрет на установление в уставах муниципальных образований их границ. Кроме того, регистрирующий орган отметил, что вопрос установления границ муниципальных образований является вопросом местного значения. Законодательный орган государственной власти указанного субъекта Федерации обратился в суд.

Каким, по Вашему мнению, должно быть решения суда в данном случае?

Нормативные правовые акты:

Европейская Хартия местного самоуправления. Совершено в Страсбурге 15.10.1985г. Ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998г. №55-ФЗ, вступила в силу для Российской Федерации 01.09.98г.//»СЗ РФ», 07.09.1998, № 36, ст. 4466.

Конституция Российской Федерации 1993г. (с изм. от 25.03.04г.) принята всенародным голосованием 12.12.93г.//»Российская газета».№237, 25.12.1993.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. 21.07.2007)//СЗ РФ. 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ //СЗ РФ.2005. №1. Ст.16; №30. Ст.3128; 2006. №1. Ст. 21.

Об утверждении порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2004 г. № 681. //Российская газета. 2004. 29 ноября.

Закон Челябинской области от 26.10.2006 № 66-ЗО «Об административно - территориальном устройстве Челябинской области»// «Южноуральская панорама», № 227, от 14.11.2006

Закон Челябинской области от 24.06.2004 № 236-ЗО (ред. от 25.08.2005) «О статусе и границах Челябинского городского округа» (подписан Губернатором Челябинской области 06.07.2004)// «Южноуральская панорама», № 76, 13.07.2004.

«Устав города Челябинска» (ред. от 27.02.2007) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 26.03.2007 RU 743150002007001) // «Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва», № 19 (часть 2), 27 марта, 2007

Литература

А) основная

Выдрин И.В. Муниципальное право России. 2-е изд., испр.и доп. – М.: «Норма», 2006. – 320 с. Гл.5.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006. – 672 с. Гл.12.

Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. М.: «Проспект», 2007. – 672 с. (гриф МО РФ). Гл. 7.

Б) дополнительная

Актуальные вопросы территориальной организации местного самоуправления. //Сб. науч. труд. под ред. Э. Макварта. М.: 2002.

Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления //Журнал российского права. 2006. №3.

Верховодов В.А. О статусе военных городков и ЗАТО //Право в Вооруженных Силах. 2001. № 7.

Горохов Б. Споры, связанные с определением территорий муниципальных образований // Вопросы местного самоуправления, 2004 № 1.

Гришина О.В. границы муниципальных образований и закрепление их на местности (на примере Московской области) //Российское право. 2005. №7.

Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М., 2005.

Постатейный комментарий к Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под общ.ред. проф. Шкатулла В.И. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.

Реализация требований новой редакции Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к формированию территориальной и организационной основ местного самоуправления / Алферов А.Л., Лукьянова Н.Ф., Талан М.В. Широков А.Н., Юркова С..Н. – М.: ФГНУ РНЦГМУ, 2004

V. Институты прямой демократии в местном самоуправлении

5.1. В территориальную избирательную комиссию за 10 дней до дня муниципальных выборов поступило заявление: «В связи с заболеванием ОРЗ прошу организовать досрочное голосование на дому. В.В. Сергеев»

Примите законное и обоснованное решение и дайте ответ заявителю.

5.2. Студент высшего учебного заведения, проживающий в общежитии и включенный в список избирателей по месту пребывания, принял участие в голосовании на выборах главы муниципального образования. В тот же день, приехав в другое муниципальное образование, где он был включен в список избирателей по месту жительства, принял участие в голосовании на выборах главы этого муниципального образования.

Дайте правовой анализ сложившейся ситуации.

5.3. На местный референдум были вынесены следующие вопросы:

- об установлении льгот по оплате налогов в местный бюджет для учреждений здравоохранения и народного образования;

- о переименовании улиц города;

- о строительстве аквапарка;

- об отзыве главы муниципального образования.

Какие из этих вопросов могут стать предметом местного референдума?

5.4. Комитет территориального общественного самоуправления обратился в представительный орган муниципального образования в порядке правотворческой инициативы с проектом Положения об озеленении улиц. Представительный орган ответил отказом на обращение комитета, мотивировав его тем, что в местном бюджете не предусмотрено финансирование подобного мероприятия. Комитет обратился в прокуратуру.

Проанализируйте изложенную ситуацию.

5.5. Уличный комитет обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию. В иске указывалось, что муниципальное унитарное предприятие отключает воду в дневное время в жилых домах, не предупреждая об этом жильцов и не пересчитывая оплату коммунальных услуг. Муниципальное унитарное предприятие объясняло свои действия тем, что в указанных домах проводится замена водопроводных труб, в связи с чем у жильцов не должно быть никаких претензий. Оплату же коммунальных услуг предприятие не пересчитывает, направляя ее на замену труб.

Какое решение, по Вашему мнению, должен принять суд? Является ли уличный комитет территориальным общественным самоуправлением?

5.6. Подготовьте устав территориального общественного самоуправления с учетом требования законодательства.

5.7. Орган территориального общественного самоуправления решил установить налоговые льготы членам органа данного территориального общественного самоуправления, направив соответствующее письмо в представительный орган.

Какой должна быть реакция представительного органа?

5.8. На собрании жителей села Александровка было принято решение ввести сбор за право торговли. Глава сельской администрации заявил, что установление подобного сбора не входит в компетенцию собрания граждан.

Дайте оценку действиям собрания жителей села и главы сельской администрации.

5.9. Формами непосредственной демократии в системе местного самоуправления являются: собрания граждан; сходы граждан; депутатские слушания; областной референдум; правотворческая инициатива; коллегия администрации города; городской референдум; выборы депутатов краевого Законодательного Собрания; обращение жителей в администрацию района; выборы главы муниципального образования; заседания постоянной комиссии представительного органа муниципального образования.

Выберите правильные ответы, обосновав свой выбор со ссылками на законодательство.

5.10. Глава города получил жалобу от жителя города на действия начальника отдела социального обеспечения городской администрации. В жалобе из реквизитов был указан только адрес электронной почты, по которому можно дать ответ. Глава города признал жалобу анонимной и отказался рассматривать ее по существу.

Правомерны ли действия главы города? Какие обращения признаются анонимными?

5.11. В соответствии с постановлением администрации области было начато строительство дороги областного значения, которая проходила через село Кедровка. Часть домов в связи с этим было решено снести. Однако жильцы домов, подлежащих сносу, решили выступить с правотворческой инициативой о строительстве дороги в обход села. Их поддержали и другие жители села. Письменное заявление по этому вопросу было направлено в администрацию области.

Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Правомерны ли действия жителей села? Что понимает законодательство под правотворческой инициативой?

5.12. Житель городского округа обратился в местную администрацию по телефону с жалобой на действия органов жилищно-коммунального хозяйства. В администрации ему ответили, что законодательством не предусмотрена подача лоб и иных обращений по телефону.

Правомерны ли действия местной администрации? Какие виды обращений предусматривает законодательство? Является ли легитимным обращение гражданина по телефону?

5.13. Жители одного городского округа обратились в суд с заявлением о признании не соответствующим федеральному законодательству решения представительного органа о внесении изменений в генеральный план городского округа. По мнению жителей, были нарушены нормы законодательства о проведении публичных слушаний. В частности, проект изменений в генеральный план не был опубликован. Информация о проведении публичных слушаний была опубликована за пять дней до их проведения. Результаты публичных слушаний, где жители высказались против изменения генерального плана, официально опубликованы не были. В средствах массовой информации содержалась лишь общая информация о том, что публичные слушания состоялись. Представительный орган утверждал, что поскольку результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления, то совершенно не обязательно публиковать их результаты в полном объеме.

Разрешите спор.

5.14. Гражданин Л. обратился в суд с заявлением о признании недействующими некоторых глав закона субъекта Российской Федерации о собраниях (сходах) граждан в субъекте Федерации, ссылаясь на то, что в соответствии с законом субъекта собрание граждан допускается только после получения соответствующего разрешения от представительного органа муниципального образования. Между тем согласно Федеральному закону № 54-ФЗ от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» процедура созыва собрания носит уведомительный характер. Также в соответствии с Федеральным законом организатором собрания могут быть один или несколько граждан Российской Федерации, политические партии и другие общественные объединения, а в соответствии с региональным законом организация собрания граждан (подготовка, проведение и подведение итогов собрания) лежит на комиссии по проведению собрания, члены которой назначаются представительным органом муниципального образования. По мнению заявителя, региональный закон противоречит Федеральному закону и не направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией РФ права граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации.

Как, по Вашему мнению, должен быть разрешен спор? Можно ли отождествлять понятия «сход» и «собрания»? Распространяется ли Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» на собрания, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?

5.15. В уставе городского поселения было определено, что кандидат на должность главы муниципального образования должен иметь высшее образование и проживать на территории поселения не менее года до дня проведения голосования. Прокуратура субъекта Российской Федерации внесла протест, в котором признала незаконность данной нормы.

Каково Ваше мнение по этому вопросу?

5.16. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации на выборах депутатов представительного органа муниципального образования сформировала численный и персональный состав избирательной комиссии муниципального образования, назначив председателя указанной избирательной комиссии.

Оцените действия избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

5.17. Муниципальный служащий изъявил желание выдвинуться на выборы депутатов представительного органа муниципального образования. В избирательной комиссии его заявление не приняли, мотивировав свой отказ тем, что муниципальный служащий не может быть депутатом.

Правомерен ли отказ избирательной комиссии? Каков порядок выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах?

5.18. Изучив и проанализировав Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», составьте календарный план мероприятий избирательной комиссии по проведению выборов главы муниципального образования с учетом того, что выборы назначены на второе воскресенье октября.

5.19. После официального опубликования результатов выборов один из избирателей обратился в суд с заявлением с просьбой признать результаты выборов недействительными. В основе заявления лежал тот факт, что избирательная комиссия была сформирована на пять дней позже срока, установленного законодательством, а также то обстоятельство, что персональный состав членов избирательной комиссии не был опубликован.

Каким, по Вашему мнению, должно быть решение суда? Кто вправе обращаться в суд с заявлением признании результатов выборов недействительными?

5.20. Положением о выборах депутатов сельского совета села Дубняки предусмотрено, что выборы проводятся по пропорциональной избирательной системе по одномандатным округам. Прокуратура субъекта Федерации опротестовала данное положение.

Есть ли у прокуратуры основания для протеста?

5.21. Законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации своим постановлением назначил выборы депутатов представительных органов ряда муниципальных образований данного субъекта Федерации. Одно из межрегиональных общественных объединений обратилось в суд с заявлением о признании данного постановления незаконным.

Проанализируйте указанную ситуацию.

5.22. Представительный орган муниципального образования не назначил выборы главы поселения в установленный срок. Избирательная комиссия поселения также пропустила указанный срок. Прокурор субъекта Федерации обратился в суд с заявлением о назначении муниципальных выборов. Суд назначил выборы главы поселения на второе воскресенье октября.

Правомерны ли действия суда?

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 Следующая ⇒