Забастовка: понятие, порядок проведения. Ограничение права на забастовку. Гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки.

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 5

Согласно Конституции РФ (Ч. 4 ст. 37) признается право на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора. Возможность проведения забастовки у работников возникает в следующих случаях: во-первых, если примирительные процедуры не привели к разрешению спора; во-вторых, когда работодатель (его представители) или представители работодателей уклоняются от участия в примирительных процедурах; и в-третьих, при невыполнении соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового спора, или неисполнения решения трудового арбитража, имеющего обязательную силу для сторон. Во всех этих случаях работники вправе приступить к организации забастовки (ст. 409 ТК РФ). В ст. 398 ТК РФ забастовка определена как «временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора». В Российской Федерации законом предусмотрена возможность проведения двух видов забастовок: обычной и предупредительной. Отличие предупредительной забастовки от обычной состоит в том, что она может быть объявлена в период прохождения примирительных процедур. Участие в забастовке является добровольным. Представители работодателя не вправе организовывать забастовку 498 Глава 17. Трудовые споры и порядок их рассмотрения и разрешения и принимать в ней участие. Запрещено принуждение к участию в забастовке или отказу от участия в ней и недопустимы угрозы по отношению к тем, кто прекратил работу в связи с забастовкой. Лица, принуждающие к участию в забастовке или отказу от участия в ней, могут привлекаться к дисциплинарной, административной ответственности. Право на забастовку подкрепляется наличием гарантий и защитой работников от увольнения за участие в забастовке. Право на забастовку может быть ограничено в исключительных случаях, установленных федеральным законом. Так, в соответствии со ст. 412 ТК РФ должен быть обеспечен минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, который определяется соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного самоуправления на основе установленных перечней минимума необходимых работ (услуг) в пятидневный срок со дня принятия решения об объявлении забастовки. При этом включение вида работ (услуг) в минимум необходимых работ (услуг) должно быть мотивировано вероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан. В минимум необходимых работ (услуг) не могут быть включены работы (услуги), не предусмотренные соответствующими перечнями минимума необходимых работ (услуг). Порядок разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в организациях, филиалах, представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, в каждой отрасли (подотрасли) определяется Правительством РФ. Так, было принято постановление Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. № 901 «О порядке разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах». Такой перечень в каждой отрасли национальной экономики утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли, по согласованию с общероссийскими профсоюзами. 17.3. Коллективные трудовые споры, порядок их разрешения., 499 Задача сбалансирования интересов бастующих работников и общества решается в соответствии со ст. 55 Конституции РФ. Исходя из общественных интересов являются незаконными и не допускаются забастовки в период введения военного или чрезвычайного положения, в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах, иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, в периоды аварийно-спасательных, иных чрезвычайных ситуаций, а также в правоохранительных органах; в организациях (филиалах, представительствах, иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и медицинской помощи (ч. 1 ст. 413 ТК РФ). Наряду с указанными случаями, в ч. 2 ст. 413 ТК РФ признаются незаконными и не допускаются забастовки в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и тепло снабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), если проведение забастовки создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей. Ограничение права на организацию забастовки касается работников всех организаций в период введения чрезвычайного положения, а также отдельных организаций, про ведение забастовки в которых может создать угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей. Установление подобных ограничений означает, что работники этих организаций могут применить другие способы разрешения коллективных трудовых споров. Например, помимо примирительных процедур обратиться в Правительство РФ. Забастовка во время коллективного трудового спора признается незаконной, если она объявляется либо осуществляется без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных ТК РФ. Решение об объявлении забастовки согласно ст. 410 ТК РФ принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), 500 Глава 17. Трудовые споры и порядок их рассмотрения и разрешения индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного работниками на разрешение коллективного трудового спора. Решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), принимается собранием (конференцией) работников данного работодателя без прохождения примирительных процедур. Собрание работников данного работодателя считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины от общего числа работников, а конференция считается правомочной, если присутствует не менее двух третей делегатов конференции. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (конференции) работников представительный орган имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки. Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции), он не вправе препятствовать их проведению. После четырех дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель извещается в письмен ной форме не позднее чем за три рабочих дня. При проведении предупредительной забастовки возглавляющий ее орган обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с требованиями ТК РФ. О начале предстоящей забастовки работодатель извещается в обязательном порядке в письменной форме не позднее чем за 7 рабочих дней. В решении об объявлении забастовки указывается перечень разногласий сторон спора как основание для объявления забастовки, уточняются дата и время начала забастовки, ее возможная продолжительность и предполагаемое число участников. В решении также должны содержаться предложения по минимуму необходимых работ (услуг), которые должны выполняться в период проведения забастовки. Работодатель, получив предупреждение о предстоящей забастовке, в свою очередь предупреждает об этом соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров. В ст. 410 ТК РФ также указано, что забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении 17.3. Коллективные трудовые споры, порядок их разрешения. 501 забастовки, а в случае, когда забастовка не была начата в срок, определенный решением об объявлении забастовки, дальнейшее разрешение коллективного трудового спора осуществляется в порядке, установленном ст. 401 ТК РФ, т.е. с рассмотрения спора примирительной комиссией. Забастовку возглавляет представительный орган работников, который имеет право созывать собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию, касающуюся интересов работников, а также вправе привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам. Этот орган может приостановить забастовку, для ее возобновления не требуется повторного рассмотрения спора в примирительной комиссии или в трудовом арбитраже. При возобновлении забастовки работодатель и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены об этом не позднее чем за три рабочих дня (ст. 411 ТК РФ). Обязанности сторон коллективного трудового спора, иных органов в период забастовки определены в ст. 412 ТК РФ. Прежде всего стороны спора обязаны продолжить его разрешение путем примирительных процедур. Работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя (организации) и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых создаст непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. В организациях, филиалах, представительствах, иных обособленных структурных подразделениях, у индивидуальных предпринимателей соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного самоуправления в трехдневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки должен определяться минимум необходимых работ (услуг). Если такое соглашение не достигнуто, то указанный минимум устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ, решение которого может быть обжаловано сторонами спора в суд. При необеспечении минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть признана незаконной. Вст.414ТКРФ установлены гарантии работникам в связи с проведением забастовки. Участие работника в забастовке 502 Глава 17. Трудовые споры и порядок их рассмотрения и разрешения не рассматривается в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора, за исключением случаев неисполнения им обязанности прекратить забастовку, признанную незаконной по решению суда, вступившего в законную силу и подлежащего немедленному исполнению. В этом случае работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку, который должен немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда. Если забастовка не признана судом незаконной, запрещается к работникам, участвующим в забастовке, применять меры дисциплинарной ответственности. На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняется место работы и должность, но не выплачивается заработная плата, кроме тех работников, кто занят выполнением обязательного минимума работ (услуг). Для участников забастовки могут быть предусмотрены компенсационные выплаты, если об этом достигнуты соглашения в ходе разрешения коллективного трудового спора либо это установлено в коллективном договоре, социально-партнерском соглашении. В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, согласно ст. 415 ТК РФ запрещается локаут, т.е. увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре. Запрещение локаута является значительным демократическим достижением и вполне соответствует передовому опыту ряда стран Европы. При этом угроза локаута не останавливает проведение забастовок, если их причины кроются в социально-экономической сфере и нарушениях трудовых прав работников в области оплаты и условий труда. Иногда забастовка не позволяет трудиться тем работникам, которые не принимают в ней участие. При заявлении (в письменной форме) таким работником о начале простоя в связи с забастовкой ему производится оплата простоя в порядке и размерах, предусмотренных ТК РФ (ст. 157). Работодатель вправе переводить указанных работников на другую работу в порядке, предусмотренном ст. 74 ТК РФ. Более льготный порядок выплат работникам, не участвующим в забастовке, может быть предусмотрен коллективным договором, соглашением либо соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора. 17.3. Коллективные трудовые споры, порядок их разрешения. 503 В соответствии с ч. 3 ст. 413 ТК РФ забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных ТК РФ. Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора. Решение суда доводится до сведения работника через орган, возглавляющий забастовку. В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 30 дней, а начавшуюся забастовку приостановить также на срок до 30 дней. В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий, приостановить забастовку вправе Правительство РФ до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней. Забастовка прекращается в следующих случаях: — по истечении срока, установленного собранием (конференцией); — в случае подписания сторонами соглашения об урегулировании коллективного трудового спора; — в случае вынесения органом, возглавляющим забастовку, решения об ее прекращении; — в случае признания забастовки незаконной. Сроки, процедуры и требования, установленные ТК РФ в отношении проведения забастовок, подкреплены рядом санкций, применяемых к нарушителям закона, как со стороны представителей работодателей, так и работников. Представители работодателя, уклоняющиеся от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, в том числе не предоставляющие помещение для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований, объявлению забастовки или препятствующие его (ее) проведению, привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с ТК РФ или к административной ответственности в порядке, определенном законодательством РФ об административных правонарушениях. Представители работодателя (работодателей) и работников, виновные в невыполнении обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной 504 Глава 17. Трудовые споры и порядок их рассмотрения и разрешения процедуры, привлекаются согласно ст. 416 ТК РФ, к административной ответственности в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях. Однако в КоАП РФ ответственность представителей работников отсутствует. Если работники приступили к проведению забастовки или не прекратили ее на следующий рабочий день после того, как стало известно решение суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или приостановке забастовки, то во всех этих случаях указанные работники могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины. Представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить работодателю убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определяемом судом (ст. 417 ТК РФ). Учитывая нежелательные последствия забастовки (потеря прибыли, конкурентоспособности работодателя (организации) или банкротство, а также утрату заработка работниками и др.), целесообразно, не прибегая к забастовке, находить иные пути разрешения коллективного трудового спора, используя примирительные процедуры для поиска путей достижения соглашений.

⇐ Предыдущая 1 2 3 45