Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии 


Международно-правовые нормы в деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации




Прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Кон­ституции РФ и исполнением действующих на территории РФ

§ 5. Международно-правовые нормы в деятельности прокуратуры 267

законов. Реальная связь законов и международных договоров как составных частей российской правовой системы обусловли­вает значение для прокуратуры и международно-правового ре­гулирования. Эта связь в особой мере проявляется при надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также в процессе уголовного преследования и координации деятель­ности правоохранительных органов по борьбе -с преступностью.

Не случайно в ныне действующем Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» к правовым основам деятельности прокуратуры отнесены не только Конституция РФ и федеральные законы, но и международные договоры РФ (ст. 3). Более того, слова «свято соблюдать... международные обязательства Российской Федерации» включены в текст при­сяги прокурора (следователя) (ст. 404).

Важные функции Генеральной прокуратуры РФ заключают­ся в организационно-правовых мероприятиях, относящихся к оказанию правовой помощи по уголовным делам, в том числе к выдаче лиц, совершивших преступления. При этом Генераль­ная прокуратура, как и прокуратуры других государств, руково­дствуется действующим законодательством своего государства и международными соглашениями, прежде всего договорами о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным де­лам. И хотя договоры не предписывают данные функции непо­средственно органам прокуратуры, а предполагают исполнение всех норм «учреждениями юстиции», под которыми понимают­ся суды, прокуратуры, нотариальные конторы и иные учрежде­ния, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, на практике Генеральная прокуратура РФ в значительном объеме осуществляет соответствующие действия, в том числе принимает постановления о выдаче запрашиваемо­го лица, обращается в органы МВД России с запросом о задер­жании и этапировании, сообщает запрашивающей стороне не­обходимую информацию.

В соответствии с положением УПК РФ о порядке взаимо­действия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международных организаций функции прокуратуры в вопросах оказания правовой помощи значительно возросли.

Так, в соответствии со ст. 458 УПК РФ направление мате­риалов уголовного дела для осуществления уголовного пресле-

 

268 Глава 11. Международное право в деятельности судов, прокуратуры

§ 5. Международно-правовые нормы в деятельности прокуратуры 269

дования в случае совершения преступления на территории РФ иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, осуществляется только через Генеральную прокура­туру РФ. Соответственно, и запрос компетентного органа ино­странного государства об осуществлении уголовного преследо­вания в отношении гражданина РФ, совершившего преступле­ние на территории данного государства, осуществляется через Генеральную прокуратуру РФ.

В целях обеспечения четкой организации работы по испол­нению запросов компетентных органов иностранных госу­дарств об осуществлении уголовного преследования или о воз­буждении уголовного дела на территории РФ Генеральный прокурор в своем указании № 18/35 от 22 апреля 2003 г. обязал Международно-правовое управление Генеральной прокуратуры осуществлять координацию деятельности всех подразделений прокуратуры по исполнению этих запросов, при этом тщатель­но проверять представленные материалы на предмет их соот­ветствия российскому уголовному и уголовно-процессуальному законодательству, а также международным договорам РФ и принципу взаимности.

В Республике Башкортостан было возбуждено уголовное де­ло по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 264 УК РФ, в отношении гражданина Литовской Республики, про­ведено предварительное следствие. Ввиду нахождения обвиняе­мого на территории Литвы прокуратура Республики Башкорто­стан, отметив, что в соответствии с п. 1 ст. 62 Договора о пра­вовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам между Российской Федерацией и Литовской Республикой гражданин последней не может быть выдан для привлечения к уголовной ответственности на терри­тории России, обратилась через Генеральную прокуратуру РФ с ходатайством (со ссылкой на ст. 59 и 60 указанного Договора) о направлении уголовного дела для окончания предварительного следствия в Литовскую Республику.

В отдельных случаях, исходя из этих юридических факторов, ходатайства о выдаче не удовлетворяются. Так, один из отрица­тельных ответов обусловлен тем, что деяние, в связи с которым получено ходатайство о выдаче, будучи преступлением по Уго­ловному кодексу Республики Узбекистан (нарушение правил административного надзора), не квалифицируется как уголовно

наказуемое в законодательстве РФ; при этом дана ссылка на ст. 56 и 57 Конвенции о правовой помощи от 22 января 1993 г.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О прокуратуре Россий­ской Федерации», которая имеет заголовок «Международное сотрудничество», Генеральная прокуратура РФ в пределах сво­ей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующи­ми органами других государств и международными организа­циями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопро­сам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ.

Заключенные с прокуратурами ряда государств (Монголии, Армении, Грузии, Украины, Туркменистана и др.) двусторон­ние соглашения затрагивают вопросы правовой помощи и со­трудничества. Аналогичные объекты регулирования имеет че­тырехстороннее соглашение между прокуратурами Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Российской Федерации. В перечне аспектов сотрудничества: возбуждение уголовных дел и рассле­дование преступлений; выполнение отдельных процессуальных действий; выполнение надзорных функций, связанных с рас­следованием преступлений; содействие в розыске и выдаче лиц, совершивших преступления; пересылка материалов; пре­доставление друг другу сведений о возбуждении уголовного дела и о вступившем в законную силу приговоре, вынесенном в отношении граждан соответствующей стороны; присутствие работников органов прокуратуры при производстве следствен­ных действий, выполняемых запрашиваемой стороной по по­ручению запрашивающей стороны, и т. д. Помощь не оказы­вается, если это противоречит законодательству запрашивае­мой стороны. При исполнении ходатайств запрашиваемая прокуратура руководствуется законодательством своего госу­дарства.

Особо отметим Соглашение о сотрудничестве между Гене­ральной прокуратурой РФ и Верховной народной прокуратурой КНР, подписанное 29 марта 1997 г. Предусмотрены такие дей­ствия, как направление представителей друг другу для непо­средственного предоставления информации и дополнительных сведений, касающихся расследуемых дел; обмен опытом проку­рорской деятельности; обмен информацией о действующем за­конодательстве и правоприменительной практике, проведение совместных научных исследований.

 

270 Глава 11. Международное право в деятельности судов, прокуратуры

§ 6. Международно-правовые нормы в деятельности Минюста России 271

В практике Генеральной прокуратуры применяются прика­зы Генерального прокурора РФ об объявлении соглашений о правовом сотрудничестве, предписывающие начальникам управ­лений и отделов Генеральной прокуратуры, прокурорам субъ­ектов РФ, военным и природоохранным прокурорам прово­дить работу по выполнению ходатайств о правовой помощи в соответствии с принятыми документами. При этом указывает­ся, что стороны при выполнении действий в рамках правовой помощи сносятся друг с другом только через центральные ор­ганы, что отражает правила двусторонних договоров о право­вой помощи.

Осуществляется децентрализация во взаимоотношениях прокуратур, как и других учреждений юстиции, государств СНГ, поскольку Протокол к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., подписанный 28 марта 1997 г., допускает сноше­ния учреждений юстиции договаривающихся сторон через тер­риториальные и другие органы.

Во исполнение этой нормы 29 июня 2000 г. подписано Со­глашение между Генеральными прокурорами государств — уча­стников Протокола, в котором применительно к передаче по­ручений о выполнении процессуальных и иных действий по находящимся в производстве уголовным делам предусмотрен децентрализованный порядок сношений и оговорено, что цен­тральные органы прокуратур Договаривающихся Сторон сно­сятся друг с другом во всех случаях, когда признают это целесо­образным.

Соглашение с Монголией (ст. 4) и Соглашение с КНР (ст. 9) предусматривают непосредственное сотрудничество между ор­ганами прокуратуры приграничных регионов соответствующих стран. Во исполнение Соглашения с КНР 15 октября 1997 г. в Хабаровске был подписан Протокол встречи руководителей прокуратур приграничных регионов РФ и КНР. Данный право­вой документ предписывает прокурорам приграничных регио­нов РФ и КНР в пределах своей компетенции развивать непо­средственное сотрудничество в вопросах борьбы с преступно­стью, раскрытия, расследования и пресечения преступлений и других правонарушений, розыска и задержания преступников, скрывающихся на их территориях, а также по другим направле­ниям прокурорской деятельности.

Международно-правовые нормы в деятельности Министерства юстиции Российской Федерации

Согласно ч. 2 ст. 32 Закона о международных договорах РФ федеральные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными до­говорами, обеспечивают выполнение обязательств и прав по договорам, а также наблюдают за выполнением обязательств другими участниками договоров. Согласно Положению о Ми­нистерстве юстиции РФ, утвержденному Указом Президента РФ, Министерство представляет предложения о подготовке, за­ключении и исполнении международных договоров РФ о пра­вовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, договоров в области охраны интеллектуальной собственности, исполняет в пределах своей компетенции обязательства РФ по таким договорам. Данные полномочия осуществляют департа­менты международного сотрудничества, судебных приставов и правовой помощи.

В настоящее время Россия является участницей более 40 дву­сторонних договоров о правовой помощи, охватывающих ста­дии подготовки, судебного рассмотрения гражданских дел, ис­полнения судебных решений, а также выполняет обязательства по ряду многосторонних договоров, конвенций и соглашений в отношении более 100 государств.

В деятельности Министерства сложилась достаточно устой­чивая практика (еще со времен существования Министерства юстиции СССР) по организации оказания правовой помощи, обеспечению соответствия условиям договоров, предназначен­ных для направления за границу судебных поручений, обобще­нию судебной практики по данному кругу вопросов и выявле­нию характерных ошибок, информированию региональных управлений, а также судов о действующих и вновь заключен­ных договорах, подготовке сборников договоров и т. д.

Принимаемые Министерством инструкции, разъяснения, обзорные письма оказывают немаловажную методическую по­мощь региональным управлениям и судам.

Некоторые документы конкретизируют и разъясняют поло­жения международных договоров и законодательства, дают ре­комендации по осуществлению отдельных процессуальных дей­ствий в точном соответствии с договорами. Таковыми являют­ся, в частности, письмо «О порядке исполнения запросов о

272 Глава 11. Международное право в деятельности судов, прокуратуры

международной правовой помощи» (2002 г.), разъяснение «О порядке возбуждения ходатайства об исполнении решения российского суда на территории иностранного государства», методические рекомендации «Исполнение решений российско­го суда на территории иностранного государства» (2002 г.), Па­мятка для выполнения поручений учреждений юстиции ино­странных государств о вручении документов и допросе свидете­лей и ответчиков.

Обеспечение Министерством выполнения договоров неред­ко выражается в обобщении практики. Назовем, к примеру, письма от 25 апреля 1986 г. «О недостатках в работе судов и ор­ганов юстиции по исполнению договоров о правовой помощи», от 6 июня 1990 г. «О совершенствовании работы по исполне­нию обязательств, предусмотренных международными догово­рами о взаимной правовой помощи», от 27 декабря 2000 г. «Об­зор работы органов юстиции и судов по исполнению поруче­ний и обязательств, вытекающих из договоров о правовой помощи по гражданским и уголовным делам, за 11 месяцев 2000 года». В последнем письме отмечается, что объем право­вой помощи, оказываемой Министерством и его территориаль­ными органами на основе договоров, заключенных СССР и Россией с другими государствами, постоянно увеличивается. По данным Минюста России, в 2002 г. в центральный аппарат Министерства и его территориальные органы поступило на ис­полнение более 40 тыс. документов в порядке оказания между­народной правовой помощи.

Среди применяемых им мер встречается и предписание обеспечить изучение положений договоров. В упомянутом письме 1990 г. после обобщения практики судов по исполне­нию договоров о правовой помощи говорится: «Организовать регулярное изучение правил исполнения обязательств по меж­дународным договорам». Минюст России обеспечивает озна­комление с информацией, содержащей данные о договорах о правовой помощи и правовых отношениях, а также с деятель­ностью в сфере международно-правовых отношений.

Кроме организационной и инструктивной работы Министер­ство непосредственно участвует в выполнении международных договоров, получает судебные поручения, направляемые ино­странным судам, проверяет их соответствие условиям договоров и пересылает за границу, получает и переправляет соответствую­щим российским судам поручения судов зарубежных стран.

§ 7. Международно-правовые нормы в деятельности МВД России 273

Федеральные управления в федеральных округах, главные управления (отделы) в субъектах РФ служат необходимым зве­ном в деле выполнения договоров о правовой помощи. Они пе­реправляют судам полученные из федерального министерства поручения иностранных судов, проверяют правильность оформ­ления российскими судами документов, предназначенных для направления за границу, и высылают их в Министерство, следят за своевременностью и точностью выполнения иностранных су­дебных поручений в соответствии с договорами. Так, Главное управление по Свердловской области возвратило документы, поступившие из г. Ташкента (Узбекистан), пояснив, что судеб­ное поручение не исполнено, так как правовая помощь по де­лам об административных правонарушениях не предусмотрена договором.

Новой функцией Минюста России является представление по поручению Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека необходимых материалов и заключений в свя­зи с поступившими в Европейский Суд обращениями о нару­шении Российской Федерацией положений Европейской кон­венции о защите прав человека и основных свобод.

Необходимо отметить также самостоятельную функцию Минюста России в связи с заключением международных до­говоров, устанавливающих иные правила, чем предусмотрен­ные законодательством РФ. Предложения любых ведомств о заключении таких договоров представляются Президенту РФ и в Правительство РФ по согласованию с Минюстом России, ко­торый дает заключения о соответствии положений договора за­конодательству РФ.

Министерство регистрирует соглашения субъектов РФ об осуществлении международных и внешнеэкономических свя­зей, проверяя соответствие их содержания Конституции РФ и международным договорам РФ.

Международно-правовые нормы в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации

К деятельности МВД России и его структурных подразделе­ний в сферах, где ощутимо взаимодействие с международно-правовым регулированием, имеют отношение многие феде­ральные законы — о гражданстве РФ, о правовом положении

274 Глава 11. Международное право в деятельности судов, прокуратуры

иностранных граждан в Российской Федерации, о праве на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ, о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, об оперативно-розыскной деятельности, а также КоАП РФ, УК РФ и др.

В Федеральном законе от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» нет нормы об обязанности военнослужащих этих войск соблю­дать нормы международного права в военной области, как это предписано в Законе РФ от 22 января 1993 г. «О статусе воен­нослужащих»; между тем Федеральный закон предусматривает выполнение внутренними войсками задач в условиях воору­женных конфликтов.

Следует вместе с тем отметить, что Положение о Министер­стве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ 18 июля 1996 г., включает пункт, со­гласно которому Министерство руководствуется в своей дея­тельности не только внутригосударственными правовыми акта­ми, но и общепризнанными принципами и нормами междуна­родного права и международными договорами РФ. Ссылка на международные договоры РФ включена в ст. 4 Закона «О ми­лиции» (в редакции от 31 марта 1999 г.).

В соответствии с конституционными нормами в законах, за­трагивающих деятельность МВД России, содержатся формули­ровки, обусловленные международно-правовыми нормами. Имеются в виду главным образом международные пакты и кон­венции о правах и свободах человека и гражданина. Например, в Федеральном законе «О содержании под стражей подозревае­мых и обвиняемых в совершении преступлений» сказано, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с Кон­ституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопро­вождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозре­ваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержа­щимся под стражей (ст. 4). Согласно Закону о внутренних вой­сках (без ссылки на международные нормы) военнослужащим внутренних войск запрещается прибегать к обращению, уни­жающему человеческое достоинство (ст. 7), а согласно Закону

§ 7. Международно-правовые нормы в деятельности МВД России 275

«О милиции» милиции запрещается прибегать к пыткам, наси­лию, другому жестокому или унижающему человеческое досто­инство обращению.

Обусловленность правоприменительных актов в системе МВД России международными договорами РФ имеет различ­ные проявления. Одно из наиболее интересных для рассмотре­ния было связано с реализацией нормы Закона РФ «О граждан­стве Российской Федерации» 1991 г., о выходе из гражданства РФ (ст. 23). Ходатайство о выходе из гражданства может быть отклонено, если гражданин проживает или намеревается посе­литься в стране, не связанной с Российской Федерацией дого­ворными обязательствами о правовой помощи, но имеет либо имущественные обязательства перед физическими или юриди­ческими лицами РФ, либо неисполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определяемых зако­ном РФ.

Поскольку оформление материалов по вопросам гражданст­ва и подготовка мотивированных заключений относятся к веде­нию органов внутренних дел (в соответствующих ситуациях — дипломатических представительств и консульских учреждений), в утвержденной приказом МВД России от 30 июня 1994 г. ин­струкции предусмотрена информация о стране проживания ли­ца за пределами РФ и об имущественных обязанностях или не­исполненных обязательствах; при этом к инструкции приложен список стран, с которыми для Российской Федерации действу­ют договоры о правовой помощи, с примечанием о пополне­нии перечня новыми договорами.

Реализация нормативных актов, затрагивающих различные аспекты правового положения иностранных граждан в Россий­ской Федерации, сопряжена с надлежащим пониманием и при­менением международных договоров относительно визового и безвизового въезда в Россию и пребывания на ее территории.

В частности, регистрация иностранных граждан производит­ся на основании паспортов и иммиграционных или неиммигра­ционных виз, если иной порядок не установлен международ­ными договорами РФ. В данном случае под иным порядком подразумеваются правила двусторонних соглашений с некото­рыми странами об отмене виз, т. е. о безвизовом въезде и пре­бывании на территории соответствующих стран.

Особое место в компетенции МВД России занимают вопро­сы взаимоотношений с Международной организацией уголов-

276 Глава 11. Международное право в деятельности судов, прокуратуры

ной полиции (Интерполом). Имеется в виду прежде всего пра­вовой статус Национального центрального бюро Интерпола (НЦБ), положение о котором утверждено постановлением Пра­вительства РФ от 14 октября 1996 г. НЦБ в качестве подразде­ления криминальной полиции входит в состав центрального аппарата МВД России. На него возложено сотрудничество пра­воохранительных и других государственных органов РФ с пра­воохранительными органами иностранных государств — членов Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола. НЦБ Интерпола в своей деятельности, наряду с федеральными нор­мативными правовыми актами, руководствуется международ­ными договорами РФ, общепризнанными принципами и нор­мами международного права, Уставом Интерпола, обязатель­ными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола (п. 3).

МВД России на основе международных норм осуществляет взаимодействие с соответствующими органами зарубежных стран. МВД России как федеральный орган исполнительной власти компетентно заключать от имени Российской Федера­ции международные договоры межведомственного характера; вместе с тем оно обеспечивает в пределах своих полномочий выполнение обязательств Российской Стороны по договорам и осуществление прав Российской Стороны, вытекающих из этих договоров.

В ведении Министерства с 2002 г. находятся вопросы мигра­ционной политики. В связи с этим создаются представительст­ва МВД России по делам миграции за рубежом, которые согла­совывают свою деятельность с посольствами РФ в государствах пребывания.

В практике международных отношений МВД России дейст­вуют двусторонние соглашения о сотрудничестве с министерст­вами внутренних дел Республики Польша, Республики Болга­рия, Республики Македония, Литовской Республики, Турецкой Республики и других стран, с Министерством общественной безопасности КНР, Федеральным Департаментом юстиции и полиции Швейцарской Конфедерации, Главным полицейским управлением Швеции.

Богатый опыт сотрудничества накоплен в рамках СНГ. По­мимо двусторонних соглашений почти со всеми членами Со­дружества сложился комплекс многосторонних соглашений, в числе которых наряду с основным Соглашением о взаимодей­ствии министров внутренних дел независимых государств в

§ 8. Международно-правовые нормы в деятельности ГТК России 277

сфере борьбы с преступностью от 24 апреля 1992 г. есть такие специфические документы, как Соглашение о порядке переда­чи и транзитной перевозки лиц, взятых под стражу, Соглаше­ние о борьбе с преступностью на транспорте.

В целях взаимодействия и координации в борьбе с преступ­ностью в 1996 г. создан Совет министров внутренних дел госу­дарств — участников СНГ.





Рекомендуемые страницы:


Читайте также:

  1. G. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ИЗОБРЕТАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  2. I. По сферам государственной деятельности
  3. III. Порядок создания и организация деятельности ДЮП
  4. Oтдел организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних
  5. V. ФИЗИОЛОГИЯ ВЫСШЕЙ НЕРВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  6. А. ИЗ ВЫСТУПЛЕНИЯ Н. С. ХРУЩЕВА В ОБЩЕЙ ДИСКУССИИ НА XV СЕССИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 23 СЕНТЯБРЯ 1960 г.
  7. Автоматизированные информационные системы органов прокуратуры РФ
  8. Административно-процессуальное право: предмет, метод и задачи. Источники административно-процессуального права. Система а-п права. Административно-процессуальные нормы в системе норм права.
  9. Административно-территориальное деление Российской империи.
  10. Административно-территориальное деление субъектов Российской
  11. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства
  12. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Последнее изменение этой страницы: 2016-03-22; Просмотров: 915; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2018 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.023 с.) Главная | Обратная связь