Лекция 25 -26 Геополитические интересы государств Европейского сообщества в Центральной Азии

План лекции

1.Сильные стороны: экономический, финансовый, технический потенциал европейский стран; Отсутствие негативного " имперского" опыта в отношениях с центральноазиатскими государствами;

2.Сдержанная позиция европейских стран по вопросам соблюдения прав человека в государствах Центральной Азии.

Тезис

Юридическая база, от которой отталкиваются отношения ЕС со странами СНГ, была заложена 31 декабря 1991 года, когда Европейский Союз и его государства в совместном заявлении признали новые независимые страны, возникшие на территории бывшего СССР. В политическое измерение отношения ЕС со странами СНГ перешли после подписания главами государств и правительств стран ЕС Декларации о готовности содействовать процессу демократизации в бывшем СССР. В отношении Центральной Азии Европейским союзом была выбрана политика выдвижения серии инициатив, ёмко объединяющих в себе мотивы как экономического, так и политического характера.

Экономическая составляющая политики ЕС в центральноазиатском регионе, безусловно, перевешивает политическую. В основе экономических интересов ЕС на территории Центральной Азии лежит стремление максимально диверсифицировать потоки импорта нефти с территории Ближнего Востока. Ближневосточный конфликт тихо расползается на территории соседних стран. Это, вкупе с постепенно истощающимися ресурсами Северного моря, не оставляет странам ЕС другой альтернативы, как внедряться в новый для себя регион Центральной Азии.

Энергетическая политика стран ЕС сосредоточена вокруг смежного с Центральной Азией сектора Каспийского моря, являющегося альтернативной артерией импорта нефти и газа. Тактика ЕС подразумевает как использование действующих нефтепроводов, таких как «Дружба», по которому углеводороды доставляются на перерабатывающие предприятия Чехии, Германии и Австрии, так и активное участие в процессе добычи на шельфах Каспийского моря.

ЕС прилагает усилия по модернизации коммуникаций и транспортных сетей в Центральной Азии. В идеале, стратегия Европейского союза подразумевает инвестирование и участие в проектах «связывания» побережья Тихого океана с территорией Европы, что в американской терминологии известно как «стратегия Шелкового пути». Для достижения этой цели Брюсселем были выдвинуты две инициативы, известные как ИНОГЕЙТ - создание интегрированной системы коммуникаций по перекачке нефти и газа в Европу, и ТРАСЕКА (Транспортный коридор Европа – Кавказ - Центральная Азия). Программа ТРАСЕКА в самом полном виде воплощает в себе европейское видение макрорегиональных процессов на территории всей Евразии. Согласно замыслу, трансконтинентальный транспортный коридор должен соединить черноморские порты Грузии (Поти и Батуми), железнодорожные пути на территории Грузии и Азербайджана, паромную систему Каспийского бассейна (Баку - Туркменбаши), железнодорожные системы Туркменистана, Узбекистана, Казахстана, Кыргызстана (по ветке Андижан – Ош - Кашгар) и КНР с дальнейшим выходом к акватории Тихого океана. При реализации серии проектов в рамках ТРАСЕКА страны ЕС затратили в течение 1993-2004 гг. до 110 млрд. долл.

Политические интересы ЕС в Центральной Азии представляют собой нечто сложно осязаемое. Это происходит именно потому, что до сих пор Европейский Союз не выработал унифицированного механизма принятия внешнеполитических решений. Сразу несколько надгосударственных органов, ассоциированных с ЕС (Европейский Совет, Европейская комиссия и Совет министров ЕС), участвуют в выработке решений. При наличии различных подходов к решению тех или иных проблем мировой политики (иракская проблема в 2003 году вывела наружу различия в подходах ряда стран ЕС), говорить о четкой внешнеполитической линии ЕС за пределами Европы не приходится.

Центральная Азия, в этом смысле, не стала для ЕС исключением. Фактически, официальный Брюссель выступает с рядом инициатив по демократизации и плюрализации политических процессов на территории центральноазиатских республик, инициативами по пресечению распространения наркотрафика на всю территорию Центральной Азии. Зачастую, меры, принятые странами ЕС на вооружение еще в начале 1990-х гг., являются интуитивной реакцией на внезапно образовавшийся геополитический вакуум на огромных просторах Центральной Азии. Политическая линия стран ЕС изложена в официальном документе «Стратегия ЕС в отношении Центральной Азии 2002-2006 гг.». Политика ЕС в регионе сосредоточена на обеспечении безопасности и предотвращении конфликтов, устранении источников политической и социальной нестабильности, а также улучшении инвестиционного климата в странах Центральной Азии (программы ТАСИС и ТЕМПУС).

На деле, одной из основных проблем для ЕС является попытка обуздать наркопотоки, идущие из Афганистана через Таджикистан и далее в Европу. Среднеазиатский трафик полностью обеспечивает наркотический рынок Европы и США героином. Проблема наркобизнеса неразрывно связана и с проблемой террористических групп, ставящих под свой контроль наркопотоки, делая их статьей финансирования террористической деятельности. Резолюция 1373 Совета Безопасности ООН по борьбе с терроризмом была поддержана странами ЕС в качестве официального ответа исламским группировкам на территории Центральной Азии.

Таким образом, европейские задачи и интересы в Каспийском регионе, состоят в следующем:

- отделение собственно европейских интересов от американских и разработка собственной европейской стратегии;

- привязывание Кавказа и Каспийского региона к Европе как к более привлекательной альтернативе, чем ОПЕК;

- вовлечение Европы в решение конфликтов на Кавказе, насколько возможно с участием России с целью создания здесь равных конкурентных возможностей и условий для сотрудничества;

- активная поддержка транспортной инфраструктуры по линии Восток-Запад и особенно газовой сети для связывания ресурсов региона, включая Иран, через Турцию с европейским рынком;

- выработка европейской позиции в отношении проекта магистральных трубопроводов из Каспийского региона в Европу;

- совмещение национальных интересов различных стран ЕС в регионе в рамках единой европейской внешней политики и политики в области безопасности.

В целом политику ЕС характеризовать можно как «прото-стратегию». Это означает, что фактически у Евросоюза не сложилась эффективная стратегия в отношении как Казахстана, так и всего региона. Вероятно, с учетом кризиса в США и трансатлантических отношениях, Казахстану, как и России следует внести коррективы в свои валютную политику: следует наращивать валютные резервы в европейской валюте, постепенно меняя баланс доллар-евро в пользу последнего. Эта политика будет носить не только финансовый характер, но и иметь далеко идущие политические, экономические и стратегические последствия.

Стратегические приоритеты Евросоюза в отношении ЦА можно охарактеризовать как «осторожная сдержанность», что связано во многом тем, что Евросоюз больше занят сейчас проблемами и переменами в самой Европе. В целом геополитический интерес ЕС к региону Центральной Азии не так силен, как у США, но уровень заинтересованности и участия европейцев в делах региона в последние годы повышается.

В середине 2007 года было принято новое концептуальное видение политики Евросоюза в Центральной Азии в виде Стратегии Нового Партнерства на 2007-2013 гг. Новая стратегия партнерства является комплексным предложением, которая во многом отвечает интересам государств Центральной Азии.

Содействие поддержке безопасности является одной из основных задач ЕС в регионе. Проблема безопасности требует тесного сотрудничества ЕС с Таджикистаном, принимая во внимание его непосредственную близость к нестабильным Афганистану, Пакистану и проблемному Ирану. С момента принятия новой концепции действия ЕС в центральноазиатском регионе наметились определенные позитивные изменения в отношениях государств Центральной Евразии и Евросоюза как в многостороннем, так в двухстороннем форматах.

Например, Евросоюз и Таджикистан реализуют проекты по поддержанию развитию современной системы управления границами, по обеспечению экологической безопасности, по финансированию инфраструктурных проектов, связанных с водными ресурсами, по развитию культуры и т.д. Основное внимание в двухстороннем взаимодействии по проблемам поддержания региональной стабильности уделялись не только военно-политическим аспектам, но и решению экономической, социальной, экологической безопасности. Важной составляющей взаимодействия Таджикистана и Евросоюза является противодействие существующим угрозам, включающим терроризм, организованная преступность, неконтролируемая миграция, торговля наркотиками и распространение оружия массового поражения и т.д.

На политическом уровне в сфере безопасности, важность отношений ЕС с регионом определяется фактом, что все новые государства Центральной Азии являются членами ОБСЕ. Поэтому наибольший интерес на региональном уровне вызывает «интеграционный» проект Европейского Союза, в основе которого лежит стремление создать единое интегрированное пространство на территории Центральной Азии. Для этого предпринимаются конкретные усилия со стороны Евросоюза в виде региональных проектов, направленных на соединение усилий государств ЦА в обеспечении их безопасности. Роль Евросоюза в политических процессах в Центральной Евразии все более усиливается в свете реализации новой европейской стратегии партнерства.

Для интенсификации сотрудничества со странами Центральной Азии ЕС использует потенциал соглашений о партнерстве и сотрудничестве, программ европейской комиссии и государств-членов ЕС, механизмов сотрудничества, таких как политический диалог, используя различные интрументы Общей внешней политики и политики безопасности.

sВопросы для контроля:

1. Основные направления международно-политической деятельности ЕС

2. Перспективы внешнеполитического единства ЕС

3.Каковы приоритетные направления казахстанско-европейского сотрудничества?

4. Назовите основные приоритеты европейской политики в ЦА.

5.Как вы полагаете, почему именно интеграция способствовала экономическим успехам Западной Европы

6. Какие проблемы существуют во взаимоотношениях стран ЦА и ЕС?

¨ Рекомендуемая литература:

1.Сыроежкин К.Л. Мифы и реальность этнического сепаратизма в Китае и безопасность Центральной Азии.

2.Разов С. В. В новой Центральной Азии М., 1998

3.Бжезинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы.-М.: Международные отношения, 1998.

4.Бурханов К. Геополитическая трансформация Центральноазиатского региона // Внешняя политика Казхстана: выработка приоритетов. Центральноазиатское агентство политических исследований. Фонд Эберта в Казахстане. - Алматы, 2002.

5.Джекшенкулов А. Новые независимые государства Центральной Азии в мировом сообществе. М., 1999.

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 9 10 11 12 1314