Остратегических приоритетах РосСии

⇐ ПредыдущаяСтр 15 из 18Следующая ⇒

Процесс и результаты модернизации России в значительной степени будут зависеть от выбора геостратегических приоритетов, адекватных геополитическому положению страны, учета ее культурно-цивилизационных особенностей. В контексте глобальных перемен последних десятилетий эти приоритеты видятся следующим образом.

Первостепенное значение для геостратегии России имеет периметр границ бывшего Советского Союза. Во-первых, по историческим и географическим причинам ближнее зарубежье более значимо для безопасности России, чем для других великих держав. Во-вторых, положение миллионов людей русской культуры в странах ближнего зарубежья является не только сугубо внутренним делом правительств этих стран, но и естественным основанием для пристального внимания со стороны российского государства.

Национальные интересы России во взаимоотношениях со странами СНГ заключаются: 1) в их дружественной позиции независимо от того, кто находится у власти; 2) в предотвращении «транзитных» угроз своей безопасности, возникающих за пределами СНГ; 3) во внутренней стабильности и отсутствии конфликтов между собой, чреватых для России обременительным вовлечением.

В отношениях с каждой из стран СНГ реализация российских интересов должна иметь свою специфику. Стратегически же России следует стремиться к формированию на постсоветском пространстве социально сбалансированных, динамично развивающихся демократических государств, образующих пояс добрососедства и безопасности по периметру ее границ.

Сотрудничество со странами ближнего зарубежья как направление внешней политики России перспективно потому. Что открывает перед ней возможность стать одним из мировых центров интеграции. Реализация этой возможности в существенной степени будет зависеть от притягательности самой России, ее способности решать внутренние проблемы на основе экономики нового, постиндустриапльного типа.

Отношения России со странами СНГ должны органически встраиваться в курс на создание единого экономического пространства с Европейским Союзом и формирование партнерства с НАТО в области безопасности. Такое позиционирование может стать дополнительным внешнеполитическим ресурсом России в отношениях как со странами СНГ, так и с Западом, фактором укрепления ее международного статуса.

Политический прагматизм России в ближнем зарубежье возможен и в форме отказа от сохранения СНГ любой ценой. Более целесообразным может оказаться создание новой структуры из числа государств, заинтересованных в интеграции. Перспективы СНГ в определенной степени зависят от результатов функционирования российско-белорусского союза и Евразийского экономического сообщества. Укрепление внутренних и международных позиций России сделает возможной геополитическую консолидацию вокруг нее постсоветского пространства.

В шкале геостратегических приоритетов России чрезвычайно важным и перспективным представляется формирование партнерских отношений с Европейским Союзом. Их приоритетность определяется принадлежностью России к христианской европейской цивилизации, исторически сложившимися экономическими, политическими и культурными связями, обусловившими высокую степень взаимозависимости народов Европы. По мнению некоторых ученых интеграция в европейское экономическое пространство для России даже более значима, чем интеграция в рамках СНГ¹.

Несмотря на культурную и цивилизационную близость России и Европы, прямое вступление России в европейский Союз и НАТО в обозримом будущем невозможно. Россия переживает период общественно-экономической трансформации, перехода в качественно иное состояние. Страны же ЕС далеко продвинулись в своем развитии и интеграции. Поэтому наиболее реалистический вариант взаимодействия России и ЕС состоит в ее постепенном приобщении к процессам европейской интеграции.

Будущее России во многом зависит от адаптации к ее условиям ценностей, составляющих фундаментальные основы европейских обществ, – рыночного типа хозяйства, гражданского общества, развитой демократии, правового государства и многого другого.

При отсутствии эффективной оппозиции и несформированности общественного мнения демократические институты Европы нужны России в качестве объективных экспертов по вопросам легитимности намерений и действий властей, их соответствия нормам и ценностям цивилизованного общества. Стимулируя демократические тенденции в развитии России, Евросоюз объективно укрепляет демократию в глобальном масштабе.

Ориентация на Западную Европу для России предпочтительна и с учетом влиятельности той части американской элиты, которая считает в принципе невозможным преобразование России в цивилизованную страну и полноправного партнера Запада, видит в жестком курсе по отношению к ней важное условие закрепления статуса США как единственной сверхдержавы. Эти круги вынашивают планы дальнейшего ослабления России вплоть до ее трансформации в «слабую конфедерацию» и последующего распада на три независимых государства (Европейская Россия без Северного Кавказа, Западная Сибирь и Дальний Восток). Такая позиция отражена в идее Зб. Бжезинского о децентрализации России и превращении ее в конфедерацию трех республик – Дальневосточной, Сибирской и Центральной с перспективой их поглощения более могущественными государствами.

Вступление бывших социалистических стран в НАТО, а в перспективе и в ЕС консолидирует Европу на базе либеральных ценностей. В интересах России стремиться к тому, чтобы эти страны стали связующим звеном между ней и Западной Европой.

Интегрирование России и Европы в целостную систему ускоряют и интенсифицируют процессы глобализации. Оно будет достаточно длительным и зигзагообразным, но альтернативой курсу на вхождение в Европу может быть маргинализация России со всеми вытекающими для обеих сторон негативными последствиями.

Для обеспечения позитивной динамики своим взаимоотношениям с Европой России необходимо избегать драматизации проблем, которые могут возникать не столько из несовпадения интересов, сколько из различий в ментальности, мировосприятии и поведенческих стереотипах, научиться оценивать эти проблемы с позиций здравого смысла. Предстоит осознать то обстоятельство, что на отношениях с «единой Европой» отрицательно сказывается традиционное стремление России вести дела прежде всего с великими державами континента, вызывающее настороженность и «ревность» малых европейских государств.

Формирование единого с Россией экономического пространства открыло бы перед Европой перспективу укрепления своих позиций в качестве одного из крупнейших центров могущества наряду с Северной Америкой и Азиатско-Тихоокеанским регионом (АТР), обеспечения конкурентоспособности в соперничестве с ними. Участие Евросоюза в крупномасштабном обновлении социально-экономической структуры России позволило бы загрузить простаивающие мощности и предотвратить стихийное перемещение промышленного капитала в Китай, Индию и Юго-Восточную Азию. Перестройка Европой части своего производства применительно к спросу в России приблизила бы занятость и темпы экономического роста к американскому уровню¹.

Для России, располагающей гигантскими природными ресурсами и имеющей самые протяженные границы с наиболее нестабильными режимами, полноправное вхождение в Европейский Союз явилось бы путем к устойчивому развитию, важным фактором сохранения территориальной целостности и независимости. Общественное устройство европейских государств может служить для России ориентиром в преодолении социально-экономического неравенства между группами населения и регионами, в создании предусмотренного Конституцией социального государства.

В целом долговременное сотрудничество двух взаимодополняющих экономических комплексов имело бы значительные геополитические последствия, поскольку способствовало бы формированию многополюсности.

Место России в мировом сообществе во многом зависит от того, как будет складываться ее сотрудничество с единственной сверхдержавой – Соединенными Штатами Америки. Важность достижения нового уровня в российско-американских отношениях определяется следующими обстоятельствами.

Во-первых, Россия испытывает острую потребность в освоении опыта государств, дальше других продвинувшихся по пути постиндустриального развития, располагающих наибольшим потенциалом для воздействия на нынешние и будущие международные отношения. США заинтересованы в необратимости реформирования России, которое открыло бы благоприятные возможности для выгодного инвестирования в ее экономику.

Во-вторых, интересы обоих государств совпадают в предотвращении дезинтеграции России и обеспечении стабильности на ее территории. США опасаются геополитического хаоса в России прежде всего с точки зрения угрозы распространения ядерного оружия и ракетных технологий. Вместе с тем нет ясности в отношении того, какие политические и административные методы могут быть эффективными для сохранения целостности страны.

В-третьих, фундаментальной основой для партнерства между Россией и США является совместная заинтересованность в формировании устойчивой системы международных отношений, в обеспечении безопасного существования человечества. Решение этой проблемы невозможно без активного взаимодействия прежде всего в области ограничения, сокращения, нераспространения и надежного хранения вооружений, в предотвращении и урегулировании региональных конфликтов, в нейтрализации международного терроризма как формы внесистемного насилия и резко возросшей новой угрозы для мировой цивилизации.

Национальным интересам обоих государств отвечало бы создание долговременной антитеррористической коалиции. Участие в ней России дало бы дополнительный шанс в качестве великой державы ускорить процесс интеграции в сообщество демократических государств с развитой экономикой, а Соединенные Штаты получили бы влиятельного партнера, чьи границы примыкают к нестабильным регионам и государствам. Вместе с тем нельзя сбрасывать со счетов возможные попытки Соединенных Штатов использовать антитеррористические операции в качестве способа расширения своего влияния и глобального геополитического передела мира.

По мере усложнения геополитической конфигурации мира Россия и США при неизбежном соперничестве на разных уровнях будут все больше нуждаться в партнерстве в связи с ростом влияния новых центров силы, прежде всего Китая. Необходимость создания противовесов с целью глобального и регионального взаимоуравновешивания предрасполагает оба государства скорее к сближению, чем к противостоянию. Взаимовыгодное равноправное партнерство между США и Россией станет возможным только в том случае, если Россия преодолеет системный кризис и обретет экономическую и военную мощь, превратившись в один из центров силы на мировой арене.

Многое в российско-американских отношениях будет зависеть от эволюции международной политики Соединенных Штатов – станет ли она более реалистичной и взвешенной в условиях формирующейся многополярности, обострения глобальных проблем или возобладают гегемонистские тенденции. Приверженность силовым методам разрешения конфликтных ситуаций.

В обозримой перспективе отношения России и США будут скорее не партнерством, а взаимодействием в различных областях с учетом особенностей конкретных ситуаций и исходя из прагматических соображений. На российско-американские отношения значительное влияние окажут наличие общих источников угроз и необходимость создания системы международной безопасности.

В процессе формирования партнерских отношений между обоими государствами для России может возникнуть серьезная проблема допустимых пределов сближения с Соединенными Штатами. Проамериканская ориентация, готовность следовать в русле глобальной стратегии США способны нанести ощутимый моральный и политический урон национальным интересам страны. Стратегической задачей России является обеспечение баланса американского и европейского направлений внешней политики. На наш взгляд, оптимальная для России стратегия взаимодействия с Западом – быть рядом, но в качестве самостоятельного центра силы.

В силу ряда причин Россия жизненно важна для Запада в целом.

Во-первых, в условиях глобализации без учета позиции страны, располагающей сопоставимым с Соединенными Штатами ядерным потенциалом, не может быть решена ни одна сколько-нибудь значимая проблема. Особенно это касается проблемы международного терроризма.

Во-вторых, уникальное геополитическое положение России и ее гигантские природные ресурсы уже в недалеком будущем могут быть востребованы сообществом цивилизованных государств в связи с противоречиями между «богатым» Севером и «бедным» Югом. Соединенным Штатам, отрезанным от Старого Света двумя океанами, необходима дружественная Россия в центре Евразии.

В-третьих, традиционные связи, каналы влияния и авторитет России в ряде стран и регионов делают ее эффективным потенциальным посредником между этими странами и регионами, с одной стороны, и Соединенными Штатами – с другой.

Стратегическое партнерство между Западом и Россией станет возможным лишь при условии её превращения в демократическое правовое государство, в котором действует система сдержек и противовесов, а власть подконтрольна обществу.

При всей противоречивости и непредсказуемости складывающейся в мире ситуации настороженность части российского общества по поводу американского присутствия в Средней Азии, на наш взгляд, представляет собой проявление бытовавшего в годы «холодной войны» мышления «нулевой суммы»: рост влияния США на какой-то территории означает соответствующее сокращение влияния России. Сегодня перспективно иное мышление, основывающееся на соображениях взаимной безопасности и необходимости сотрудничества в области глобальных проблем, одной из которых является международный терроризм.

С точки зрения коренных интересов безопасности и социально-экономического развития России наиболее перспективная для нее глобальная стратегия – стать частью единого пространства развитых демократических государств, политико-дипломатическим интегратором двух полюсов – Соединенных Штатов и объединенной Европы. Такая позиция является наилучшим способом создания благоприятных международно-политических предпосылок для модернизации страны, превращения ее во влиятельного субъекта мировой политики, экономики и культуры XXI века. Использование этого шанса позволит России даже при ее нынешних ограниченных возможностях оказывать серьезное воздействие на судьбы мира.

Исследования общественного мнения российских граждан показывают, что большинство из них трезво оценивает лидирующее положение США в мире. осознает стратегическую необходимость сотрудничества России с Западом, несмотря на расхождения интересов и имеющиеся трения. Прагматическая позиция россиян продиктована надеждой на укрепление позиций России благодаря сотрудничеству с Западом и приобщение их самих к западному процветанию и благополучию¹

Активное взаимодействие с Западом для России не должно означать односторонней ориентации исключительно на него. Ей следует стремиться к обретению статуса самостоятельного центра силы, способного отстаивать свое видение мировых проблем и путей их решения. Условием эффективности международной деятельности России должна быть многовекторность внешнеполитического курса.

Важным направлением реализации национально-государственных интересов России является налаживание принципиально новых отношений с восточноевропейскими странами – на принципах равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга. Значение этих отношений определяется прежде всего такими факторами, как территориальная близость и традиционные исторические связи, сходство целей и отчасти методов реформирования общества, возможность использования накопленного опыта преобразований.

Евроатлантическое направление внешней политики России предстоит сбалансировать с интенсивным развитием отношений с Японией и Китаем на Дальнем Востоке. Уникальность этих отношений как геополитических приоритетов состоит в том, что азиатская часть России мало заселена и богата природными ресурсами, тогда как для Китая и Японии нехватка собственного сырья и экономически используемой территории является главной национальной проблемой. Кроме того, оба государства имеют к России открытые и латентные территориальные претензии.

В настоящее время эти государства не являются источниками непосредственной военной угрозы для России, но в будущем нельзя исключить возможности радикального изменения их политики. Уже сейчас просматривается перспектива превращения территории Дальнего Востока в сырьевой придаток Китая. Безопасность России в этом регионе может быть обеспечена путем поддержания необходимого оборонного потенциала, экономического и демографического освоения Сибири и Дальнего Востока, предотвращения гегемонизма в АТР.

Расширение НАТО на восток, военные операции США против Ирака и Югославии подтолкнули часть российского политического класса к идее создания тройственного союза с участием России, Китая и Индии в противовес Западу. Эта идея имеет немало сторонников потому, что проектируемые союзники динамично развивают свою экономику, уже сейчас являются важнейшими рынками сбыта продукции российского ВПК и могут стать сверхдержавами XXI века.

Развитие экономических и политических отношений, военно-технического сотрудничества с Китаем и Индией действительно способно принести России определенные выгоды, но интеграция или союз с этими государствами весьма проблематичны в силу их самодостаточности, огромных социально-экономических, культурных и геополитических различий, соперничества между собой. Более того, сближение с азиатскими гигантами при определенных обстоятельствах может стать опасным для независимости и суверенитета России.

Прагматическая диверсификация внешней политики, позволяющая использовать дополнительные резервы, безусловно является фактором ее эффективности. Смещение же геостратегических приоритетов контрпродуктивно, поскольку союзниками (а не попутчиками) модернизирующейся России могут быть лишь высокоразвитые демократические государства. Кроме того, проектируемые участники тройственной коалиции – Китай и Индия, выстраивая свои отношения с внешним миром, вовсе не склонны идти на конфликт с его лидером – Соединенными Штатами.

Перспективными направлениями азиатской внешней политики России являются ее участие в интеграционных процессах в АТР, укрепление позиций на Ближнем и Среднем Востоке. Сотрудничество с исламским миром значимо для России не только в плане расширения ее международного влияния, но и обеспечения безопасности. Оно важно также с точки зрения воздействия на внутреннюю ситуацию с учетом того обстоятельства, что мусульмане составляют немалую часть российского населения. Наконец. исторические и социокультурные традиции сотрудничества России с мусульманскими странами могут способствовать конструктивному диалогу христианской и исламской цивилизаций и тем самым преодолению одного из серьезных барьеров на пути глобализации.

В целом российская политика в Азии существенно отличается от советской, ориентированной на взаимодействие с арабскими государствами и Индией, которые рассматривались как геополитические союзники СССР в борьбе против империализма.

Общая парадигма модернизации и перехода к устойчивому развитию создает широкое поле для партнерства между Россией и странами Латинской Америки. Позиции России и ведущих южноамериканских государств приобрели сходные черты в системе мирохозяйственных связей. По своему реальному весу в мировой экономике Россия и такие региональные державы, как Бразилия, Мексика и Аргентина оказались соизмеримыми величинами. Существенно сближает позиции России и стран Латинской Америки такой базисный объективный фактор, как незаинтересованность в однополярном миропорядке, потребность в механизмах неконфронтационного сдерживания гегемонистских устремлений в политике США, отчетливо проявившихся в последние годы.

Однако в целом государства Африки и Латинской Америки, видимо, в течение определенного времени останутся на периферии внешнеполитических интересов России ввиду ограниченности ее экономических и организационных ресурсов.

В интересах России – способствовать укреплению глобальных и региональных структур, ставящих своей целью обеспечение мира, безопасности и сотрудничества государств, – прежде всего ООН и ОБСЕ. Эти структуры, по существу, представляют собой уникальные лаборатории по организации жизни человеческих макросообществ.

Важнейшая задача российской дипломатии – минимизировать воздействие отрицательного исторического опыта в отношениях с другими странами, особенно соседями, на современные международные отношения. Исторический опыт, коллизии и трудности прошлого должны стать достоянием главным образом науки и не быть негативным фактором политической жизни, источником враждебных стереотипов.

В целом можно утверждать, что ориентиром для внешней политики России должна быть не защита частично утерянных, ненужных в новых условиях или дорогостоящих позиций, а нацеленность на достойное место в мировом сообществе. Интересам страны отвечают отказ от великодержавия и имперских устремлений,

изживание синдрома «осажденной крепости», порождающего ксенофобию.

Стратегия обретения Россией новой глобальной роли в качестве самостоятельного центра силы может быть эффективной лишь на основе последовательного укрепления демократических устоев и институтов, формирования правового государства. Сейчас, как никогда в прошлом, взаимосвязаны движение России к демократии и перспективы ее модернизации, прорыва в постиндустриальную, информационную эру. Решительно отстаивая свои национальные интересы, Россия способна внести значительный вклад в утверждение демократического миропорядка.

Контрольные вопросы

Раскройте содержание основных этапов геополитической истории России.
Назовите наиболее важные параметры российского геополитического пространства.
Какие цели ставились российским руководством в области внешней политики после распада СССР?
Каковы причины поворота в российской внешней политике в сторону «державных» подходов?
Какие проблемы существуют в определении геополитической идентичности России и формировании ее внешней политики?
Назовите и охарактеризуйте основные внешнеполитические ориентации, существующие в России.
Какие основные слабости и изъяны обнаружились во внешней политике России в 90-е годы?
В чем сущность корректировки внешнеполитического курса России в конце 90-х годов?
Каковы причины незавершенности геополитической самоидентификации России?
Какое место может занимать Россия в формирующемся многополярном мире?
В чем должен состоять прагматизм внешней политики России в новой геополитической ситуации?
Охарактеризуйте основные приоритеты внешней политики России в условиях формирующейся многополярности.

Глава IX

⇐ Предыдущая 9 10 11 12 13 141516 17 18 Следующая ⇒