ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

1. Понятие, процесс формирования и правовая

основа внутреннего рынка

Единый внутренний рынок ЕС - это пространство, включающее территории 27 государств, в рамках которого свободно перемещаются товары, лица, услуги и капиталы. Торговля между государствами - членами ЕС составляет 17 и 28% всей мировой торговли товарами и услугами соответственно < 1>. Внутренний рынок является важным фактором, способствующим развитию международной конкуренции. Он также обеспечивает гражданам ЕС свободу в выборе места проживания, работы, учебы и ведения предпринимательской деятельности в рамках ЕС.

--------------------------------

< 1> См.: Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Towards a Single Market Act for a Highly Competitive Social Market Economy 50 Proposals for Improving Our Work, Business and Exchanges with One Another // COM(2010)0608 final.

Понятие внутреннего рынка как правовой формы либерализации трансграничных экономических отношений впервые было закреплено в Договоре об учреждении Европейского экономического сообщества < 1> (Договор об учреждении ЕЭС, или Римский договор) с принятием ЕЕА < 2>.

--------------------------------

< 1> См.: Treaty Establishing the European Economic Community (1957). URL: http: //eurlex.europa.eu/en/treaties/dat/11957E/tif/TRAITES_1957_CEE_1_EN_0001.tif.

< 2> См.: Single European Act (1986) // OJ. 1987. L 169.

На момент появления концепции внутреннего рынка в первичном праве уже существовала концепция общего рынка, сформулированная еще в Договоре об учреждении ЕЭС в 1957 г. Создание экономического пространства, основанного на общем рынке, было одной из основных его целей < 1>. Однако в Договоре не было непосредственно закреплено, что именно следует понимать под общим рынком, т.е. отсутствовала норма-дефиниция данного понятия. В то же время положения Договора позволяли выявить его содержание. Так, в соответствии с текстом общий рынок служит средством достижения целей Сообщества. Без создания общего рынка цели Сообщества не могли быть достигнуты, и это является свидетельством, что именно общий рынок являлся правообразующим элементом Сообщества. В соответствии с обозначенными целями деятельность Сообщества предусматривала, в частности, устранение между государствами-членами препятствий свободному движению лиц, услуг, капиталов, а также товаров. Следует подчеркнуть большую значимость данного положения, поскольку из него можно вывести способ создания общего рынка. В правовой доктрине выделяли три основных элемента общего рынка: 1) четыре основные свободы; 2) общие политики Сообщества, которые, в свою очередь, обеспечивают реализацию этих свобод (например, антимонопольная, транспортная); 3) таможенный союз. Становление общего рынка заключалось в устранении препятствий обмену товарами, лицами, капиталами и услугами между государствами-членами, что отвечало не только экономическим, но и политическим интересам.

--------------------------------

< 1> Так, Договор об учреждении ЕЭС в ст. 8 предусматривал создание общего рынка в течение переходного 12-летнего периода, подразделявшегося на три этапа, по четыре года каждый. Продолжительность любого этапа могла быть изменена в соответствии с положениями Договора, но при условии, что в целом переходный период не превысит 15 лет. Для каждого этапа предусматривалась совокупность мероприятий, проводящихся в соответствующем порядке. Построение общего рынка должно было завершиться к 1970 г.

В начале 1980-х гг. идея общего рынка была довольно четко сформулирована Судом ЕС в решении по делу 15/81 Gaston Schul (1982) - " система устранения всех препятствий трансграничной торговле между государствами-членами в целях слияния их национальных рынков в единый рынок, условия которого должны быть максимально приближены к реальному внутреннему рынку" < 1>.

--------------------------------

< 1> См.: решение Суда ЕС по делу 15/81 G. Schul: ECR [1982]. 01409. Par. 33.

В 1985 г. Европейская комиссия представила Белую книгу по завершению создания единого рынка < 1>, где была сформулирована идея перехода от создания общего рынка к единому внутреннему и излагались 300 конкретных мер < 2> и предложений, необходимых для осуществления в этой области. Целью Белой книги было последовательное достижение экономической интеграции путем устранения внутренних физических, технических, налоговых барьеров. Упразднить физические барьеры означало отменить реально существующие препятствия, сопутствовавшие таможенным процедурам, - контроль и проверку паспортов на внутренних границах Сообщества (внутренний пограничный контроль). Среди технических барьеров можно назвать прежде всего нетарифные ограничения торговли между государствами-членами, а также препятствия, связанные с процедурами проведения государственных закупок. Упразднение налоговых барьеров вызывало необходимость перестройки системы взимания прямых и косвенных налогов (например, НДС и акцизов). Несмотря на осуществленное к тому времени упразднение таможенных пошлин и контингентирования, эти барьеры разрывали на части национальные рынки государств-членов и мешали свободному передвижению граждан в рамках Сообщества. Белая книга включала подробный анализ как уже действовавшего законодательства, так и предложений по его изменению. Одним из основных пунктов Белой книги был " новый подход" к гармонизации и стандартизации, основанный на принципе взаимного признания национального регулирования. Предполагалось, что стратегия совместного применения этих двух подходов окажется наиболее эффективной для достижения заданной цели.

--------------------------------

< 1> См.: White Paper. Com (85) 310 of 14 June 1985. URL: http: //eur-lex.europa.eu.

< 2> Приложение к Белой книге содержало около 300 директив с указанием сроков их включения в национальное законодательство. Предусматривалось, что процесс формирования правовой основы внутреннего рынка должен быть завершен не позднее 31 декабря 1992 г., хотя эта дата не имела юридически обязательного характера. К указанному сроку 95% директив инкорпорировались в национальное законодательство государств-членов. Однако в действительности это оказалось лишь началом процесса формирования внутреннего рынка.

В 1986 г. был принят ЕЕА < 1>, вступивший в силу в 1987 г., который имел целью создание внутреннего рынка к 1 января 1993 г. Положения, касающиеся внутреннего рынка, явились результатом особенно сложных переговоров < 2>. Акт стал первым существенным изменением Римского договора: в частности, была добавлена ст. 8a < 3>, содержащая определение внутреннего рынка как пространства без внутренних границ и определяющая его основные составляющие - свободы движения товаров, лиц, предоставления услуг и движения капиталов. Из этого положения следует достижение следующих целей:

--------------------------------

< 1> В отличие от Белой книги ЕЕА является юридически обязывающим актом.

< 2> См.: Ehlermann C.D. The Internal Market Following the Single European Act // CMLRev. 1987. Vol. 24. No. 3. P. 362.

< 3> Ныне ст. 26 ДФЕС. См.: Consolidated Version of the Treaty on the Functioning of the European Union // OJ. 2008. C 115/47.

- обеспечение гарантий беспрепятственной реализации экономических свобод в государствах-членах посредством устранения ограничений юридического, технического и фактического характера;

- устранение нарушений (добросовестной) конкуренции;

- отмена пограничного контроля и гарантии постоянного проживания на всей территории ЕС граждан государств-членов независимо от того, занимаются они экономической деятельностью или нет;

- создание ЭВС на основе принципов социально ориентированной рыночной экономики и свободной конкуренции.

Таким образом, понятие " внутренний рынок" характеризуется не только экономическими, но и определенными социальными аспектами.

При определении внутреннего рынка как " пространства без внутренних границ" интеграции рынков была придана новая динамика. Отмена контроля на границах обязывала национальные системы сосуществовать, а национальные власти - доверять друг другу < 1>. Принятие Сообществом мер для постепенного создания внутреннего рынка к 1993 г. не должно было пониматься в том смысле, что на государства-члены автоматически возлагается обязанность отменить контроль за пересечением людьми внутренних границ. Подобное обязательство предполагало гармонизацию правового регулирования государств-членов, в том числе в области пересечения внешних границ Сообщества, иммиграции, предоставления виз < 2>.

--------------------------------

< 1> См.: Ayral M. Le marche interieur de l'Union europeenne. Les regles du jeu Nouvelle edition mise a jour 1998. P., 1998. P. 12.

< 2> См.: Case C-378/97 " Criminal proceedings v. Floras Ariel Wijsenbeek" // ECR [1999]. I-06207.

Главная новизна ЕЕА (в контексте рассматриваемой темы данной главы) состояла в совершенствовании механизма принятия институтами ЕЭС правовых актов, направленных на практическое воплощение в жизнь принципов и свобод общего/внутреннего рынка < 1>. Акт включил в Римский договор ст. 100 " a" (ныне ст. 114 ДФЕС) с целью упростить достижение более высокого уровня гармонизации. Предусматривался более гибкий и быстрый процесс принятия законодательства, необходимый для достижения целей, закрепленных в ст. 8a ЕЕА, а также становления и функционирования внутреннего рынка. В Акте были прописаны этапы и план действий, содержавший более 270 мер, необходимых для создания внутреннего рынка. " В отличие от подхода, зафиксированного в тексте Римского договора, единый внутренний рынок рассматривается в ЕЕА как результат не просто сотрудничества стран-членов, но и взаимопроникновения их экономик, что должно привести к формированию качественно нового экономического объединения в рамках ЕС" < 2>. Этот Договор обобщает принцип взаимного признания и упрощает принятие решений на уровне Сообщества. Государства смогли проводить гармонизацию законодательств в областях, где это было необходимо.

--------------------------------

< 1> См.: Четвериков А.О. Нормативная модель либерализации трансграничных отношений в праве Европейского союза: правовые формы и общие принципы создания пространства без внутренних границ в рамках ЕС. М., 2010. С. 46.

< 2> Безруков А.И., Зубченко Л.А. Европейское сообщество на пути к единому рынку: роль транснационального капитала. М., 1990. С. 41.

Итак, концепция общего рынка послужила основой для реализации концепции внутреннего рынка, заложенной в ЕЕА. Таким образом, в содержание понятия " внутренний рынок" включены экономические свободы, положенные в основу общего рынка; содержание данных свобод и общих принципов либерализации трансграничных отношений осталось практически тем же, что и закрепленное в Римском договоре 1957 г.

Концепции общего и внутреннего рынков получили чрезвычайно слабое отражение в тексте Договора. В связи с этим необходимо подчеркнуть роль Суда Европейских сообществ (ныне - Суд Европейского союза), практика которого внесла большой вклад в наполнение этих понятий юридическим содержанием. В процессе практики Суда были разработаны принципы и цели, благодаря которым понятие " общий рынок" вошло в число инструментов органов ЕС < 1>. Решения Суда принесли большую пользу в сфере реализации основных свобод, и впоследствии они принимались во внимание при составлении многих документов, разработанных Комиссией.

--------------------------------

< 1> См.: Юмашев Ю.М. О правовой природе Европейского сообщества // Европейская интеграция: правовые проблемы: Сб. / Редкол. Б.Н. Топорнин, А.И. Ковлер, М.М. Славин, И.С. Крылова. Кн. 1. М., 1992. С. 33.

В 1992 г. государства - члены ЕС подписали Маастрихтский договор < 1> (вступил в силу 1 ноября 1993 г.), создавший существенные предпосылки (институциональные, правовые, организационные) для укрепления единства в рамках интеграционных процессов < 2>. В Договор об учреждении ЕЭС были внесены значимые изменения (например, несколько изменены цели, поставленные перед Сообществом). Средством достижения целей Сообщества наравне с общим рынком теперь выступали ЭВС, а также реализация общих политик и действий, описанных в ст. 3 и 4 < 3> Договора об учреждении Европейского сообщества (1992 г.) < 4>. В новой редакции ст. 3 закреплено: в соответствии с целями, указанными в ст. 2, деятельность Сообщества включает, в частности, внутренний рынок, который характеризуется отменой препятствий между государствами-членами свободному движению товаров, лиц, услуг и капиталов. Следовательно, в Договоре прямо закреплено: общий и внутренний рынки являются средствами достижения целей, стоящих перед Сообществом, чего не было в Договоре об учреждении ЕЭС. Из ст. 3 также следовало, что обеспечение деятельности внутреннего рынка входило в исключительную компетенцию Европейского сообщества.

--------------------------------

< 1> См.: Treaty on European Union // OJ. 1992. C 191/01.

< 2> См.: Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. М., 2001. С. 147.

< 3> Согласно п. 1 ст. 4 в соответствии с целями, указанными в ст. 2, деятельность государств-членов и Сообщества предусматривает установление экономической политики, основанной на тесном сотрудничестве экономических политик государств-членов, внутреннем рынке и определении общих задач и проводимой с соблюдением принципа экономики открытого рынка, в рамках которой действует свободная конкуренция.

< 4> См.: Treaty Establishing the European Community (Consolidated Text) // OJ. 2002. C 325.

С принятием Лиссабонского договора < 1> цели < 2> ЕС были несколько изменены и закреплены в ст. 3 ДЕС < 3>. В отличие от Договора об учреждении Европейского сообщества в ДФЕС не выражено столь четко стремление подчеркнуть основополагающую интеграционную функцию конкурентного потенциала внутреннего рынка < 4>. Эта неясность проявляется, в частности, в следующем: первостепенная цель Договора об учреждении Европейского сообщества - создание внутреннего рынка - уступает место цели создания " пространства свободы, безопасности и правосудия" в ДЕС < 5>.

--------------------------------

< 1> См.: Treaty of Lisbon Amending the Treaty on European Union and the Treaty Establishing the European Community Signed at Lisbon, 13 December 2007 // OJ. 2007. C 306/01.

< 2> Ныне первостепенной целью становится формирование " пространства свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ" (" un espace de liberte, de securite et de justice sans frontieres interieures" (фр.)), а лишь затем - создание внутреннего рынка, экономического и валютного союза и осуществление внутренней политики.

< 3> См.: Consolidated Version of the Treaty on European Union // OJ. 2008. C 115/13.

< 4> См.: Мюллер-Графф П.-К. Лиссабонский договор в системе первичного права Европейского союза // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2008. N 1. С. 92.

< 5> Неясность проявляется также в том, что ранжирование направлений внутренней политики и мер Союза в ДФЕС следует Договору об учреждении ЕЭС, соответственно, положения о " пространстве свободы, безопасности и правосудия" располагаются после них (ст. 67 - 69). Источником неясностей служит и перенесение цели создания внутреннего рынка из первой части ДФЕС в третью, касающуюся внутренней политики. Тем самым определение третьей части подпадает под действие ст. 48 ДЕС об упрощенной процедуре пересмотра договоров. См.: Мюллер-Графф П.-К. Указ. соч. С. 92, 93.

Итак, правовую основу механизма регулирования внутреннего рынка составляют акты первичного (ДЕС и ДФЕС) и вторичного права ЕС, а также практика Суда ЕС < 1>.

--------------------------------

< 1> Представляется целесообразным в данной главе дать общую характеристику правовой основы формирования, функционирования и развития внутреннего рынка как процесса в целом. Более детально она будет рассмотрена в последующих главах.

В отношении первичного права следует прежде всего назвать:

- ст. 3 (3) ДЕС, закрепляющую, что Союз создает внутренний рынок и стремится обеспечить устойчивое развитие Европы на основе сбалансированного экономического роста и стабильности цен, социально ориентированной конкурентоспособной рыночной экономики, стремящейся к полной занятости и социальному прогрессу, высокому уровню охраны и улучшению качества окружающей среды (в рамках внутреннего рынка должен также обеспечиваться научно-технический прогресс);

- ст. 4 (3) ДЕС о сотрудничестве ЕС и государств-членов при выполнении задач, вытекающих из Договоров, а также о том, что государства-члены создают благоприятные условия для выполнения Союзом его задач и воздерживаются от любых мер, способных поставить под угрозу достижение его целей;

- ст. 5 ДЕС, а также Протокол N 2 к ДФЕС о принципах субсидиарности и пропорциональности и их применении;

- ст. 4 (2a) ДФЕС, определяющую совместную компетенцию Союза и государств-членов в отношении внутреннего рынка;

- ст. 18 ДФЕС о запрете дискриминации по признаку гражданства;

- ст. 26 и 27 ДФЕС, где дается определение понятия внутреннего рынка и предусматривается возможность исключений из механизма его регулирования;

- ст. 114 и 115 ДФЕС о механизме сближения законодательных и административных положений государств-членов, влияющих на формирование и функционирование внутреннего рынка;

- ст. 116 ДФЕС об устранении нарушений (искажений) конкуренции на внутреннем рынке, вызываемых различиями, существующими между законодательными и административными положениями государств-членов;

- Протокол N 27 к ДФЕС о внутреннем рынке и конкуренции;

- ст. 118 ДФЕС < 1> об обеспечении единообразной защиты прав интеллектуальной собственности на уровне ЕС в рамках формирования или функционирования внутреннего рынка.

--------------------------------

< 1> Данная статья включена в ДФЕС на основании Лиссабонского договора.

В ст. 119 (1) ДФЕС (бывшая ст. 4) закреплено: экономическая политика, установление которой относится к деятельности государств-членов и Союза, основана на тесной координации экономической политики государств-членов, внутреннем рынке и определении общих целей. Она должна проводиться при соблюдении принципа открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией.

Акты вторичного права, касающиеся вопросов создания или функционирования внутреннего рынка, принимаются на основании ст. 114 и 115 ДФЕС в соответствии с обычной (ст. 294 ДФЕС) или специальной (ст. 289 (2) ДФЕС) законодательной процедурой.

Практика Суда ЕС, конкретизирующая и развивающая положения ДФЕС, имеет существенное значение для создания и повышения эффективности функционирования внутреннего рынка. Вклад Суда ЕС в формирование правового механизма регулирования внутреннего рынка невозможно переоценить. В частности, им были сформулированы и развиты принципы либерализации трансграничных экономических отношений, общие для всех свобод внутреннего рынка ЕС.

Ключевой для правового регулирования внутреннего рынка является ст. 26 ДФЕС. Европейский союз принимает меры по созданию или обеспечению функционирования внутреннего рынка согласно соответствующим положениям договоров (ст. 26 (1) ДФЕС).

Согласно ст. 26 (2) ДФЕС < 1> внутренний рынок представляет собой пространство без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов < 2>. Экономическая интеграция строится в основном именно на четырех главных свободах < 3>, которые более подробно будут рассматриваться в последующих главах. Неотъемлемым элементом эффективного функционирования внутреннего рынка является добросовестная конкуренция.

--------------------------------

< 1> Понятие внутреннего рынка, данное в ст. 14 Договора об учреждении Европейского сообщества 1992 г. (ранее - в ст. 8a ЕЕА), не подлежало изменению и закреплено в ст. 26 Договора.

< 2> Свободы движения товаров, движения лиц, предоставления услуг и движения капиталов называют основными свободами внутреннего рынка или просто свободами. Термин " основные свободы", помимо доктрины, упоминается в практике Суда ЕС (см., например: Case C-162/09 " Secretary of State for Work and Pensions v. Taous Lassal" // ECR [2010]. 00000).

< 3> Регулированию свободы движения товаров посвящены в первую очередь статьи разд. 2 " Свобода движения товаров" ч. 3 " Внутренняя политика и деятельность Союза" ДФЕС - ст. 28 - 37 (бывшие ст. 23 - 31). Свобода движения лиц непосредственно закреплена в гл. 1 " Работники" (или иначе " Трудящиеся" ) и 2 " Право учреждения" разд. 4 " Свобода движения лиц, услуг и капиталов" ч. 3 " Внутренняя политика и деятельность Союза" ДФЕС (ст. 45 - 54 (бывшие ст. 39 - 48), 55 (бывшая ст. 294)). Основы правового регулирования свободы предоставления услуг закреплены в гл. 3 " Услуги" разд. 4 " Свобода движения лиц, услуг и капитала" ч. 3 " Внутренняя политика и деятельность Союза" ДФЕС (ст. 56 - 62 (бывшие ст. 49 - 55), ст. 51 - 54 (бывшие ст. 45 - 48)). Правовую основу механизма регулирования свободы движения капиталов и платежей составляют статьи гл. 4 " Капиталы и платежи" разд. 4 " Свобода движения лиц, услуг и капитала" ч. 3 " Внутренняя политика и деятельность Союза" ДФЕС (ст. 63 - 66 (бывшие ст. 56 - 59)).

В рамках внутреннего рынка (как ранее общего рынка) должны соблюдаться общие принципы либерализации трансграничных отношений - принцип недискриминации и принцип взаимного признания (выделяют еще принцип устранения двойного налогообложения) < 1>.

--------------------------------

< 1> См.: Четвериков А.О. Указ. соч. С. 12, 13.

Принцип недискриминации < 1> призван обеспечить подлинное равенство между участниками трансграничных отношений независимо от гражданства, места жительства, места нахождения, места осуществления предпринимательской или иной законной деятельности < 2>. Принцип недискриминации по признаку гражданства непосредственно закреплен в ст. 18 ДФЕС < 3> (бывшая ст. 12 < 4> ). Согласно устоявшейся судебной практике запрет дискриминации на основании гражданства является специфическим выражением общего принципа равенства, предполагающего равное регулирование аналогичных ситуаций, если иное не является объективно обоснованным < 5>. В решении по делу C-443/06 " Hollmann v. Fazenda Publica" (2007) Суд ЕС подчеркнул: данная статья < 6> применяется самостоятельно, если речь не идет о ситуациях, на которые распространяется действие положений Договора, предусматривающих специальные правила недискриминации < 7>. Статья 18 ДФЕС закрепляет общий запрет дискриминации и имеет характер обобщающей нормы, следовательно, действует в отношении товаров, лиц (физических и юридических), услуг и капиталов. Принцип недискриминации направлен на обеспечение недискриминации трансграничных отношений по сравнению с внутригосударственными отношениями, включение данного принципа в Римский договор 1957 г. " послужило мощным импульсом для всего процесса либерализации трансграничных отношений в рамках Европейских сообществ, а затем и Европейского союза" < 8>.

--------------------------------

< 1> Согласно ст. 10 ДФЕС при определении и осуществлении своей политики и деятельности Союз стремится бороться с любой дискриминацией по признакам пола, расы или этнического происхождения, религии или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации.

< 2> См.: Четвериков А.О. Указ. соч. С. 12, 13.

< 3> В соответствии со ст. 18 в сфере применения договоров и без ущерба предусмотренным в них специальным положениям запрещается любая дискриминация по признаку гражданства.

< 4> Первоначально принцип недискриминации был закреплен в ст. 7 Договора об учреждении ЕЭС.

< 5> См.: Case 810/79 " Peter Uberschar v. Bundesversicherungsanstalt fur Angestellte" // ECR [1980]. 02747; Case C-304/01 " Spain v. Commission" // ECR [2004]. I-0000; Case C-210/03 " Swedish Match" // ECR [2004]. I-0000; Case C-110/03 " Kingdom of Belgium v. Commission of the European Communities" // ECR [2005]. I-02801.

< 6> На момент принятия решения ст. 12 Договора об учреждении Европейского сообщества.

< 7> См.: Case C-443/06 " Erika Waltraud Use Hollmann v. Fazenda Publica" // ECR [2007]. I-08491.

< 8> Четвериков А.О. Указ. соч. С. 24.

Принцип взаимного признания был закреплен в Договоре об учреждении ЕЭС с самого его создания. Однако его содержание не раскрывается. Он не получил закрепления и в форме императивной нормы общего действия. Речь идет о ст. 57 Договора об учреждении ЕЭС (ныне ст. 53 < 1> ДФЕС, бывшая ст. 47), в которой принцип взаимного признания упоминается применительно к дипломам, сертификатам и иным документам, подтверждающим ту или иную профессиональную квалификацию (профессиональное образование). Будучи закрепленным в акте первичного права ЕЭС, принцип взаимного признания служил в качестве правовой основы целого ряда так называемых переходных мер, принимаемых с 1964 г. < 2>. В дальнейшем он лег в основу секторальных директив о признании дипломов по шести медицинским специальностям, дипломов архитекторов и юристов (адвокатов), а также общей системы признания дипломов и квалификаций < 3>. В то же время считается, что именно с принятием Судом ЕС решения по делу 120/78 Cassis de Dijon (1979) < 4>, а также основанного на нем Сообщения < 5> Комиссии принцип взаимного признания был включен в правовую систему Сообщества.

--------------------------------

< 1> Согласно ст. 53 (1), чтобы облегчить доступ к деятельности, не являющейся наемным трудом, и ее осуществление, ЕП и Совет в соответствии с обычной законодательной процедурой принимают директивы, направленные на взаимное признание дипломов, сертификатов и иных свидетельств, а также на координацию законодательных и административных положений государств-членов в отношении доступа к деятельности, не являющейся наемным трудом, и ее осуществления.

< 2> В эти директивы многократно вносились изменения, в конечном счете они были заменены Директивой 2005/36 о признании профессиональных квалификаций (Directive 2005/36/EC of the European Parliament and of the Council of 7 September 2005 on the Recognition of Professional Qualifications // OJ. 2005. L 255. P. 22 - 142). См., например: Council Directive 64/222/EEC of 25 February 1964 Laying down Detailed Provisions Concerning Transitional Measures in Respect of Activities in Wholesale Trade and Activities of Intermediaries in Commerce, Industry and Small Craft Industries // OJ. 1964. L 56. P. 857 - 863.

< 3> См.: подп. 4.2 " Основные права, вытекающие из свободы движения трудящихся" гл. 3 " Свобода движения трудящихся", гл. 4 " Свобода осуществления постоянной самостоятельной трансграничной экономической деятельности" (особенно п. 5 " Реализация свободы осуществления постоянной самостоятельной трансграничной экономической деятельности в различных секторах экономики" ) данной монографии.

< 4> См.: Case 120/78 " Rewe-Zentral AG v. Bundesmonopolverwaltung fur Branntwein (Cassis de Dijon)" // ECR [1979]. 649.

< 5> См.: Communication interpretative de la Commission du 3 octobre 1980 sur les suites de l'arret rendu par la CJCE, le 20 fevrier 1979, dans l'affaire 120/78 Cassis de Dijon // Journal Officiel de la Communaute Europeenne. 1980. C. 256. P. 2.

Итак, данный принцип был разработан в процессе практики Суда ЕС первоначально применительно к свободе движения товаров. В решении по делу 120/78 Cassis de Dijon был впервые сформулирован принцип взаимного признания стандартов, общий не только для свободы движения товаров, но и для других свобод внутреннего рынка. Принцип взаимного признания распространяется на различные элементы правового статуса субъектов и объектов трансграничных отношений. Его объектом выступают национальные нормы государств-членов. В соответствии с ним для обеспечения основных свобод не требуется гармонизация национального законодательства государств-членов. Так, товар, законно произведенный, или услуга, законно предоставляемая в одном государстве-члене, не могут быть запрещены в другом государстве-члене. Принимающее государство не должно применять дискриминационные меры в отношении данных товаров или услуг на основании их происхождения. В законодательстве государств-членов не должна быть запрещена возможность доступа на рынок товаров, отвечающих эквивалентным стандартам, установленным в других государствах-членах. Исключение из действия рассматриваемого принципа связано с защитой общего интереса и выступает объектом строгого регулирования < 1>.

--------------------------------

< 1> Государства-члены вправе при соблюдении принципа пропорциональности решать, не противоречит ли применение стандартов государства происхождения товара общегосударственным интересам. Например, правовой основой исключения из применения принципа взаимного признания может быть ст. 36 ДФЕС (касающаяся свободы движения товаров).

Принцип взаимного признания имеет следствием, как правило, следующее: нормы государства происхождения товара или услуги превалируют над нормами государства назначения. Это позволяет избежать детализации правового регулирования на уровне Союза, гарантирует уважение национальных традиций и поддерживает разнообразие товаров и услуг < 1>. Таким образом, принцип взаимного признания играет значительную роль в экономической интеграции. Однако его действие является ограниченным, например, когда эквивалентность товаров из других государств-членов признается достаточно неохотно. Комиссией были проанализированы сложности применения принципа взаимного признания, и результаты представлены в 1999 г. в сообщении Комиссии " Взаимное признание в рамках реализации плана действий по становлению внутреннего рынка" < 2>. В Резолюции Совета 1999 г. < 3> подчеркивается важность взаимного признания для надлежащего функционирования внутреннего рынка. Для этого необходимо сочетать гармонизированное законодательство, инструменты, позволяющие проверять соответствие (эквивалентность) и взаимное признание. Оставаясь ключевым для функционирования внутреннего рынка, взаимное признание имеет определенные недостатки, существуют также ограничения его применения. Это свидетельствует о том, что данный принцип не является решением всех проблем, в связи с чем остается необходимость в гармонизирующем законодательстве для обеспечения основных свобод внутреннего рынка.

--------------------------------

< 1> См.: The Mutual Recognition Principle in the Single Market. URL: http: //europa.eu.

< 2> См.: Communication from the Commission " Mutual Recognition in the Context of the Follow-up of the Action Plan for the Single Market" COM (1999) 299 final // URL: http: //eur-lex.europa.eu.

< 3> См.: Council Resolution of 28 October 1999 on Mutual Recognition // OJ. 2000. C. 141.

Итак, положения ДФЕС закрепляют требования устранения препятствий реализации основных свобод внутреннего рынка. Содержание последних сводится к запрету ограничений свободного движения товаров, лиц, услуг и капиталов на всей территории ЕС. Ключевым здесь является вопрос: в чем заключается свобода движения и какие меры могут считаться ее ограничением? Рассмотрим вкратце две точки зрения.

Согласно первой понятие " ограничение свободы движения" предполагает определенное сравнение. Так, должны быть запрещены меры, которые, например, делают передвижение товаров через границы более сложным, чем торговлю товарами на территории своего государства, или дискриминационные в отношении иностранных товаров < 1>. Представляет интерес позиция генерального адвоката М.П. Мадуро относительно того, как Суд ЕС должен толковать положения ДФЕС, касающиеся свободы движения товаров. По его мнению, Суд должен следить, чтобы государства-члены не принимали меры, ведущие к тому, что правовое регулирование ситуаций с пересечением границ является менее благоприятным, чем чисто внутренние ситуации < 2>. С этой целью он предложил руководствоваться тремя критериями, выведенными из судебной практики. Первый заключается в том, что любая дискриминация, основанная на гражданстве, прямая или скрытая, запрещена. Согласно второму возложение дополнительных расходов при торговле товарами в рамках ЕС создает препятствие торговле, которое нуждается в должном обосновании. Суть третьего критерия сводится к следующему: меры, существенно препятствующие доступу на рынок и введению в обращение товаров из других государств-членов, рассматриваются как имеющие равнозначный эффект по смыслу ст. 34 ДФЕС. Данные критерии так, как они применялись Судом, помогают выявить дискриминацию в отношении реализации свобод внутреннего рынка.

--------------------------------

< 1> См.: Marenco G. Pour une interpretation traditionnelle de la notion de mesure d'effet equivalent a une restriction quantitative // Cahier du Droit Europeen. 1984. 291.

< 2> См.: Joined Cases C-158/04 and C-159/04 " Alia Vita Vassilopuolos AE v. Elliniko Dimosio, Nomarhkiaki Aftodioikisi loanninon", " Carrefour Marinopoulos AE v. Elliniko Dimosio, Nomarhkiaki Aftodioikisi loanninon" // ECR [2006]. I-8135 (advocate general M. Poiares Maduro).

Другая же точка зрения, напротив, отвергает необходимость некоего сравнения: любые меры, ограничивающие трансграничное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов, запрещены вне зависимости от того, имеют они равнозначный " домашний" эффект или нет. " Основной смысл положений Договора о свободе движения товаров заключается в том, чтобы не допустить необоснованные препятствия торговле между государствами-членами. Если препятствие межгосударственной торговле существует, оно не может прекратить существовать только потому, что аналогичное препятствие оказывает влияние на торговлю в государстве происхождения" < 1>. Сторонники данного подхода не считают дискриминацию ключевым критерием, поскольку его применение приведет, по их мнению, к фрагментации рынка ЕС. " Ограничения торговли должны оцениваться не с точки зрения местных условий, но с точки зрения цели доступа на весь рынок ЕС". Так называемый тест на дискриминацию не соответствует целям Договора < 2>. Предлагается руководствоваться принципом, согласно которому предприятия, занимающиеся законной экономической деятельностью в государстве-члене, должны иметь доступ ко всему рынку ЕС, за исключением случаев, когда есть правомерное основание отказать им в полном доступе к части рынка.

--------------------------------

< 1> Case C-412/93 " Societe d'Importation Edouard Leclerc-Siplec v. TF1 Publicite SA and M6 Publicite SA" // ECR [1995]. I-179, Opinion of Advocate General Jacobs.

< 2> Ibid.

Еще один инструмент обеспечения основных свобод внутреннего рынка - ст. 110 ДФЕС, закрепляющая запрет на дискриминационное налогообложение иностранных товаров < 1>. В рамках политики налогообложения возрастающее значение приобретает защита социальных интересов, прав человека, окружающей среды. Согласно практике Суда ЕС при налогообложении должны учитываться природа сырья или используемые процессы производства товара < 2>. На основании данного подхода особый налоговый режим может создаваться в отношении таких товаров, как, например, лес и электричество.

--------------------------------

< 1> См.: п. 7 " Свобода движения товаров и внутреннее налогообложение" гл. 2 " Свобода движения товаров" данной монографии.

< 2> См.: Case C-213/96 Outokumpu Oy // ECR [1998]. I-1777.

В области государственных закупок < 1> государства также стремятся влиять на деятельность поставщиков, касающуюся социальной сферы и защиты окружающей среды < 2>.

--------------------------------

< 1> См.: Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 Coordinating the Procurement Procedures of Entities Operating in the Water, Energy, Transport and Postal Services Sectors // OJ. 2004. L 134. P. 1 - 113; Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the Coordination of Procedures for the award of Public Works Contracts, Public Supply Contracts and Public Service Contracts // OJ. 2004. L 134. P. 114 - 240.

< 2> См.: Chalmers D., Davies G., Monti G. European Union Law. Cases and Materials. 2nd ed. Cambridge, 2010. P. 681 (см. п. 8 " Государственные закупки услуг в праве Европейского союза" гл. 5 " Свобода предоставления услуг" данной монографии).

12 3 4 5 6 7 Следующая ⇒