Ответственность органов и должностных лиц МСУ

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 24Следующая ⇒

Действующим законодательством ответственность коллегиальных органов МСУ перед населением не предусматривается. Население не вправе распустить представительный орган МСУ, однако вправе отозвать отдельных депутатов, иных выборных лиц.

Статус выборных лиц МСУ – выборных должностных лиц, депутатов, иных выборных лиц (как и представителей других уровней публичной власти) - носит двойственный характер. Обслуживаемым субъектом для выборных лиц является народ, их избравший. Но выборные лица являются не только " слугами народа", но и его представителями, выразителями его интересов, ведь именно для этого их и избирают. Таким образом, выборные лица сочетают в себе полномочия как обслуживающего, так и обслуживаемого субъектов.

Соответственно, выборные лица должны нести ответственность и как лица, занимающиеся обслуживанием населения, и как руководители населения муниципального образования.

Как лица, занимающиеся обслуживанием населения муниципального образования, выборные лица могут нести ответственность за решение вопросов местного значения в формах, максимально отвечающих интересам населения, за исполнение своих предвыборных обязательств, за результаты работы с обращениями населения.

Как руководители муниципального образования выборные лица могут нести ответственность за соответствие своей деятельности требованиям законодательства и устава муниципального образования, за результаты взаимодействия с руководством иных муниципальных образований, с органами государственной власти.

При ненадлежащем исполнении своих функций выборными лицами МСУ население может применить к ним следующие меры воздействия:

отзыв соответствующего лица населением;

отказ в доверии на очередных муниципальных выборах;

обращение в суд в целях признания актов органов МСУ незаконными;

обращение в органы государственной власти субъекта РФ с предложением о роспуске представительного органа МСУ, отрешении от должности главы муниципального образования;

критика в рамках публичных слушаний, иных публичных мероприятий, а также в СМИ.

16. (кратко) Общие принципы МСУ: понятие , содержание и правовое регулирование

Общие принципы МСУ – закрепленные КРФ, ФЗ, обусловленные природой МСУ коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами, и обязательные для органов государственной власти РФ и субъектов РФ, муниципальных образований. Общие принципы МСУ:

предопределяют единые основы построения и функционирования муниципальной власти на всей территории РФ;
помогают уяснить сущность МСУ, его отличительные черты и признаки; являются критерием оценки действующей системы МСУ;
способствуют сохранению преемственности в развитии институтов МСУ; служат обеспечению прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Реализация принципов МСУ обеспечивается их правовым закреплением в законодательстве, уставах МО и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы.

Установление общих принципов организации МСУ относится к предметам ведения РФ и ее субъектов.

Общие правовые принципы организации МСУ:

приоритет общепризнанных принципов и норм м/н права, м/н договоров в области МСУ по отношению к законодательству о МСУ; допустимость изменения общих принципов организации МСУ, установленных законом, путем изменений и дополнений в него; осуществление правового регулирования вопросов организации МСУ органами государственной власти субъектов РФ в случаях и порядке, установленных законом; обязательность МПА на всей территории МО; высшая юридическая сила устава МО и решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), в системе МПА;
судебная защита прав МСУ.

Общие территориальные принципы организации МСУ:

осуществление МСУ на всей территории РФ;
установление и изменение границ территорий МО законами субъектов РФ с учетом требований ФЗ 2003 года; преобразование МО законами субъектов РФ в соответствии с ФЗ 2003 года;
разграничение территории субъекта между поселениями.

Общие организационные принципы организации МСУ:

органы МСУ не входят в систему органов государственной власти;
органы МСУ избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом МСУ;
структура органов МСУ определяется МО самостоятельно с учетом требований ФЗ 2003 г.;
структура местной администрации утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации;
органы МСУ наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

Общие экономические принципы организации МСУ:

признание и защита муниципальной собственности;
самостоятельность управления органами МСУ муниципальной собственностью, установления и исполнения местного бюджета;
наличие у каждого МО собственного бюджета;
нахождение в собственности МО имущества, предназначенного для решения стоящих перед ними вопросов;
недопустимость определения ФЗ и законами субъектов РФ объемов расходов за счет средств местных бюджетов.

Общие принципы организации МСУ:

1) самостоятельность решения населением вопросов местного значения (самостоятельное решение населением вопросов местного значения осуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы МСУ; реализация данного принципа предполагает обеспечение финансово-экономической самостоятельности МСУ; муниципальное законодательство запрещает органам государственной власти вмешиваться в деятельность органов МСУ; самостоятельность МО гарантируется нормами МуП в пределах их полномочий);

2) организационное обособление МСУ, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций (органы МСУ не входят в систему органов государственной власти; обеспечение возможности МО самим определять свои внутренние административные структуры, отвечающие местным потребностям и обеспечивающими эффективное управление);

3) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан (приоритет представительных органов в нормативном регулировании по предметам ведения МО обеспечивается его правом осуществлять контроль за деятельностью иных органов и должностных лиц МСУ; реализация данного принципа создает необходимые условия и предпосылки для осуществления эффективного контроля населения за деятельностью выборных и иных органов МСУ, гарантирует непосредственное участие населения в решении вопросов местного значения);

4) соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям (финансовые средства органов МСУ должны быть соразмерны предоставленным им полномочиям; муниципальная собственность; финансовая самостоятельность – законодательное закрепление собственных доходов местных бюджетов; реформа МСУ призвана обеспечить сбалансированность местных бюджетов на основе укрепления доходной базы, обеспечения их самостоятельности);

5) ответственность органов и должностных лиц МСУ перед населением (обеспечивает эффективность осуществления местных задач, отнесенных к ведению МО, учет и защиту интересов населения в деятельности органов МСУ, тесную связь населения с органами и должностными лицами МСУ; реализация данного принципа предполагает использование населением МО различных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц МСУ; в уставе МО устанавливаются основания и виды ответственности органов и должностных лиц МСУ перед населением);

6) многообразие организационных форм осуществления МСУ (особенности организации МСУ в РФ обусловлены федеративным устройством государства, многонациональностью, самобытностью многих регионов, особенностями исторических и местных традиций, разнообразием основных типов поселений, возможностью самого населения самостоятельно определять структуру органов МСУ);

7) соблюдение прав и свобод человека и гражданина (реализуются прежде всего на местном уровне; реализация данного принципа обеспечивается в процессе деятельности МО по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения);

8) законность в организации и деятельности МСУ (важнейшая гарантия МСУ; государство гарантирует обязательность исполнения актов МО; организация и деятельность МСУ должна осуществляться на основе закона и в рамках закона; государственный контроль за осуществлением органами МСУ отдельных государственных полномочий; прокурорский надзор; обжалование решений в судебном порядке);

9) гласность деятельности МСУ (открытый характер деятельности органов МСУ, систематическое информирование о ней населения; органы МСУ обязаны обеспечить полную и достоверную информацию о своей работе – информирование населения о заседаниях, решаемых вопросах, принимаемых решениях; отчеты депутатов, их встречи с избирателями, выступления в СМИ, собрания граждан, публичные слушания, гласность бюджетной деятельности МО);

10) коллегиальность и единоначалие в деятельности МСУ (руководство местной администрацией осуществляет глава местной администрацией на принципах единоначалия; коллегиальные начала в организации и деятельности представительного органа МСУ – данный орган коллегиальный, его состав определяется уставом МО, свои решения принимает коллегиально; гарантии коллегиальности – требования кворума, необходимого для работы и для принятия решения);

11) государственная гарантия МСУ (государство берет на себя обязанность обеспечить осуществление МСУ на всей территории РФ, гарантирует самостоятельность МСУ в решении вопросов, отнесенных к его ведению, создает необходимые финансово-экономические, организационно-правовые и иные условия и предпосылки формирования и развития МСУ и его правовой защиты).

17. Функции МСУ: понятие, содержание и правовое регулирование

Понятие " функция " может иметь значение и как обязанность, круг деятельности, и как явление, зависящее от другого явления и изменяющееся по мере изменения этого другого явления.

Функция органов МСУ – это " мера должного поведения" – его обязанность совершать именно те действия, которые они обязаны совершать исходя из целей и задач, поставленных перед ним, а также осуществлять свою деятельность и реализовывать такую политику, которая обеспечивала бы надлежащее местное управление.

Функции МСУ – основные направления муниципальной деятельности.

Классификация функций до сих пор вызывает научные споры. Некоторые ученые считают, что функции органов управления можно классифицировать по формам и методам управления. Есть точка зрения, что " функции являются одним из элементов содержания управления" и могут подразделяться на:

сбор, обработку, анализ информации, передачу информации другим органам;
прогнозирование; организацию; регулирование;
руководство; координацию; планирование;
стимулирование; контроль; учет.

Основные функции МСУ:

обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения – МП закрепляет правовые гарантии участия населения в осуществлении МСУ (граждане имеют равные права на осуществление МСУ вне зависимости от пола, расы и т.д.); МСУ призвано обеспечить создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении МСУ:
наличие выборных органов МСУ;
использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;
наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.
управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами МСУ – органы МСУ осуществляют от имени муниципального образования права собственника в отношении имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной собственности; вопросы, связанные с управлением муниципальной собственностью, местными финансами, могут в соответствии с законодательством о МСУ, уставами муниципальных образований выноситься на местный референдум; население в соответствии с уставом муниципального образования вправе в порядке реализации народной правотворческой инициативы вносить проекты правовых актов по вопросам управления муниципальным хозяйством, местными финансовыми средствами в органы МСУ, которые обязаны их рассмотреть.
обеспечение комплексного развития территории муниципального образования – то есть повышения эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование рудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий для жизни и отдыха граждан. Данная функция осуществляется в основном посредством планирования – представительные органы МСУ принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении. данная функция предполагает сбор, обработку и обобщение необходимой информации.
обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бутовых и других жизненно важных услугах – органы МСУ для этого организуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные предприятия, учреждения, организации и службы. Муниципальные органы обязаны создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, СМИ и т.д. Кроме того, органы МСУ обеспечивают санитарное благополучие населения, социальную поддержку и содействие занятости населения, противопожарную безопасность;
охрана общественного порядка – общественный порядок – основа нормальной жизни муниципального образования, функционирования местной демократии, необходимое условие реализации прав и свобод граждан – характеризует состояние местной жизни муниципального образования, уровень правовой культуры и правосознания муниципальных служащих, граждан, их объединений. Охрану общественного порядка обеспечивают муниципальные органы охраны общественного порядка, которые содержат органы МСУ, а также осуществляют контроль за их деятельностью (милиция общественного порядка, которая является составной частью милиции РФ и входит в структуру МВД РФ). В обеспечении охраны общественного порядка на территории муниципального образования принимают участие комиссии, функционирующие при местной администрации: административные, по делам несовершеннолетних и защите их прав, наблюдательные.
представительство и защита интересов и прав МСУ, гарантированных Конституцией РФ и ФЗ – реализация данной функции преследует цель обеспечить учет мнения населения муниципальных образований, гарантируемых государством интересов и прав МСУ при выработке и осуществлении государственной политики при решении важнейших вопросов государственной и общественной жизни. Представительство и защиту интересов прав МСУ осуществляют, прежде всего, органы и должностные лица МСУ при взаимодействии с органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями. Они наделены для этого соответствующими полномочиями (представительные органы МСУ обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ). Граждане, население муниципальных образований также участвуют в реализации данной функции МСУ, используя в этих целях институты и формы прямой демократии (референдумы, сходы и т.д.). В некоторых случаях учет мнения населения государственными органами является обязательным (при изменении границ муниципального образования). Одной из организационных форм, с помощью которой осуществляется функция представительства и защиты интересов и прав МСУ, являются ассоциации и союзы муниципальных образований. Они образуются в целях координации деятельности муниципальных образований, более эффективного осуществления своих прав и интересов.

18. Система МСУ: понятие и состав

Различные элементы МСУ находятся во взаимосвязи друг с другом, образуя систему МСУ в Российской Федерации. Термин " система МСУ" не используется ни в Конституции РФ, ни в судебных решениях по проблемам МСУ. Вместе тем использование данного термина представляется вполне уместным, поскольку понятие системы подразумевает, что ее элементы структурированы, находятся между собой в определенной упорядоченной связи и образуют в силу этого некоторую целостность.

Система МСУ – совокупность организационных форм осуществления МСУ, посредством которой в рамках соответствующих муниципальных образований обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.

Элементами системы МСУ являются:

1) формы осуществления МСУ непосредственно жителями муниципального образования:

муниципальные выборы;

местный референдум;

отзыв выборных лиц МСУ;

голосование по выявлению мнения населения об отношении к изменению границ территорий, в которых осуществляется МСУ;

сход жителей муниципального образования (в муниципальных образованиях с численностью избирателей, не превышающей 100 человек);

2) деятельность органов МСУ:

выборных коллегиальных;

выборных единоличных (выборных должностных лиц МСУ);

невыборных – сформированных (назначенных) выборными органами или в ином порядке, предусмотренном уставом муниципального образования;

3) инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении (территориальное общественное самоуправление, клубы по интересам, связанным с решением вопросов местного значения, собрания граждан по месту жительства, народная правотворческая инициатива, участие в публичных слушаниях, обращения в органы МСУ, обсуждение проблем, связанных с решением вопросов местного значения, в СМИ и т.п.);

4) деятельность муниципальных служащих.

В иерархии указанных элементов системы МСУ основополагающим элементом являются формы прямого (непосредственного) осуществления населением МСУ. В этой группе особую роль играют муниципальные выборы – акция, проходящая систематически во всех муниципальных образованиях России.

ФЗ " Об общих принципах организации МСУ в РФ" допускается исключение из данного правила в отношении муниципальных образований – муниципальных районов, в которых уставом определено, что представительный орган формируется не путем муниципальных выборов, а из представителей внутрирайонных муниципальных образований, а глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава. В отличие от выборов, остальные формы прямого осуществления населением МСУ могут не применяться неограниченно долгое время.

Вторая группа в иерархии элементов системы МСУ – деятельность органов МСУ, для которых решения, принятые через формы прямого осуществления населением МСУ, являются обязательными к исполнению и не могут быть ими отменены или изменены. В этой группе следует выделить представительный орган МСУ, обязательный к созданию в соответствии с ФЗ " Об общих принципах организации МСУ в РФ" (исключение - малочисленные муниципальные образования, где полномочия представительного органа осуществляет сход жителей), главу муниципального образования и местную администрацию.

Третьей группой являются инициативные формы участия жителей в МСУ. Эта деятельность, на которую органы МСУ обязаны реагировать, но они вправе как принимать к исполнению предложения граждан, выдвинутые в инициативном порядке, так и отказаться от реализации тех или иных предложений по мотивам нецелесообразности.

Четвертую группу составляют деятельность муниципальных служащих, имеющая целью обеспечение исполнения решений, принятых населением непосредственно, органами МСУ, а также обеспечение гражданам условий для реализации инициативных форм участия в местном самоуправлении.

Единство данной системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между различными формами ее осуществления, а также в том, что все ее организационные формы находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости.

Согласно Конституции, МСУ в РФ осуществляется в различных организационных формах (статья 130). Эти формы организуют систему.

Система МСУ – совокупность организационно-правовых форм, через которых население муниципального образования обеспечивает решение вопросов местного значения.

представительный орган (статья 14 ФЗ)
глава муниципального образования (статья 16)
исполнительно-распорядительный орган (статья 17)
формы непосредственной демократии: выборы, референдум (статьи 22-26)
органы территориального общественного самоуправления
ассоциации и союзы (статья 10).

1 – 3 – органы власти, органы МСУ, создаются в обязательном порядке, действуют на постоянной основе

4 – 6 – общественно-территориальное самоуправление, носит факультативный характер.

Группы организационных форм, посредством которых осуществляется МСУ в РФ:

формы непосредственной демократии, используемые в системе МСУ (выборы, собрания населения и т.д.);
выборные и другие органы МСУ, на которые возлагается основная повседневная работа по осуществлению МСУ на территории соответствующих муниципальных образований;
формы участия населения в осуществлении МСУ, центральное место в которых занимает территориальное общественное самоуправление.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒