Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии 


IX. Полномочия органов местного самоуправления



9.1. В устав муниципального образования со статусом городского поселения были включены следующие вопросы местного значения:

а) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением;

б) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах поселения;

в) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселения, входящего в состав муниципального района;

г) установление права изъятия у собственников земельных участков для нужд муниципального образования;

д) включение права определять порядок формирования представительного органа поселения.

Регистрирующий орган отказал в государственной регистрации устава.

Проанализируйте ситуацию. Какие вопросы местного значения закреплены законодательством за муниципальными образованиями-поселениями?

9.2. Губернатор области предписал подчиненным ему структурам реализовать на территории области полномочия, относящиеся в соответствии с федеральным законодательством к вопросам местного значения. Глава муниципального образования, находящегося в территориальных пределах данной области, отказался передать в областной бюджет финансовые средства, необходимые для реализации указанных полномочий, сославшись на то, что последние входят в круг вопросов местного значения.

Оцените законность действий губернатора области и главы муниципального образования.

9.3. Губернатор области указом делегировал муниципальным органам часть полномочий в области местного самоуправления, относящихся в соответствии с федеральным законодательством к компетенции субъекта Российской Федерации. Глава муниципального образования, расположенного на территории области, отказался выполнить это предписание, поскольку при передаче полномочий были нарушены требования законодательства Российской Федерации.

Оцените законность и обоснованность его действий. Назовите обязательные условия, которые должны быть соблюдены при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

9.4. При обсуждении проекта устава муниципального района депутаты представительного органа приняли решение включить в него следующие вопросы: содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; контроль за использованием земель на территории муниципальных образований, входящих в состав муниципального района; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; законодательство о муниципальной службе.

Проанализируйте указанные вопросы и определите, какие из них могут быть включены в устав муниципального района в качестве вопросов местного значения?

9.5. Представительный орган городского поселения принял решение о включении в число предметов ведения вопроса, не отнесенного к вопросам местного значения в соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Глава муниципального образования отказался подписать указанное решение, ссылаясь на то, что данный вопрос не относится к компетенции местного самоуправления, а его решение повлечет расходы, не запланированные в бюджете муниципального образования.

Оцените юридическую обоснованность аргументации главы муниципального образования.

9.6. Решением одного из органов государственной власти района органам местного самоуправления были переданы отдельные государственные полномочия. Справедливо ли это?

Какова форма решения этого вопроса?

9.7. Как регулируется наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации?

9.8. В уставе городского округа в качестве одного из вопросов местного значения содержался следующий: «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования».

Соответствует ли такая формулировка федеральному законодательству. Может ли она быть включена в устав муниципального образования?

9.9. Глава городского округа издал постановление о привлечении населения муниципального образования к выполнению социально значимых работ по уборке территории города. Основанием принятия такого решения явился пункт 2 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако прокуратура субъекта Федерации внесла протест на указанное постановление главы городского округа, аргументируя свои возражения тем, что в уставе муниципального образования не предусматривалось полномочие главы города привлекать население к выполнению социально значимых работ.

Проанализируйте указанную ситуацию. Кто прав в данном споре?

9.10. Новодвинский городской суд Архангельской области решением от 29 сентября 2010 года обязал администрацию муниципального образования «город Новодвинск» (Архангельская область) предоставить участковому уполномоченному милиции отдельную квартиру жилой площадью не менее 27 кв. м по договору социального найма на семью из трех человек, как того требует часть первая статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции», предусматривающая обязанность соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций предоставлять сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции – не позднее шести месяцев с момента вступления в должность жилую площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательствам нормам.

Администрация муниципального образования «город Новодвинск» обратилась в Конституционный Суд Российской Федерации. В своей жалобе администрация утверждает, что часть первая статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции» противоречит статьям 132 (часть 2) и 133 Конституции Российской Федерации, поскольку установленная ею обязанность органов местного самоуправления не относится к вопросам местного значения, а потому должна рассматриваться как отдельное государственное полномочие, для осуществления которого необходимо выделение государством соответствующих финансовых средств местным бюджетам; поскольку Закон Российской Федерации «О милиции» не предусматривает механизм компенсации расходов местного бюджета в подобных случаях, органы местного самоуправления вынуждены самостоятельно нести несоразмерные расходы в ущерб интересам местного самоуправления.

Как, по Вашему мнению, должен быть разрешен спор? При решении используйте правовую позицию Конституционного Суда РФ.

9.11. Глава городского округа и губернатор субъекта Российской Федерации заключили соглашение о передаче полномочий по организации первичных мер пожарной безопасности высшему исполнительному органу субъекта Российской Федерации. Прокурор субъекта Российской Федерации внес протест на указанное соглашение, мотивируя свои возражения тем, что федеральное законодательство не предусматривает передачи полномочий органов местного самоуправления органам государственной власти.

Руководители муниципального образования и субъекта Федерации пояснили, что в законодательстве отсутствует положение о запрете наделения органов государственной власти полномочиями органов местного самоуправления.

Разрешите спор.

9.12..Администрация города, разрабатывая проект плана перспективного экономического и социального развития города, направила всем предприятиям, расположенным на территории города, письма с предложением предоставить сведения о проектах планов их развития на ближайшие годы, с тем, чтобы учесть возможные экологические, демографические и иные социальные последствия деятельности этих предприятий в плане развития города. Руководители трех крупнейших предприятий, находящихся в федеральной государственной собственности, отказались предоставлять какие-либо сведения о своей деятельности.

Прокомментируйте данную ситуацию.

 

Нормативные правовые акты

 

Литература:

А) основная

Выдрин И.В. Муниципальное право России. 2-е изд., испр.и доп. – М.: «Норма», 2006. – 320 с. Гл.6.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006. – 672 с. Гл.13-15.

Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. М.: «Проспект», 2007. – 672 с. (гриф МО РФ). Гл. 9.

 

Б) дополнительная

Артемов В.В. Разграничение полномочий и предметов ведения государства и местного самоуправления как механизм укрепления законности // Местное право. 2001. № 10-11.

Берг О.В. Современные взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 5.

Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж, 2006.

Васильев В.И. «Вертикаль» и «горизонталь». Правовые проблемы организации власти. М., 2006.

Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗов. – М.: Норма, 2004.

Гранкин М.И. Конституционное регулирование деятельности органов местного самоуправления // Представительная власть. 2003. № 1.

Дитятковский, М. Ю. Разграничение отдельных государственных полномочий и полномочий по решению вопросов местного значения / М .Ю. Дитятковский // Известия высших учебных заведений. Правоведение. – 2007. - № 4 (273). – С. 51-59.

Мирошниченко Е. Шаги к самоуправлению // Народный депутат. 1992. № 17.Ст.61-62.

Соломка Н.И. Модели взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. №1.

Холопов, В. А. Пути оптимизации проблемы регулирования предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления / В. А. Холопов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. - № 9. – С. 6-8.

 

 

ПРИМЕР РЕШЕНИЯ ЗАДАЧИ

 

ЗАДАЧА №5

Жители поселка Лесное, численность населения которого составляет 450 человек, обратились к представительному органу муниципального образования с заявлением о предоставлении им права на осуществление в поселке местного самоуправления. В их просьбе было отказано в связи с небольшой численностью населения и недостаточностью у поселка финансовых ресурсов. Жители поселка обжаловали это решение в суд.

Решение

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», развивая конституционные нормы, закрепил территориально-поселенческий принцип формирования муниципальных образований. Согласно п.1 ст. 10 вышеназванного Федерального закона местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Следовательно, для того чтобы создать муниципальное образование, необходимо чтобы поселок Лесное отвечал критериям сельского поселения.

Согласно п.6 ст.11 этого же Федерального закона сельское поселение включает, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый).

Таким образом:

1. Численность населения в 450 человек недостаточна для признания поселка Лесное сельским поселением. Следовательно, представительный орган муниципального образования волости оказал жителям в просьбе на законных основаниях.Кроме того, представляется сомнительным, что в поселке с населением в 450 человек с недостаточными финансовыми ресурсами местное самоуправление может иметь представительный орган, администрацию, муниципальную собственность, бюджет и прочие атрибуты муниципального образования.

2. Тем не менее, представляется логичным, чтобы устав муниципального образования волости предусмотрел возможность формирования территориального общественного самоуправления с полномочиями и возможностями, вполне достаточными для решения соответствующих вопросов населением немуниципального образования (поселка Лесное). В законодательстве (п.1 ст.27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ) оно понимается как самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

ОБРАЗЕЦ ВЫПОЛНЕНИЯ ГРАФИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ

 

Структурные подразделения местной администрации

функциональные   отраслевые   территориальные   вспомогательные

Службы; финансовая; экономическая; правовая; информационная; по управлению имуществом; контрольно-аналитическая и др.   Сферы деятельности; ЖКХ; транспорт; потребительский рынок; здравоохранение; соц. защита; культура и др.   Районные администрации в крупном городе   Аппарат администрации и его подразделения

Рис. 1. Виды структурных подразделений местной администрации

 


ВОПРОСЫ ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ

 

1. Муниципальное право России – комплексная отрасль российского права. Предмет и методы правового регулирования муниципального права, как отрасли российского права.

2. Взаимодействие муниципального права с другими отраслями российского права.

3. Муниципально – правовые отношения и их субъекты.

4. Муниципально – правовые нормы – понятие и виды.

5. Система муниципального права. Источники муниципального права.

6. Европейская Хартия местного самоуправления, ее значение для науки и практики муниципального строительства в Российской Федерации.

7. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.

8. Основные теории местного самоуправления.

9. Местное самоуправление как основа конституционного строя России.

10. Местное самоуправление, как право граждан на участие в управлении общими делами.

11. Местное самоуправление, как форма народовластия.

12. Понятие местного самоуправления. Признаки местного самоуправления. Система местного самоуправления.

13. Функции местного самоуправления, их виды и особенности.

14. Принципы местного самоуправления, их виды и особенности.

15. История муниципальных учреждений в дореволюционной России

16. История управления на местах в советской России

17. Реформирования местного самоуправления в России в 90-е годы 20-го века.

18. Основное содержание и направления осуществления реформы местного самоуправления на современном этапе, ее этапы. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

19. Общие принципы территориальной организации муниципальных образований. Изменения границ муниципальных образований.

20. Преобразование муниципальных образований.

21. Понятие и виды муниципальных образований

22. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.

23. Муниципальные правовые акты.

24. Понятие экономической и финансовой основы местного самоуправления в России.

25. Муниципальная собственность. Объекты муниципальной собственности. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

26. Местный бюджет - основные источники доходов и направления расходов. Местные налоги и сборы.

27. Муниципальные заимствования.

28. Муниципальные предприятия.

29. Муниципальный заказ.

30. Представительный органы муниципального образования.

31. Глава муниципального образования.

32. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

33. Контрольный орган муниципального образования.

34. Избирательная комиссия муниципального образования.

35. Особенности правового статуса выборных должностных лиц местного самоуправления.

36. Муниципальная служба.

37. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти.

38. Понятие форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

39. Правовой статус органов территориального общественного самоуправления.

40. Местный референдум.

41. Муниципальные выборы.

42. Сход граждан.

43. Правотворческая инициатива граждан.

44. Публичные слушанья.

45. Собрания и конференции граждан.

46. Опрос граждан.

47. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

48. Понятие Устава муниципального образования. Место Устава муниципального образования в системе законодательства России.

49. Компетенция местного самоуправления.

50. Вопросы местного значения.

51. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления.

52. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства,

53. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений

54. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды,

55. Полномочия органов местного самоуправления в области предпринимательства,

56. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения, физической культуры и спорта,

57. Полномочия органов местного самоуправления в области образования и культуры,

58. Полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты населения

59. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка и пожарной безопасности.

60. Понятие и виды гарантий местного самоуправления.

61. Судебная защита права на местное самоуправление. Разрешение споров с участием органов местного самоуправления. Право органов местного самоуправления на обращение в государственные органы.

62. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

63. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.

64. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

65. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

66. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

67. Правовые, территориальные и финансово – экономические основы местного самоуправления в Челябинской области.

68. Органы местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории Челябинской области.

69. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, не входящими в состав муниципальной собственности.

70. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями. Правовые основы, принципы наделения государственными полномочиями.

71. Организационно-правовые формы и порядок деятельности представительных органов местного самоуправления. Постоянные и временные комиссии.

72. Конституционный Суд РФ как гарант прав местного самоуправления. Постановление Конституционного Суда РФ о защите конституционных прав местного самоуправления.

73. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.

74. Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Этапы бюджетного процесса.


 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

Студенты заочной формы обучения выполняют контрольную работу. Для студентов заочной формы обучения работа выполняется в межсессионный период, для студентов вечерней формы обучения работа аудиторная на практическом занятии.

Контрольная работа состоит из 4 разделов.

Понятийный аппарат Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Задание - выбрать из текста закона термины, требующие понятийного толкования. Цель - научить видеть, понимать и чувствовать базовый закон.







Читайте также:

Последнее изменение этой страницы: 2016-03-22; Просмотров: 394; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2017 год. Все права принадлежат их авторам! (0.023 с.) Главная | Обратная связь