Государственный контроль: понятие и виды.

 

Государ­ственный контроль — деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномо­ченных субъектов по наблюдению за функционированием подконт­рольного объекта с целью установления его отклонений от задан­ных параметров.

Сущность государственного контроля:

1) деятельность специально уполномоченных органов и долж­ностных лиц в пределах установленной компетенции;

2) наблюдение за функционированием подконтрольного объек­та, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности;

3) получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте;

4) соотнесение деятельности подконтрольного объекта как с точки зрения законности, так и целесообразности;

5) принятие мер по предупреждению правонарушений и недо­пущению вредных последствий;

6) выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение;

7) применение мер ответственности (дисциплинарной и мате­риально-правовой);

8) организация наиболее рационального (эффективного) режи­ма функционирования подконтрольного объекта.

Виды государственного контроля:

1) В зависимости от объема и содержания:

а) общий контроль (охватывает все направления деятельности подконтрольного объекта);

б) специальный контроль (осуществляется по какому-либо кон­кретному направлению деятельности, какому-либо конкретному вопросу — финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.).

2) В зависимости от направленности и организационно-право­вых форм:

а) внешний контроль (осуществляется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу);

б) внутренний контроль (осуществляется в пределах системы данного органа исполнительной власти или иного органа).

3) В зависимости от стадий осуществления контрольной дея­тельности:

а) предварительный контроль;

б) текущий контроль;

в) последующий контроль.

4) В зависимости от временного режима контрольной деятель­ности:

а) постоянный (систематический);

б) временный (периодический).

5) В зависимости от субъекта контрольной деятельности:

а) контроль Президента РФ;

б) контроль органов представительной (законодательной) власти;

в) контроль органов исполнительной власти.

Контроль Президента РФ может быть: 1) непосредственным; 2) опосредованным. Контрольные полномочия Президента РФ:

1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

2) назначает на должность и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров;

3) имеет право приостанавливать постановления и распоряже­ния Правительства РФ;

4) имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и международным договорам РФ;

5) назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

6) назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженными силами РФ;

7) осуществляет иные контрольные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

Опосредованный президентский контроль осуществляют:

• Администрация Президента РФ;

• Главное контрольное управление Президента РФ;

• Главное государственно-правовое управление Президента РФ;

• Полномочные представители Президента в федеральных ок­ругах.

Полномочный представитель Президента в федеральном ок­руге — должностное лицо, представляющее Президента РФ в пре­делах соответствующего федерального округа, вправе:

1) запрашивать и получать в установленном порядке необхо­димые материалы от самостоятельных подразделений Админист­рации Президента РФ, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в пределах федерального округа;

2) направлять своих заместителей и сотрудников своего аппара­та для участия в работе (п. 7. Указа Президента РФ от 13.05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»).

Перечень федеральных округов:

- Центральный федеральный округ;

- Северо-Западный федеральный округ;

- Южный федеральный округ;

- Приволжский федеральный округ;

- Уральский федеральный округ;

- Сибирский федеральный округ;

- Дальневосточный федеральный округ.

Органы представительной власти, осуществляющие конт­роль в сфере государственного управления:

• Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

• Счетная палата РФ;

• Органы представительной (законодательной) власти субъек­тов РФ.

Контрольные полномочия Совета Федерации Федерального Собрания РФ реализуются при:

- утверждении указа Президента РФ о введении военного по­ложения;

- утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычай­ного положения;

- решении вопроса о возможности использования Вооружен­ных Сил РФ за пределами территории РФ;

- отрешении Президента РФ от должности;

- назначении на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

- назначении на должность и освобождение от должности Ге­нерального прокурора РФ;

- назначении на должность и освобождение от должности за­местителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Контрольные полномочия Государственной Думы Федерально­го Собрания РФ реализуются при:

даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

решении вопроса о доверии Правительству РФ;

назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

назначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека;

объявлении амнистии;

выдвижении обвинения против Президента РФ для отреше­ния его от должности;

выражении недоверия Правительству РФ.

Задачи Счетной палаты РФ:

1) организация и осуществление контроля за своевременным использованием доходных и расходных статей федерального бюд­жета и бюджетов внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению;

2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собствен­ности;

3) оценка обоснованности доходных расходных статей проек­тов федеральных бюджетов и бюджетов федеральных внебюджет­ных фондов;

4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государствен­ной власти;

5) анализ отклонений от показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка пред­ложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса в целом;

6) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюд­жетных фондов в Центральном банке России и иных финансово-кредитных учреждениях;

7) регулярное представление Совету Федерации и Государ­ственной Думе о ходе исполнения федерального бюджета.

В зависимости от объема и содержания органы исполнитель­ной власти осуществляют следующие виды контроля:

1) общий контроль;

2) межотраслевой (надведомственный) контроль;

3) отраслевой (внутриведомственный) контроль.

Характеристика общего контроля органов исполнительной власти:

- контроль за исполнением и соблюдением Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;

- консолидация, объединение подведомственных (подконт­рольных) органов по направлениям деятельности;

- заслушивание докладов и отчетов полномочных представи­телей подконтрольных органов о результатах и состоянии их дея­тельности;

Органы исполнительной власти, осуществляющие общий конт­роль:

• Правительство РФ;

• Правительства республик в составе РФ;

• Администрации (правительства) иных субъектов РФ.

Характеристика межотраслевого контроля органов исполни­тельной власти:

- контроль осуществляется в целях обеспечения единообраз­ного решения комплексных задач, относящихся к ряду отраслей управления;

- осуществляется органами исполнительной власти надведомственной компетенции;

- между субъектами и объектами контрольной деятельности отсутствует организационная подчиненность.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляю­щие межотраслевой контроль:

• Министерство внутренних дел РФ;

• Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычай­ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

• Министерство РФ по антимонопольной политике и поддерж­ке предпринимательства;

• Министерство РФ по налогам и сборам;

• Министерство имущественных отношений;

• Министерство природных ресурсов;

• Министерство промышленности, науки и технологии РФ;

• Министерство труда и социального развития РФ;

• Министерство транспорта РФ;

• Министерство финансов РФ;

• Министерство экономического развития и торговли РФ;

• Министерство юстиции РФ;

• Государственный комитет по стандартизации и метрологии;

• Государственный таможенный комитет РФ;

• Федеральная служба безопасности РФ;

• Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банк­ротству и др.

Характеристика отраслевого контроля органов исполнитель­ной власти:

- осуществляется как органами отраслевой, так и органами исполнительной власти межотраслевой компетенции;

- проверка осуществляется по определенным вопросам внут­риведомственного характера;

- между субъектами и объектами этого контроля существует организационная подчиненность.

 

5. Государственный надзор: понятие, виды, характеристи­ка.

 

Государственный надзор — функция специальных государ­ственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомствен­ным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.

Виды государственного надзора:

1) административный надзор;

2) прокурорский надзор.

Административный надзор — вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единооб­разным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.

Особенности административного надзора:

1) является особой разновидностью государственного контроля;

2) осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;

3) деятельность по надзору осуществляется систематически;

4) цель — обеспечение правопорядка и общественной безопас­ности в сфере государственного управления;

5) между субъектами и объектами надзора отсутствует органи­зационная соподчиненность;

6) осуществляется в отношении органов исполнительной вла­сти, местного самоуправления, учреждений, организаций, пред­приятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;

7) осуществляется при помощи определенных методов;

8) оценка объекта дается только с позиции законности.

Методы осуществления административного надзора:

1) постоянное наблюдение;

2) периодические проверки;

3) обследование поднадзорного объекта;

4) истребование и анализ документов;

5) изучение обращений граждан и юридических лиц, публика­ций в СМИ о нарушениях законности в сфере государственного управления.

Административный надзор осуществляют:

- специальные федеральные надзоры (Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности);

- другие федеральные органы исполнительной власти, наде­ленные надзорными полномочиями (федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, российские агентства и др. органы);

- государственные инспекции, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти (инспекции, наделенные надведомственными полномочиями: Государственная инспекция безопасно­сти дорожного движения МВД РФ, Государственный пожарный над­зор МЧС РФ, Российская транспортная инспекция Минтранса РФ и др.; инспекции, наделенные полномочиями ведомственного характера: Хлебная инспекция Минсельхоза РФ и др.

Полномочия органов, осуществляющих административный надзор:

- получение информации;

- применение мер административного предупреждения; применение мер административного пресечения;

- привлечение к административной ответственности;

- регистрация и учет;

- выдача разрешении (лицензии);

- нормотворчество.

Отличия государственного контроля и административного надзора:

1) органы контроля обладают большими правомочиями, чем органы, осуществляющие надзор;

2) объектом контроля выступает как законность, так и эффек­тность деятельности; объект надзора — только законность деятельности;

3) контроль осуществляется в отношении конкретных объектов, а надзор может распространяться как на определенный (персонифицированный), так и на неопределенный круг объектов;

4) контроль и надзор имеют разные субъекты осуществления;

5) контроль и надзор по методам осуществления, если для надзора характерно постоянное наблюдение, реагирование на заявления и жалобы, то арсенал методов государственного контроля гораздо шире.

Прокурорский надзор в сфере государственного управления — деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры РФ по надзору за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции РФ и законов, а также соответствием зако-нам издаваемых ими правовых актов.

Надзорная деятельность прокуратуры осуществляется:

1) за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2) соблюдением прав и свобод граждан этими органами и долж­ностными лицами, органами управления и руководителями ком­мерческих и некоммерческих организаций;

3) исполнением законов администрацией органов и учрежде­ний, исполняющих наказание и применяющих назначаемой судом меры принудительного характера, а также администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Формы реагирования прокурора на нарушения законности:

1) протест прокурора;

2) представление прокурора;

3) постановление прокурора;

4) предостережение о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоре­чащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, кото­рый издал этот акт, либо обращается в суд в установленном порядке, где протест подлежит рассмотрению в десятидневный срок с момен­та поступления, о чем сообщается прокурору, его принесшему.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подле­жит безотлагательному рассмотрению.

Прокурор, исходя из нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовно­го дела или производства об административном правонарушении.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии све­дений о готовящихся деяниях прокурор или его заместитель объяв­ляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

 

6. Судебный контроль за законностью в сфере государ­ственного управления — деятельность органов судебной власти, состоящая в правовой оценке действий и решений органов испол­нительной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, по защите прав, свобод и законных интересов граждан и иных субъектов, по привлечению виновных лиц к ответственности.

Субъекты судебного контроля:

• федеральные суды (Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, Верховные Суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных округов, автономной области, районные суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, Федеральные арбитражные суды округов, Арбитражный Суд субъектов РФ);

• суды субъектов РФ (конституционные (уставные) суды, мировые судьи).

Судебный контроль в сфере государственного управления осу­ществляется при:

- рассмотрении жалоб на действия и решения органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан;

- рассмотрении дел об административных правонарушениях (качество проведенного расследования, законность вынесенных постановлений и др.);

- рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях;

- проверке законности нормативных правовых актов;

- рассмотрении дел, возникающих из гражданско-правовых отношений;

- рассмотрении уголовных дел;

- рассмотрении жалоб юридических лиц.

 

7. Общественный контроль за законностью в сфере государственного управления — одна из форм отправления демократии, состоящая в реализации прав граждан и общественных объединений участвовать в управлении делами государства, наблюдение за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных лиц по соблюдению ими законности, прав и свобод граждан и их объединений.

Особенности общественного контроля:

1) осуществляется гражданами и их объединениями (общественными объединениями, политическими партиями и др.);

2) объектом контроля является деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных лиц;

3) широко применяются меры общественного воздействия;

4) имеет профилактическую и правовосстановительную направленность;

5) осуществляется во взаимодействии с другими способами обеспечения законности.

Субъекты общественного контроля:

1) граждане (физические лица);

2) общественные объединения;

3) политические партии;

4) профессиональные союзы;

5) трудовые коллективы и др.

Основное средство реагирования граждан на факты нарушения законности — жалоба. Виды жалоб: 1) административная; 2)судебная.

Права граждан на обжалование:

1) общее право на обжалование (подача административной или судебной жалобы);

2) специальное право жалобы (внесудебное и судебное обжалование).

При общем праве жалобы обжалованию подлежат коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действия (решения), в результате которых:

- нарушены права и свободы граждан;

- созданы препятствия осуществления гражданином его прав и свобод;

- незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Порядок подачи жалобы:

1) последовательный порядок (в начале жалоба подается в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, а в случае ее неудовлетворения — в суд);

2) альтернативный порядок (жалоба подается по выбору субъекта или в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд).

При судебном обжаловании обращаются в суд с жалобой в срок:

1) три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

2) один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, общественного объеди­нения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если граждани­ном не был получен на нее письменный ответ (законом по отдель­ным категориям дел могут быть установлены другие сроки).

Решение суда по жалобе:

- установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требо­вания гражданина, отменяет примененные к нему меры ответствен­ности либо иным путем его нарушенные права и свободы.

Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удов­летворении жалобы.

Исполнение решения суда: решение суда, вступившее в закон­ную силу, обязательную для всех государственных органов, орга­нов местного самоуправления, учреждении, предприятий и их объединении, общественных объединений, должностных лиц, го­сударственных служащих и граждан, и подлежит исполнению на всей территории РФ.

Суд информируется об исполнении решения не позднее чем в месячный срок со дня получения.

Судебные издержки возлагаются на государственный орган, орган местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественное объединение, должностное лицо, го­сударственного служащего в случае признания судом их действия (решения) незаконным, а также если поданная гражданином жа­лоба вышестоящему органу, должностному лицу была оставлена без ответа либо ответ был дан с нарушением срока.

Общие признаки права на специальную жалобу:

- подается лицом, в отношении которого вынесено постанов­ление о положении административного взыскания, от его имени адвокатом, потерпевшим, их законными представителями;

- подается в письменной форме;

- подается в орган (должностному лицу), вынесшему поста­новление по делу об административном правонарушении, которое направляется субъекту, полномочному рассматривать в трехднев­ный срок;

- направляется субъекту, полномочному рассматривать жало­бу в десятидневный срок с момента вынесения постановления;

- рассматривается вышестоящими органами (должностными лицами) или судом в десятидневный срок;

- поданная в срок жалоба приостанавливает исполнение от­дельных административных взысканий;

- рассматривается в установленном процедурном порядке.

⇐ Предыдущая123456789

Поделиться:

Популярное:

1. E) Казахский государственный педагогический институт.
2. F. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ЛИЦЕНЗИОННЫМИ ДОГОВОРАМИ
3. I. Затуманивающее понятие «падаль»
4. I. Ультразвук. Его виды. Источники ультразвука.
5. II. Понятие «инстинктивный труд»
6. XII.1. Общее понятие об эмоциях и чувствах.
7. XVI.1. Понятие о способностях и их природе.
8. Авторское право: понятие, объекты, признаки и основные разновидности
9. Адаптация детей к началу обучения в школе, понятие адаптации, факторы, влияющие на ее успешность. Определение готовности детей к школе.
10. Административно – правовые режимы: понятие, признаки, назначения, правовое регулирование, виды
11. Ассоциация как механизм работы сознания. Понятие апперцепции
12. Безработица: понятие, типы, последствия, измерение