Возможность пересмотра законодательных актов ЕС

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 5

1) Ценности. Любое стабильное интеграционное объединение должно иметь общие ценности. Если их нет- стабильность утрачена, а может и не достигнута. Право не устанавливает ценности, а лишь фиксирует подтверждает существование тех или иных ценностей имеющих хождение в том или ином социуме. НО фиксация ценностей в праве обеспечивает их эффективность соблюдение, т.е. обязательно чтобы они были закреплены.

Основополагающие ценности как правило остаются неизменными и они сохраняются во всех учредительных актах ЕС.

В Лиссабонском договоре ценности фиксируются в преамбуле договора о ЕС и они выводятся из исторического наследия народов Европы. Есть 3 компонента, которые позволяют понять что за историческое наследие – культурное, религиозное, гуманитарное наследие.

Из него выводятся общие и универсальные ценности. Их перечисление в ст.2 ДЕС.

Союз основан на таких ценностях как: уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства и правового гос-ва, а также уважении прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются едиными для всех гос-в-членов, общество которых характеризуется: плюрализмом, не дискриминацией, терпимостью, господством правосудия, солидарностью, а также равенством между женщинами и мужчинами.

Указание на общее религиозное наследие вызвало дискуссию. Входящие в ЕС страны имеют христианскую религию. И если это постулат, то есть гос-ва-кандидаты, для которых нет общего религиозного наследия.(Турция) – и это надо как-то решить.

Цели ЕС зафиксированы в договорах ЕС. Но они не только фиксируются. Они очень важны для деятельности Суда ЕС. В своих решениях суд ЕС весьма часто ссылается на ценности, зафиксированные в документах ЕС.

Ст. 10 ДЕС согласно принципу эффективности – страны-члены ЕС должны предпринимать все возможное для достижения целей ЕС и воздерживаться от действий, которые могут противоречить этому.

Цели утвержденные в предшествовавших Лиссабонскому договорах:

1) Учреждение общего рынка

2) Учреждение общего валютно-экономического пространства

3) Реализация общих политик и видов деятельности ЕС

4) Действия, направленные на гармоничное, сбалансированное развитие экономик стран-членов

5) Поддержание высокого уровня занятости и социальной защиты граждан ЕС

6) Достижение равенства между женщинами и мужчинами на территории ЕС

7) Достижение постоянного и неинфляционного экономического роста

8) Сохранение высокого уровня конкурентности и конвергерентности

9) Высокий уровень защиты окружающей среды на территории ЕС

10) Улучшение уровня жизни, а также экономическое и социальное сплочение и солидарность между странами-членами ЕС

Лиссабонский договор значительно расширил цели ЕС и дополнил их целями в политической и культурной сферах, целями в области безопасности и юстиции.

1) ДЕС – способствовать утверждению мира, общих ценностей ЕС и благосостояния его населения

2) Предоставлять своим гражданам пространство свободы, безопасности, правосудия без внутренних границ, в рамках которого обеспечивается свободное передвижение лиц, но во взаимосвязи с необходимыми мерами по контролю внешних границ, предотвращению беженства(незаконное) и преступности.

3) Способствовать постоянному развитию Европы на основах экономического роста и стабильности цен, высококонкурентной социальной рыночной экономики

4) Способствовать научному и технологическому прогрессу стран-членов ЕС

5) Бороться с социальной изоляцией и дискриминацией, способствовать соцсправедливости и защите, равенству женщин и мужчин, солидарности между поколениями и защите прав детей в ЕС.

6) Способствовать экономическому, социальному и территориальному единству и солидарности между странами-членами ЕС

7) Уважать богатое культурное и языковое разнообразие, способствовать его сохранению и развитию

2) Общие принципы права ЕС

Принципы права являются важной составляющий системы права в любой правовой системе. Под принципами права на западе подразумеваются – общие положения права из которых следуют конкретные юридические правила. Принципа права не имеют юридической силы, но они могут и применяются судами для мотивировки своих решений. Общие принципы права ЕС способствовали формированию и признанию правовой системы ЕС как особой системы права. Европейцы форейторы прогресса. Многие общие принципы права ЕС получили свое развитие в решениях суда ЕС, который наделен компетенцией сохранения единообразия права ЕС при толковании и применении его договоров.

Суд ЕС 263ст. ДЕФ имеет право признать недействительным любой акт института ЕС по причине нарушения этого договора или любой нормы права, регулирующей его применение. Компетенция суда ЕС превосходит компетенцию любого другого международного суда.

Двоякое применение имеют общие принципы права. Во-первых – служат основой для эффективного функционирования правовой системы ЕС, во-вторых – способствуют устранению пробелов в толковании права ЕС.

Общие принципы права ЕС можно разделить на 3 категории.

1) Общие принципы права, присущие всем или большинству правовых систем стран-членов ЕС ст.340 п.2 институты ЕС могут нести ответственность по принципам присущим всем правовым системам

Подчеркивая свою судебную автономию суд ЕС зафиксировал что содержание принципов общи для всех стран ЕС является прерогативой зак-ва ЕС, которая трактуется судом в независимости от происхождения принципов.

2) Принципы МП. Лиссабонский д. придал Хартии об основных правах юридическую силу и в ней говорится – союз основан на неотделимых, универсальных ценностях человечества – свободе, равенстве, солидарности

3) Принципы, которые закреплены в учредительных договорах ЕС. ( принцип приоритета интересов ЕС, субсидиарности пропорциональности, запрета дискриминации).

Общие принципы права относятся к первичному праву ЕС!!!!!!!!!! И поэтому имеют приоритет над вторичным правом ЕС.

Есть общие принципа права ЕС, которые не подлежат пересмотру или отмене:

1) Принцип сотрудничества и эффективности. Один из важнейших. Страны-члены ЕС должны принять все меры для исполнения своих обязательств, исходящих из ДЕС и актов институтов ЕС. Соблюдение способствует достижению целей всего ЕС. Институты должны эффективно сотрудничать со странами членами ЕС в ходе реализации целей ЕС.

2) Принцип запрета дискриминации. Суд ЕС неоднократно констатировал, что это фундаментальный принцип. 5 сфер применения:

- согласно этому принципу запрещается любая дискриминация граждан ЕС при осуществлении их свободного перемещения.

- ст. 19 ДФЕ предусматривает право Совета ЕС расширять действие принципа – предотвращение дискриминации на основе пола, расы или этнического происхождения, религии или веры, физического недостатка, возраста или сексуальной ориентации.

- ст 110 ДЕС – применяется относительно любой формы дискриминации налогообложения товаров на рынке ЕС.

- ст.158 половая дискриминация – неравная оплата труда м и ж за равную работу - запрещено., ст. 40 ДФЕ – запрет дискриминации между производителями и потребителями в области с/х

3) принцип защиты фундаментальных прав и демократии. Неотъемлемая часть общих принципов права ЕС. Его реализация предполагает распространения действия на ЕС не только МД, подписанных, но и неподписанных тоже.

Европейская Конвенция о защите основных прав и свобод человека и гражданина.

4) Принцип верховенства права. Означает, что граждане не только должны иметь эти права, они должны располагать необходимыми возможностями для защиты этих прав. Характеризуется следующими элементами:

- зак-во обеспечивает уважение и эффективную защиту правам человека и фундаментальным свободам.

- наличие независимой судебной системы

- наличие эффективных способов судебной защиты граждан

- правовая система обеспечивает равенство граждан перед законом

- пенитенциарная система обеспечивает защиту прав человека

Ниццкий договор зафиксировал, что соблюдение этого принципа еще и внешне ориентировано.

5) Прозрачность и подотчетность институтов ЕС. Эти принципы стали общими принципами права ЕС после того как были формально закреплены в ст.15 ДЕС и практике суда ЕС. Согласно этим принципам любое ю.л. или ф.л. на территории ЕС может получить доступ к официальной документации ЕП, ЕК, СЕС. Любые документы д.б. открыты для публичного доступа, а ограничения к доступу д.б. обоснованы в НПА. Проблема - суд ЕС пока не признал эти принципы такую же обязательную силу для стран-членов как для институтов ЕС. Это уже прерогатива национального законодательства. Швеция – прозрачность деятельности госорганов на очень высоком уровне.

6) Право может и д.б. определенным – Ко Юстиниана – принцип правовой определенности. Означает, что субъекты права ЕС д. иметь ясное и полное представление о содержании своих прав и обязанностей, предоставленных им правом ЕС. Важен тем, что любое гос-во-член ЕС обязано не просто имплементировать акты институтов ЕС в национальное зак-во, но и одновременно создать условия для широкого информирования какие акты проходят процесс инкорпорирования в национальное законодательство. Он дополняется принципом законных ожиданий и принципом запрета обратной силы закона. Принцип законных ожиданий – субъекты права ЕС имеют возможность получить компенсацию, связанную с нарушением их собственных правомерных ожиданий в процессе имплементации права ЕС странами-членами ЕС.

7) Принцип ответственности стран-членов ЕС за ущерб, причиненный нарушением права ЕС – не закреплен в учредительных договорах. Принцип ответственности институтов ЕС за вред, причиненный их работником при исполнении служебных обязанностей.(? – формулировка 2-й части)

8) Принципы защиты процессуальных прав и конфиденциальности. Общий для всех стран ЕС. Подпринципы:

- нельзя лишать граждан ЕС прав, предоставленных им актами институтов ЕС

- право на судебную защиту. Суд ЕС признал, что необходимое только предоставить право на судебную защиту, но и предотвратить нарушения на досудебной стадии.

9) естественной справедливости. Включает в себя обязанность давать объяснения( не во всех гос-вах реализуется).Любой институт ЕС принявший решение относительно ограничения прав гражданина д. дать мотивированное объяснение. Субъект права не может быть наказан за 1 правонарушение дважды. Право быть заслушанным, изложить свое мнение в отношении того или иного обстоятельства при рассмотрении дела.

10) право на конфиденциальность только для ф.л.

11) Принцип защиты права собственности – только несколько обстоятельств ограничивающих это права: обязательства вытекающие из социальных требований и общественной необходимости.

12) принципы внутреннего рынка

Кроме принципов есть еще доктрины права. Это - доктрины верховенства и прямого действия права ЕС, материальная ответсвенность стран за неимплементацию и нарушение заква ЕС, обязанность толкования зак-ва стран членов ЕС в соответсвии с их обязательствами в ЕС, согласно общим принципам права ЕС.

Есть и иные принципы. – принцип пропорциоанльности, субсидиарности, компромисса и т.д.

Саммит ЕС – на экзамене – 8-9 декабря, Брюссель.

Предыдущий саммит - вопрос Греции, стабилизации евро – оказывать ей помощь или нет.

Основные вопросы:

1) Преодоление экономического кризиса и спасение евро.

Теряется доверие к евро, Италия, Испания, Португалия – проблемные страны.

2) Предложение Франции и Германии (Меркози) суть – превращение ЕС в супергосударство, создание Соединенных Штатов Европы, расширение полномочий органов ЕС, связанное с ужесточением контроля и управлением. Не изменять нацзак-во не изменять свои бюджеты без согласия органов ЕС. Это редуцирование суверенитета государств, входящих в ЕС. Великобритания – только против плана Меркози. Н потом и Швеция, Чехия, Венгрия, Польша тоже против т.к. у них у всех свои нацвалюты.

Промежуточный вариант Ван Ромпея – заключение бюджета налогового банка, согласившиеся д.б. бы отразить в конституциях, что бюджеты бы предоставлялись комиссии на рассмотрение. 26 государств согласились. Великобритания не согласилась.

Решения саммита к марту 2012 подписать соглашение о бюджетно-налоговом регулировании одним из пунктов при превышении на 3 процента дефицита бюджета Европейский суд будет налагать на такое государство штраф. Проблема зоны евро – значительное превышение расходов над доходами

Принято также – сформировать стабилизационный фонд в размере 500 миллиардов евро( 1500 были предложения) плюс к этому европейцы могут сделать доступными еще 200 млрд евро из ресурсов МВФ. Т.е. сейчас общая сумма 700 млрд. евро.

Согласие с этим планом выразили 26 глав (кроме Кэмерона) гос-в.

Главные усилия на спасение зоны евро (17 гос-в – Эстония, перед – Словакия).

Есть 7 государств руководители которых выразили согласие своих конституционных органов на новую бюджетную политику. Бюджетные вопросы – чисто внутренние вопросы каждого из государств. Поэтому это существенное ограничение суверенитета, но оно не обходимо.

Могут быть внесены изменения в Лиссабонский договор. Хорватия – следующая на присоединение к ЕС (лето 2013г.) Но уже с сегодняшнего дня хорватские бюрократы имеют право совещательного голоса.

Следующая Сербия(но у нее нет такого разрешения – из-за коссовской проблемы)

⇐ Предыдущая 1 2 3 45