Амстердамский договор 1997г.

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 5Следующая ⇒

Официальное название о внесении изменений в договор о ЕС, договоры об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с ними акты

Подписан 2 октября 1997г., вступил в силу 1 мая 1999г.

Основные изменения и дополнения, внесенные Амстердамским договором:

Расширение компетенции Европейского сообщества и союза в целом:

- визовая политика

- иммиграционная политика

- вопросы убежища

- полномочия на издание НПА по вопросам уголовного права и процесса

Продолжение институционной реформы:

- расширение полномочий Европарламента

- постепенная ликвидация права вето представителей государств-членов при голосовании вопросов в Совете ЕС

Закрепление общих принципов конституционного строя:

- установление санкций к государствам-членам за нарушение общих принципов конституционного строя

Включение в право ЕС Шенгенских соглашений:

Упрощение учредительных документов:

- устранение из текста договора о Европейском сообществе ( как главного учредительного документа) устаревших положений

Изменение нумерации статей:

- договора о ЕС

- договора о Европейском сообществе

Ниццкий договор 2001г.

Подписание 26 февраля 2001г. вступил в силу 1 февраля 2003г.

Причина и цель договора указаны в преамбуле:

Завершить начатый Амстердамским договором процесс, который призван подготовить институты ЕС к функционированию в расширенном союзе. Главная задача – институционная реформа.

Вступление новых государств в союз требовало реформ:

- стран-кандидатов

- самого ЕС

Необходимость:

- Перестройка механизма руководящих органов ЕС

- укрепление наднациональных (федеративных) начал

- сокращение количества допустимых случаев применения государствами-членами права вето

Необходимость:

- изменение правового статуса самих наднациональных институтов

Ниццкий договор – преимущественно институционная реформа Союза

Результат: новые правила устройства и функционирования механизма политической власти на «европейском уровне»

Процессы расширения европейской интеграции – 1 семинар. См. Ниццкий договор, Лиссабонский договор

С 1 февраля 2003г. учредительные документы Союза стали действовать в новой «ниццкой» редакции, сменившей предыдущую «амстердамскую»

Декабрь 1999г. – созыв конвента по подготовке Хартии

7 декабря 2000г. Ницца – принята и подписана - Хартия ЕС об основных правах.

Декабрь 2001г. – Лаакенская декларация – впервые была признана возможность подготовки для Союза единого конституционного документа

Европейский конвент – 1, 5 года

Договор, устанавливающий Конституцию Европы (Европейская конституция) подписан 29 октября 2004г. в Риме

Ввести в действие не удалось

Ратификационные процедуры были проведены в 20 странах ЕС

В 18 получил поддержку

Референдумы по проекту Конституции – Франция и Нидерланды дали негативный результат

Лето-осень 2007г. межправительственная конференция гос-членов ЕС – проект конституции 2004г. с некоторыми изменениями преобразован в « договор о реформе» подписан 13 декабря 2007г. Официальное название Лиссабонский договор изменяющий Договор о ЕС и договор об учреждении Европейского сообщества

Продолжение институциональной структуры ЕС

Состав и функции ЕП

ЕП – наднациональный политический институт, занимающий особое место в институциональной системе ЕС

ЕП – законодательный орган Европейского Союза, напрямую избираемый гражданами государств-членов ЕС

Вместе с Советом Европейского Союза парламент образует двухпалатную законодательную ветвь власти ЕС

ПАРИЖСКИЙ ДОГОВОР 1951 ГОДА В рамках ЕОУС создается институт парламентского типа: Общая ассамблея ЕОУС (Генеральная ассамблея – Ассамблея)

Состав: депутаты, делегированные национальными парламентами

Функция: совещательный орган

Роберт Шуман – 1-й президент Ассамблеи ЕОУС

Римские договоры 1957г.

1)Создание Парламента Европейских Сообществ

2)новый порядок его формирования- всеобщие и прямые выборы и тайное голосование

3)1976 – принято решение о проведении всеобщих выборов

4)1979 – первые всеобщие и прямые выборы в Европейский парламент

Изменение статусы Европарламента:

До 1986г. Парламент фактически остается совещательным орагном

1986г. – Единый европейский акт: Парламент начинает участвовать в законодательной процедуре

Изменение статуса Европарламента:

Маастрихтский

Амстердамский

Ниццкий договоры расширяют полномочия ЕП:

1) Вводится новая законодательная процедура совместного принятия решений

2) Становится более активным участие в контроле за деятельностью исполнительной власти (администрации)

3) Расширяются консультативные функции

4) Вводится процедура апробации решений Совета ЕС - появляется возможность наложения вето на решения, принимаемые советом ЕС

5) Совершенствуется процедура совместного принятия решений

6) Расширяется сфера ее применения

Полномочия Европарламента:

1) Законодательные функции. Общая законодательная процедура (ОЗП) законодательный акт, принимаемый на ее основе, может быть одобрен и введен в действие, если он получит одобрение со стороны Европарламента

ОЗП

Процедура совместного принятия решений:

- законодательная инициатива принадлежит комиссии

- обсуждение законопроекта Парламентом и Советом в 2 чтениях

- разногласия должны быть разрешены в 3-м чтении

- для принятия решения требуется согласие Парламента и Совета

Специальная законодательная процедура:

- применяется только в указанных учредительным договором случаях

- в отдельных случаях законодательный акт принимается Советом только при консультативном участии Европарламента( невозможность заблокировать принятие решения)

Еще одна разновидность специальной процедуры – решение принимает только ЕП – вопросы связанные с внутренним регламентом(регламентирование внутренних вопросов – конкретно указаны 3 вопроса)

2) Бюджетные функции ( 1 ст.14 ДЕС - совместно с Советом ЕС)

Европейский парламент и Совет ЕС совместно формируют бюджетную комиссию, которая составляет бюджет ЕС – 2009г. – 133, 8 млрд. Евро

- принятие бюджета и контроль за его исполнением: эффективность, строгое следование закону, борьбу с различными злоупотреблениями.

3) Право политического контроля за деятельностью администрации ЕС

ЕП избирает председателя ЕКомиссии. Совет ЕС квалифицированным большинством определяет кандидата на пост Председателя. Парламент утверждает кандидатуру. В случае отрицательного голосования в Парламенте Совет ЕС обязан предложить нового кандидата.

Постоянные комитеты (22) Парламента заслуживают и обсуждают кандидатов, предложенных на размещение постов комиссаров в ЕК.

Европарламент определяет статус и назначает уполномоченного по правам человека

4) Избирание Председателя Европейской Комиссии

5) Дает заключения в случаях, предусмотренных Учредительными актами

Самостоятельный автономный орган в институциональной системе ЕС – Уполномоченный по правам человека

Депутаты ЕП

Выборы 2009г. (4-7 июня) проводились по квотам Ниццкого договора (общее количество депутатов ЕП – 736 делегатов)

Лиссабонский договор:

- устанавливает общее количество – 751 делегат, включая не имеющего голоса председателя

- меняет распределение количества представителей по странам (данные изменения вступят в силу лишь в 2014г.)

Депутаты Европарламента

Германия – 9

Франция, Великобритания – 74

Италия – 73

Польша – 51

Литва – 12

Латвия -9

Эстония, Мальта – 6

ДЕС – политические партии на европейском уровне способствуют формированию европейского политического сознания и выражения воли граждан союза

Внутренний регламент – европейские парламентские партии образуются депутатами, придерживающимися общих, или максимально близких, политических идейных позиций. Объединяющиеся депутаты должны представлять определенное число государств-членов

В составе Европарламента насчитывается восемь политических групп:

1) Европейская народная партия – объединяет партии консервативного толка и христианские демократические партии

2) Прогрессивный альянс социалистов и демократов

3) Альянс либералов и демократов Европы(либералы)

4) Зеленые – европейский свободный альянс(регионалисты и партии экологической направленности)

5) Европейские консерваторы и реформисты( против федерализации ЕС)

6) Европейские объединенные левые / Лево-зеленые севера

7) Европа свободы и демократии

8) Независимые

Страсбург – место заседания ЕП. Там проходят очередные парламентские сессии( не более 1 недели в месяце). Внеочередные заседания – Брюссель. Там работают комитеты и комиссии парламента. Секретариат – Люксембург.

Работой парламента руководит Бюро в составе Председателя и 14 вице-председателей

Избираются на 2, 5 года. Ограничений для переизбрания нет. 2009г. – Ежи Бузек.

Статус ЕК

ЕК - высший орган исполнительной власти ЕС.

- отвечает за выполнение решений Союза

- контролирует соблюдение законов союза в странах-членах

- возбуждение в суде ЕС иска против стран-членов за нарушение членских обязательств

В состав комиссии входят 27 комиссаров

( одно государство – один представитель в ЕК). Этот вопрос был предметом обсуждения при подготовке Лиссабонского договора. Уменьшить количество – чтобы сделать работу менее бюрократической и более эффективной.

Срок полномочий – 5 лет. Члены комиссии в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно ЕС.

Кандидаты в состав ЕК должны отвечать определенным критериям и требования:

- обладание высоким уровнем компетентности

- репутация приверженца интеграции

- самостоятельность и независимость

Комиссары не должны испрашивать или получать инструкции от своих национальных властей, а также иных институтов, органов и организаций. Государства, выдвинувшие комиссаров обязаны воздерживаться от дачи им своих указаний. Нарушение статуса комиссара может повлечь досрочную принудительную отставку члена Комиссии.

Председатель ЕК = 2004-2010 - Первая комиссия. Жозе Баррозу.(Португалия) сформировал и 2-ю комиссию.

2004г. – произошел

Кэтрин Эштон – первый вице-президент, верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности( Великобритания)

Хоакин Альмуния (Испания) – вице-президент, конкуренция

Сийм Каллас (Эстония) – вице-президент, транспорт

Вивиан Рединг (Люксембург) – вице-президент, юстиция и гражданские права

Януш Левандовский(Польша) – бюджетные вопросы

Андрис Пиебалгс(Латвия) – развитие

Альгирдас Шемета (Литва) – налоги и таможенное дело

Пропущено – 25 ноября

Преюдициальные запросы- 234 ст. договора о ЕС – обращения судебных органов государств-членов ЕС, которые в процессе рассмотрения дел сталкиваются с трудностями толкования или применения права ЕС. Это косвенная юрисдикция суда ЕС и они составляют почти половину дел, которые рассматривает данный суд, именно вопросы, связанные с толкованием.

Этим правом обладают юрисдикционные органы всех гос-в-членов ЕС и это не только судебные органы, это могут быть и внесудебные органы, которые рассматривают какого-либо рода конфликты – органы административной юрисдикции.

Преюдициальный запрос прерывает рассмотрение дела до получения ответа из суда ЕС(Люксембург).

По существу можно выделить 3 основных вида преюдициальных запросов:

1) Запросы о толковании – цель получить разъяснения смысла тех или иных положений учредительных договоров ЕС или законодательства – вторичного ЕС.

2) Запросы о действительности правовых актов ЕС – подается национальным юрисдикционным органом в том случае, когда этот орган приходит к выводу о наличии возможного противоречия правового акта ЕС и его учредительного договора. Нет ли противоречий между первичным и вторичным законодательством.

3) Запросы о соответствии внутригосударственных актов праву сообщества. Если национальный суд обнаруживает, что нац зак-во вступает в коллизию с законодательным актом ЕС, то он должен руководствоваться нормами права ЕС и если возникают сомнения нужно приостанавливать дело и обращаться с запросом. Это может быть и правом, но в некоторых случаях это обязанность.

Сфера применения преюдициальных запросов. Преюдициальные запросы могут направляться по всем аспектов ведения ЕС с изъятием общей внешней политики и политики безопасности(3 опоры были ликвидированы).

⇐ Предыдущая 1 2 345 Следующая ⇒