ТЕМА 6. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ (XVIII В.).

⇐ ПредыдущаяСтр 11 из 36Следующая ⇒

XVIII век в отечественной истории – период множества политических, социальных экономических преобразований, время огромного числа династических потрясений, военных успехов и неудач.

К концу XVII века в Англии и Голландии произошли революции, такие государства как Франция, Дания, Швеция стояли на пороге конституционных преобразований, в то время как в России продолжали жить «старомосковские» порядки, продолжала сохраняться сословно-представительная форма монархического правления. Тем не менее, с конца XVII века и здесь намечаются новые тенденции, и Россия начинает постепенно превращаться в абсолютную монархию. Данный процесс происходил по мере накопления необходимых предпосылок. В качестве таковых можно назвать несколько.

В первую очередь это социально-экономические причины: зарождающиеся элементы капиталистических отношений, такие как наемный труд, прежде всего на крупных обрабатывающих производствах, развитие предпринимательства в том числе в крестьянской среде, развитие устойчивых экономических отношений между различными регионами страны.

Также следует отметить, что на протяжении XVII в. медленно «угасали» сословно-представительные учреждения: Земские соборы перестали собираться, а Боярская дума утратила свое былое значение. Это стало фактором преобразования политической системы.

Соборным уложением 1649 г. завершился процесс уравнивания правового положения поместья и вотчины, что способствовало консолидации сословия феодалов, на которое в дальнейшем смог опереться монарх в укреплении своей единоличной власти. Данный процесс растянулся во времени и ознаменовался, в частности, появлением в 1714 г. Указа «О единонаследии», а в 1722 г. - Табели о рангах.

Наряду с этим происходил интенсивный процесс подчинения церкви государству. После смерти в 1700 году очередного патриарха (Адриана) Петр, видевший в церкви серьёзную оппозицию своим реформам, оставил эту должность незанятой, назначив лишь местоблюстителя патриаршего престола. В 1721 г. Петром I был учрежден высший орган по управлению церковными делами – Духовная коллегия (с 1722 г. – Синод), который, по существу, стал лишь одной из коллегий, полностью подчиненных царю. Дальнейшая секуляризация церковных земель (при Петре I и Екатерине II) окончательно подчинила церковь государству.

Как закономерный итог всего вышеназванного, в начале XVIII в. абсолютизм в России обрёл законодательное оформление. Уже в толковании к артикулу 20 Воинского устава (1716 г.) нашла своё закрепление следующая норма: «... его величество есть самовластный Монарх никому на свете о своих делах ответу дать не должен; но силу власть имеет свои Государства и земли, яко Христианский государь по своей воле и благомнению управлять».

Государственно-правовые преобразования в России в XVIII веке.

Реформы высших и центральных органов управления. Осуществление реформ в XVIII веке далеко не всегда происходило планово, очень часто предопределяясь текущими административными задачами и интересами бюджетной экономии (особенно после эпохи Петра I).

Реформирование системы органов управления при Петре I началось с передачи функций Боярской думы её же канцелярии, в дальнейшем получившей наименование Ближней канцелярии. В новый орган были назначены соратники царя («министры»). Для контроля за их деятельностью в 1707 г. Петр I, будучи в действующей армии, приказал, чтобы члены этой «канцелярии» непременно записывали свои речи и подписывали бы их своей рукой, «ибо сим (т. е. этим) всякого дурость явлена будет».

Перед отправлением в Прутский поход Петр I своим указом от 22 февраля 1711 г. учредил «правительствующий Сенат», которому вменялось управление Россией в отсутствие царя[1]. С самого начала в состав Сената вошло девять доверенных лиц Петра. В последующих указах царь определил конкретизировал обязанности Сената, закрепив за ним полномочия высшего судебного, исполнительного и частично законодательного органа. Естественно, что означало отсутствие какого-либо разделения властей.

В 1711 году для пресечения казнокрадства, мздоимства, иных злоупотреблений по службе, а также для контроля за расходованием бюджета был учрежден фискалитет. Должностные лица этого государственного института, фискалы, стимулировались к эффективному исполнению своих обязанностей посредством щедрых выплат из сумм, на которые ими были выявлены нарушения: сначала вознаграждение устанавливалось в половинном размере, а затем размере одной трети от выявленного ущерба. Донесения фискалов рассматривались Расправной палатой, непосредственно подотчетной Сенату и состоящей из 2 сенаторов и 4 судей.

Для замещения приказов, в предшествующий период осуществлявших различные государственные функции, с 1717 года началось создание коллегий – центральных правительственных, административных и судебных учреждений Российской империи. В изданном 12 декабря 1718 года реестре коллегиям объявлялось о создании первых девяти Коллегий: 1) Чужестранных дел; 2) Камер-коллегии (или коллегии казенных сборов); 3) Юстиц-коллегии («ведение судных и розыскных дел»); 4) Ревизион-коллегии (учет всех государственных приходов и расходов); 5). Воинской; 6) Адмиралтейской; 7) Коммерц-коллегии (контроль над торговой деятельностью); 8) Штатс-контор (Казенный дом) – ведение всех государственных расходов; 9). Берг и Мануфактур (добыча полезных ископаемых и промышленность). Позже, в 1721 году были учреждены Вотчинная коллегия для контроля за дворянским землевладением, Духовная коллегия - для управления церковной системой, а также один орган для управления городами, учреждаемый на правах коллегии – Главный магистрат[2]. Духовная коллегия практически сразу после основания, в 1722 году, была преобразована в Святейший правительствующий Синод, юридически приравненный к Сенату, однако фактически полностью подконтрольный светской власти. Впоследствии коллегии также периодически изменялись, например, Берг и Мануфактур стали самостоятельными органами власти, а Ревизион - коллегия слилась с Сенатом.

Коллегиальное управление в России было учреждено по шведскому образцу со строго определенным составом и регламентом деятельности. В структуру каждой коллегии входило присутствие (общее собрание членов) и канцелярия. Она возглавлялась президентом и его заместителем – вице-президентом. В общее собрание также входили 4 советника и 4 асессора (помощника). В отличие от приказов коллегии, что и видно из наименования, отличались совместным обсуждением и решением дел (коллегиальным стилем управления). Генеральным регламентом 1720 г. устанавливалось точное расписание заседаний Коллегий: по понедельникам, вторникам, средам и пятницам. В четверг президенты должны были присутствовать в Сенате. В общем собрании дела решались по «множайшему числу голосов» (по большинству). Практически в неизменном виде коллегии просуществовали вплоть до учреждения министерств в 1802 году.

По мере развития этой системы потребовалось учредить орган для контроля и над коллегиями. Поэтому в 1722 году в каждую из них был назначен прокурор, каждый их которых подчинялся непосредственно генерал-прокурору Сената («оку государеву»). В систему прокуратуры входили также обер-прокуроры Сената и Синода, прокуроры в губерниях, а в дальнейшем – и институт фискалов.

В феврале 1726 года после смерти Петра I чтобы ограничить притязания членов Сената на власть Екатерина II учредила Верховный тайный совет, который по сути стал главным органом в управлении государством. Однако уже в 1731 году после очередной смены власти указом новой императрицы, Анны Иоанновны, Верховный тайный совет упразднен, а вместо него учрежден Кабинет её Императорского Величества (в составе 3 министров), которому подчинены и Сенат, и Синод, и коллегии. В 1735 году императрица приравняла три подписи своих министров к своей личной подписи, наделив тем самым свой Кабинет законодательными полномочиями.

С приходом к власти Елизаветы Петровны в 1741 году Кабинет её Императорского Величества обрёл статус личной канцелярии императрицы. Сенату же, который в правление Екатерины I, Петра II и Анны Иоанновны был отстранен от управления государством, снова были возвращены прежние функции. В период правления Екатерины II Сенат несколько раз подвергался реорганизации, в результате чего к концу века за ним сохранились в основном только функции высшей судебной инстанции.

Городские реформы. Побывав в начале своего правления в Великом Посольстве, Петр I решил преобразовать по образцу иностранных органы управления на местах. Так, 30 января 1699 г. появился Указ, объявлявший проведение городской реформы. По этому указу в городах устраивались бурмистерские палаты (иначе по-старинке именовавшиеся «земскими избами», а с осени 1699 г. – «ратушами»), которые должны были заниматься сбором податей с население и заменить воевод. Для общего управления городами в 1721 году учреждает орган, действовавший на правах коллегии - Главный магистрат, обязанностью которого были учредить во всех городах магистраты, учредить полицию, следить за соблюдением правосудия и увеличить число мануфактур. Более подробные «Инструкции магистратам» вышли в свет лишь 30 декабря 1724 г.

На протяжении XVIII века органы городского управления неоднократно реорганизовывались и обрели относительно завершенный вид только в 1775 г. в рамках губернской реформы. Именно тогда было создано множество магистратов в уездных городах. «Грамотой на права и выгоды городам Российской империи» 1785 г. Екатерина II уточнила конструкцию органов городского самоуправления. В частности, по этому указу в городах были созданы Общая и Шестигласная городские думы (по количеству разрядов городского населения). Собрания Общей думы проходили по мере необходимости, решение же всех текущих городских дел находилось в ведении Шестигласной думы. Оба этих органа были выборными.

Губернские реформы. На фоне длительной северной войны (1700-1721 г.г.) и многочисленных народных восстаний начала века (1705-1706 г.г. – астраханское восстание, 1707 г. – восстание в Башкирии, 1707-1708 г.г. – восстание на Дону под предводительством Кондратия Булавина) Петр I пришел к выводу о необходимости преобразований в области территориального управления.

В 1708 г. был издан Указ Петра I о росписи городов по восьми губерниям: Ингерманландской (Санкт-Петербургской), Московской, Архангелогородской, Смоленской, Киевской, Азовской, Казанской и Сибирской. Позже к ним добавилась Рижская, Астраханская, Нижегородская и Ревельская. Территория губерний делилась на уезды и была достаточно обширной. Во главе наиболее крупных и значимых губерний назначались генерал-губернаторы, в остальных – губернаторы, каждый из которых имел огромную административную, полицейскую, судебную и финансовую власть.

Трудности в управлении повлекли за собой разукрупнение губерний. В 1719 году они были разделены на провинции (изначально на 45, позже их число увеличилось до 50), а те в свою очередь – на дистрикты (округа). Должностные лица, стоявшие во главе крупнейших провинций, также именовались губернаторами, а в остальных – воеводами. Однако строгой субординации между названными чинами не было, поэтому в 1727 году установили жесткую вертикаль власти: окружной (уездный) воевода подчинялся только провинциальному воеводе, последний – воеводе губернскому. Над всеми ими стоял губернатор.

К 1775 году, когда Екатерина II начала проведение новой губернской реформы, количество губерний достигло уже 23, а к концу века –полусотни. В основу административно-территориальной системы была положена численность налогооблагаемого (податного) населения: 300-400 тыс. душ для губернии и 20-30 тыс. душ для уезда. Для управления губернией наряду с губернаторами вводились коллегиальные органы: губернские правления, а также приказы общественного призрения.

Судебные реформы. Система приказов, как коллегий, не предусматривала отделение административных от судебных функций. Екатерина II стала первой правительницей, которая более последовательно провела разграничение судебных и административных органов. Эта задача решалась наряду с другими в рамках губернской реформы.

На уровне уездов и губерний для суда над государственными, экономическими и дворцовыми крестьянами, ямщиками и однодворцами были учреждены Нижние и Верхние расправы. В Нижней расправе (уездный уровень) учреждались должности расправного судьи и восьми заседателей, которые были выборными из крестьян. В Верхней расправе (суд второй инстанции по отношению к Нижней расправе, губернский уровень) выделялись два департамента: уголовных и гражданских дел с назначаемыми Сенатом председателями и пятью заседателями, выбираемыми крестьянами.

Для суда над городскими сословиями в уездных городах создавались Городские магистраты (Ратуши), в состав которых входили два бургомистра и четыре ратмана, избираемых на трехлетний срок купцами и мещанами. Второй судебной инстанцией по отношению к городским магистратам стали Губернские магистраты. В них также выделялись два департамента: уголовных и гражданских дел, работавших в составе председателя и трех заседателей, избираемых населением губернского города.

Для осуществления смешанных административно-полицейских и судебных функций в уездных городах создали Нижние земские суды. Во главе каждого из них стоял земский исправник (капитан-исправник), избираемый местным дворянством на 3 года, которому помогали два-три земских заседателя. В обязанности нижних земских судов вменялись преимущественно административно-полицейские обязанности, такие как: контроль за спокойствием, состоянием дорог и мостов в уезде, исполнение распоряжений правительственных властей и другие). Кроме того, они осуществляли предварительное расследование по уголовным делам, а в отдельных случаях, как правило, при незначительном характере дела или небольшой сумме иска могли также рассматривать дела по существу.

На губернском уровне создавались Верхние земские суды, в которых также действовали два департамента в составе председателей, назначавшихся Сенатом, и 5 заседателей, избираемых дворянством.

В качестве высшей апелляционной и ревизионной инстанции над всеми вышеперечисленными судами в губернских городах создавались палаты уголовных и гражданских дел (в составе каждой: председатель, два советника и два ассессора). Для снижения нагрузки на эту инстанцию учреждались и совестные суды, в состав которого входил председатель и шесть заседателей, избираемых по два от каждого городского сословия. Совестные суды рассматривали лишь некоторые уголовные и гражданские дела.

Высшим судебным органом всей Российской империи был определен Сенат. На всех уровнях судебной власти для надзора за судопроизводством вводились прокурорские должности.

Полицейские реформы. Осуществление полицейских функций в допетровский период не было исключительной обязанностью какого-либо одного органа. Функции полиции, особенно по политическим делам, нередко брали на себя приказы, а на местах – воеводы и губернаторы.

Специализированные полицейские органы первоначально появились в столицах Российского государства. Указом от 20 мая 1715 года в Петербурге была учреждена полицейская канцелярия, к которой прикреплялись солдаты и унтер-офицеры для непосредственного исполнения полицейских обязанностей. Следующим шагом стало введение в мае 1718 года должности генерал-полицмейстера в Петербурге, в подчинении которого находилась полицмейстерская канцелярия. Считается, что Петр I лично подготовил «Пункты, данные Генерал-полицмейстеру Дивиеру для руководства», из которых следуют основные обязанности полиции: надзор за благоустройством и санитарией, охрана общественного порядка, борьба с преступностью, обеспечение пожарной безопасности.

19 января 1722 года в Москве также была учреждена регулярная полиция, возглавляемая обер-полицмейстером. После издания 23 апреля 1733 года императорского указа «Об учреждении полиции в городах» полицмейстерские конторы начали создаваться в губернских и других периферийных городах (первоначально в 23 городах губернского уровня).

Начиная с 1775 года, как было уже сказано, на уровне уездов создаются Нижние земские суды, судебно-полицейские органы со смешанной компетенцией.

Наиболее значимая веха в развитии полицейских органов Российской империи была ознаменована изданием 8 апреля 1782 года «Устава благочиния или полицейского»[3]. Этим документом было определено устройство полицейского аппарата во всех городах империи. В каждом из городов предусматривалось создание Управ благочиния. В каждой из столиц во главе полиции стоял Обер-полицмейстер, которому подчинялся Полицмейстер и два пристава: по уголовным и гражданским делам. Полицию губернского города возглавлял Обер-комендант, имевший в подчинении городничего и также двоих приставов. В более мелких городах Управы благочиния были представлены Городничими, у которых в подчинении находилось по двое приставов. В помощь им городским населением (в основном купечеством) в Управы избирались два ратмана.

На Управы благочиния возлагалось осуществление множества функций, от охраны порядка на улицах, заведования городским благоустройством и торговлей, пожарной охраной до предварительного следствия и суда по мелким уголовным делам. Для осуществления названных полномочий предусматривалось введение и низовых полицейских должностей: частный пристав отвечал за части города из 200-700 дворов, в ведении квартального поручика находились кварталы по 50-100 домов в каждом. Помимо этого, создавались стационарные посты полиции, на которых несли службу рядовые полицейские-будочники.

Дальнейшие значимые преобразования в сфере организации деятельности полицейского были осуществлены только в XIX веке.

Реформирование системы государственной службы. В допетровский период назначение на должности происходило с основе специальных учетных документах – Разрядных, Боярских книг, а также Боярских списков. Основным принципом замещения должностей был принцип местничестива, т.е. учет родовитости человека при назначении его на должность.

Новые политически условия потребовали введения новых принципов государственной службы, в которой должны были, прежде всего, учитываться личные способности, таланты, а также преданность царю. Решению этих задач была призвана «Табель о рангах», учрежденная 24 января 1722 года. Ею вводилось деление военных, статских и придворных чинов на XIV разрядов. Стимулирование государственной службы происходило помимо прочего тем, что служилые люди с XIV по IX разряд получали личное дворянство, сохранявшееся пожизненно. Начиная с VIII разряда для гражданских чинов и XII разряда – для армейских – вводилось потомственное дворянство, что давало право передать его по наследству. Для каждого чина устанавливались сроки службы, при этом службу нужно было начинать с низов установленной иерархии.

Реформирование системы государственной службы привело к укреплению государственного аппарата более способными кадрами, вводились четкие размеры окладов для должностей одного уровня, однако на практике очень часто имели место задержки выплаты денежного довольствия, а большая разница в окладах между высшими и низшими чинами увеличивала социальное расслоение. Например, вице-президент коллегии получал 2400 рублей в год, а молодые подьячие – 62 рубля в год.

После смерти Петра I в России снова вернулись к допетровской практике в оплате труда чиновников низшего уровня. Указом 1726 года Сенат постановил: «Приказным людям [денег] не давать, а довольствоватца им от дел по прежнему обыкновению с челобитчиков, кто что даст по своей воле».

⇐ Предыдущая 6 7 8 9 101112 13 14 15 Следующая ⇒