При Екатерине II в целях совершенствования управления Россия была разделена на 50 губерний во главе с губернаторами, а каждая губерния делилась на 10–12 уездов.

Тогда же было создано «Учреждение для управления губерний Российской империи».

При Екатерине II были также созданы благоприятные условия для дальнейшего развития русского предпринимательства.

В частности, была ликвидирована необходимость получения «разрешительных указов» на открытие нового предприятия. Одновременно объявлялось об уничтожении монополий и введении полной свободы торговли. («Всякому торгу свободну быть надлежит»).

В 1785 г. российские предприниматели получили от Екатерины жалованную грамоту, согласно которой все купцы были подразделены на три гильдии. К первой гильдии относились купцы, владевшие капиталом не менее 10 тыс. руб. Они получали право оптовой торговли в России и за границей, а также право иметь заводы и фабрики. Вторую гильдию составляли купцы с капиталом от 5 до 10 тыс. руб. Они имели право оптовой и розничной торговли. В третью гильдию входили купцы с капиталом от 1 до 5 тыс. руб. Эта гильдия имела право только на розничную торговлю. Купцы всех гильдий освобождались от личной рекрутской повинности и от подушной подати, вместо которой платили 1% с объявленного капитала.

Выше купцов разных гильдий было понятие «именитый гражданин». Обладатель такого титула должен был иметь капитал не менее 100 тыс. руб. Он имел право владеть заводами и фабриками, загородными дачами, садами.

Характерно, что богатство в этике многих русских предпринимателей не было самоцелью, а служило средством делать добро, служить людям.

Богатство, если оно не было следствием труда, а создавалось за счет капитала, рассматривалось как грех. Не случайно в течение веков русские предприниматели воздвигали в различных городах страны на свои деньги десятки тысяч церквей и часовен во искупление греховности богатства. Меценатство, собрание и передача в дар городам коллекций произведений искусства, финансирование социально-культурных мероприятий, добровольные пожертвования на нужды обороны — таков далеко не полный перечень дел русского купечества. Русское купечество в значительной мере подготовило расцвет национальной культуры, который наблюдался в конце XIX — начале XX в. По существу русское купечество выполняло те функции, которые в других странах осуществляли дворянская аристократия и интеллигенция.

Процесс индустриализации и создания монополий в России начался позже, чем в других развитых странах Европы. Однако уже в начале XX в. в России сложились крупные монополии: «Продамет», «Продуголь», «Продвагон» и др.

В экономике России преобладали синдикаты. Этому способствовали протекционистская политика правительства и, прежде всего, продовольственные пошлины (они составляли в среднем 33% от стоимости ввозимых товаров), которыми был защищен российский рынок.

Кроме того, правительство не разрешало иностранцам вывозить прибыль (разрешалось вывозить лишь 12%), а большая часть прибыли иностранных фирм инвестировалась в российскую экономику.

Характерной чертой экономики России был крупный государственный сектор,

в состав которого входили Российский государственный банк, 2/3 железных дорог, огромный земельный фонд (в том числе 60% лесов), а также многие промышленные предприятия.

В немалой степени подъему национальной экономики России в конце XIX — начале XX в. способствовала и система государственных заказов, особенно заказов на строительство железных дорог.

Роль государства в экономике страны еще больше возросла в годы Первой мировой войны, когда возникла острая необходимость в милитаризации экономики и улучшении снабжения армии. Для решения этих задач и усиления роли государства в управлении экономикой в 1915 г. были созданы «Особые совещания» по обороне, по топливу, по перевозкам и продовольствию. Главным из них было «Особое совещание по обороне», которое ведало военной промышленностью, распределяло военные заказы, а также координировало действия трех остальных особых совещаний.

Особое совещание по обороне национализировало ряд предприятий, в том числе Путиловский, самый крупный машиностроительный и военный завод. Кроме того, оно объединяло заводы в группы для выполнения военных заказов. Во главе такой группы ставился специализированный военный завод, а остальные присоединялись к нему для выполнения вспомогательных операций, не требовавших большой специализации. Действия особых совещаний тоже были направлены на налаживание экономических связей. В итоге к 1917 г. производство оружия в стране выросло в 2, 3 раза по сравнению с 1914 г., и промышленность смогла удовлетворить потребности армии в вооружении и боеприпасах:

Опыт создания системы управления советского периода начался с так называемой «красногвардейской атаки на капитал», когда в 1918 г. были поставлены под рабочий контроль, а затем национализированы промышленные предприятия, транспорт и банки.

Одновременно были предприняты меры по регулированию товарообращения. Для упорядочения снабжения населения продовольствием и потребительскими товарами были созданы производственно-торговые главки (Главсахар, Центротекстиль и др.), которым надлежало внести плановое начало в распределение товаров, установление твердых цен и снабжение населения товарами первой необходимости.

В 1919—1920 гг. проводилась политика «военного коммунизма», которая объяснялась условиями Гражданской войны. Государство пошло на замену товарно-денежных отношений отношениями прямого натурального обмена.

При этом государство не могло ничего предложить крестьянам взамен сельскохозяйственной продукции, которую просто изымали у них в порядке продразверстки. В городах была введена карточная система.

Получили распространение потребительские коммуны. Организовывалось общественное питание под рабочим контролем. Чтобы осуществлять контроль над планированием и распределением, была создана мощная бюрократическая система, в которую вошли Совет труда и обороны и различные комиссариаты как в центре, так и на местах. Эта политика, несмотря на ее издержки, способствовала победе большевиков в Гражданской войне, но не могла осуществляться в мирное время.

Поэтому в 1920 г. была провозглашена новая экономическая политика (нэп).

Сущность новой экономической политики (нэп):

• замена продразверстки продовольственным налогом,

размеры которого устанавливались заранее (этот налог был в два раза меньше, чем продразверстка);

• крестьяне получили возможность реализовать излишки хлеба;

• были восстановлены товарно-денежные отношения;

• государственные предприятия перестали рассматриваться как часть государства

(они получили определенную самостоятельность и стали переходить на хозрасчет или хотя бы на самоокупаемость, ибо государство уже не отвечало по долгам предприятий);

• разрешалось создавать предприятия разных форм собственности, но доминирующее положение в экономике осталось за государственным сектором.

На макроуровне был разработан и принят научно обоснованный план ГОЭЛРО, рассчитанный на 10 лет, который предполагал строительство электростанций, восстановление основ тяжелой промышленности и транспорта.

Было положено начало плановой работе всех государственных органов.

Нэп дал определенные позитивные результаты: было восстановлено сельское хозяйство, возрождалась промышленность, построены новые электростанции, решалась продовольственная проблема. Новая экономическая политика дала импульс развитию производства потребительских товаров и торговли. При этом потребительская кооперация становилась ведущей торговой системой.

Однако нэп не мог обеспечить больших накоплений, необходимых для индустриализации страны, содержания сильной армии и подъема потребления. Поэтому нэп был исторически обречен. Продолжение этой политики на протяжении длительного времени могло привести к новому социальному взрыву или к потере государственной самостоятельности в результате интервенции.

В 1928 г. начался Великий перелом (1928—1935 гг.), который ознаменовался жесткой централизацией управления, сворачиванием нэп, коллективизацией сельского хозяйства, форсированной индустриализацией страны.

Курс на индустриализацию страны был продолжен и в годы довоенных пятилеток. В результате к началу Второй мировой войны наша страна стала мощной индустриально-аграрной державой, которая смогла выстоять и победить в войне с гитлеровской Германией, покорившей почти всю Европу. Та же модель управления экономикой позволила в кратчайшие сроки восстановить разрушенное войной хозяйство, создать атомное оружие, развернуть космические исследования.

Однако эта модель, доказавшая свою жизнеспособность в экстремальных ситуациях, стала давать сбои в условиях длительного мира, что было особенно заметно в конце 80-х годов.

Модель государственного управления экономикой, сложившаяся еще в годы Великого перелома, имеет свои достоинства и недостатки и вызывает острые споры. Не претендуя на окончательное решение этой проблемы, можно оценить сильные и слабые стороны существовавшей до недавнего времени модели экономического развития страны.

Прежде всего модель государственного управления экономикой предполагает наличие сильной централизованной власти и национального лидера, осуществляющего концепцию развития страны.

Она предусматривает использование планирования как главного инструмента управления. При этом план, принимая форму национальной целевой программы, предопределяет главные направления использования ресурсов, четкое соблюдение сроков выполнения поставленных задач, исполнительскую дисциплину, а также наличие системы специальных органов, формирующих плановые задания и обеспечивающих их исполнение. В определенной мере эта модель экономического управления была позаимствована и использовалась в экстремальных ситуациях и другими странами, например США при осуществлении «нового курса» Ф. Рузвельта.

Однако эта модель имеет существенные недостатки: она, во-первых, не создает мотивации для высокопроизводительного труда, во-вторых, порождает мощный бюрократический механизм, необходимый для ее осуществления, в-третьих, не обеспечивает высокие стандарты потребления.

Оценивая эту модель в работах «Коммунизм как реальность» и «Кризис коммунизма», А.А. Зиновьев справедливо отмечал, что в условиях данной модели экономического управления человек должен обязательно быть членом какого-либо трудового коллектива, в котором он получает вознаграждение за свой труд. Размеры вознаграждения, как правило, не зависят от количества и качества трудовых усилий, а определяются только местом индивида в бюрократической иерархии. Кроме того, человек подчинен коллективу, в котором он находится. При этом официально провозглашаемые идеалы резко расходятся с реальными целями и установками многих членов коллектива. И, наконец, бюрократизация управления не только сковывает инициативу исполнителей, но и неизбежно порождает кастовое деление общества.

В период перехода к крупному машинному производству (индустриализации) и коллективизации на селе во второй половине 20-х гг. государственное управление вновь стало преобладать.

Кооперативы в любой отрасли деятельности положительно зарекомендовали себя как организационно-экономическая формация в СССР, методика перехода к ним причинила крупный материальный ущерб сельскому хозяйству. Фактически политика коллективизации проводилась организационно-административными методами управления в ущерб экономическим и социально-психологическим.

Если в период Великой Отечественной войны (1941 – 1945) непосредственное управление предприятиями со стороны государства было вызвано чрезвычайными обстоятельствами, то после войны продолжение этого курса было обусловлено преобладанием государственной собственности на средства производства и землю. Управление продолжало осуществляться сверху вниз фактически до начала 90-х гг., т.е. до признания многообразия форм собственности.

В 70–80-е гг. развитие экономики страны тормозили затратные методы хозяйствования, когда поставленных целей добивались любой ценой, не считая затрат. Темпы экономического роста в 80-е гг. в среднем снизились по сравнению с 60-ми гг. в два раза, а по сравнению с довоенными годами и двумя послевоенными пятилетками – в три раза.

В 1986 г. М.С. Горбачев начал проводить новую общественную реформу, названную перестройкой. Однако в течение первых лет перестройки продолжалась затратная система управления экономикой, что приводило к диспропорции между промышленностью, сельским хозяйством и другими сферами общественного производства, росту дефицита государственного бюджета, росту выпуска в обращение денег, разбалансированию потребительского рынка.

Все это дискредитировало плановую систему экономики и способствовало ее развалу.

Негативную роль здесь сыграли идеи программы «500 дней», целью которой была ликвидация плановой системы и создание условий для рыночного регулирования экономики путем стихийных цен, образующихся под воздействием спроса и предложений.

В октябре 1991 г. Б.Н. Ельцин выступил на Съезде народных депутатов РСФСР с обращением к депутатам и народу, в котором предложил принять меры по разгосударствлению собственности, формированию рыночной среды и образованию новых форм управления на всех уровнях.

С января 1992 г. правительство перешло от плана к рыночному регулированию на основе либерализации цен.

С 1992 г. в России был взят курс на замену коллективных хозяйств крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Правовой основой для свободы предпринимательства явилась Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., закрепившая многообразие форм собственности, государственную поддержку конкуренции и охрану права частной собственности.

Принципиально новым подходом к управлению на местах (в городах, районах, сельских поселениях) явилось введение местного самоуправления, организационно обособленного от органов государства.

Свобода экономической деятельности открывает новые возможности для совершенствования менеджмента организации (предприятия). Однако в России эффективность управления организацией зависит в значительной степени от внешних факторов и, прежде всего, государственного менеджмента.

Таковы в общих чертах некоторые особенности отечественного опыта управления.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 Следующая ⇒