Разработка и реализация антикризисной программы по регулированию социально-трудовых отношений.

⇐ ПредыдущаяСтр 40 из 70Следующая ⇒

Российская трехсторонняя Комиссия по регулированию социально-трудовых отношений в период экономического кризиса в своих рекомендациях отметила, что в антикризисных программах организаций могут применяться различные меры и способы выхода из кризиса, обусловленные спецификой, условиями деятельности и финансово-экономическим состоянием организации. Подготовка мероприятий по содействию занятости и сохранению кадрового потенциала организации, должна основываться на нормах трудового законодательства РФ. Использование тех или иных мер должно быть согласовано в ходе переговоров социальных партнеров. Среди возможных мер могут быть выделены следующие действия, связанные с сохранением кадрового потенциала и рабочих мест:

- отказ от применения на определенный период сверхурочных работ, работ в выходные и нерабочие праздничные дни;

- временный отказ от введения совмещения профессий;

- временное ограничение приема работников и сокращение вакансий;

- перевод высвобождаемых работников на постоянную работу на места, занимаемые работниками-совместителями;

- перевод работников на работу в другие подразделения и организации;

- совершенствование графиков работы с введением режима неполного рабочего времени;

- установление для отдельных работников неполной рабочей недели с корректировкой размера зарплаты локальными нормативными актами организацией, принимаемые с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации;

- предоставление по просьбе работников (по личному заявлению) отпусков без сохранения зарплаты;

- передача подразделениям организации для выполнения собственными силами работ, ранее выполнявшихся подрядными организациями.

В антикризисную программу рекомендовано также включать мероприятия, предусматривающие:

− осуществление опережающего профессионального обучения работников, находящихся под риском увольнения;

− переобучение, повышение квалификации работников с учетом имеющихся вакантных рабочих мест в организации, ее филиалах, в том числе на условиях совместного с органами местного самоуправления долевого финансирования программ обучения работников крупных организаций за счет средств, предусмотренных для реализации региональных программ занятости;

− оказание помощи в поиске работы в организациях соответствующего вида экономической деятельности, в том числе расположенных в других регионах, при содействии государственной службы занятости;

− направление работников на обучение другим профессиям в связи с возможным перепрофилированием производства;

− установление режима неполного рабочего времени для самостоятельного поиска работы.

Антикризисная программа организации должна учитывать реализуемую региональную программу содействия занятости населения. В комплекс планируемых мер стороны социального партнерства должны включать: совместные мероприятия, обеспечивающие занятость работников, находящихся под риском увольнения; механизмы по контролю за выполнением намеченных мер с ответственностью сторон; содержать и иные мероприятия, обеспечивающие снижение социальной напряженности, в том числе в области охраны труда.

В период кризиса необходимо более тесное взаимодействие социальных партнеров на всех уровнях регулирования социально-трудовых отношений:

- на федеральном уровне – путем проведения консультаций в рамках Российской трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и на двусторонней основе;

- на региональном и территориальном уровнях – путем участия социальных партнеров в разработке планов антикризисных мер регионов и муниципальных образований.

Российская трехсторонняя Комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, а также трехсторонние комиссии в субъектах РФ в рамках проведения консультаций с Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ в целях снижения социальной напряженности на рынке труда и предотвращения массового высвобождения работников в регионах предусматривают рассмотрение вопросов взаимодействия социальных партнеров в условиях экономического кризиса и на этой основе могут вносить в Правительство РФ предложения к проектам законодательных и иных нормативно-правовых актов.

Рекомендации Российской трехсторонней Комиссии нашли свое реальное воплощение в действиях социальных партнеров по регулированию социально-трудовых отношений. Так, руководитель Федеральной службы по труду и занятости Юрий Герций в сентябре 2009 г. охарактеризовал ситуацию на рынке труда РФ, отметив, что антикризисные меры помогли сохранить работу 3 млн. россиян. Рынок труда стал главным индикатором глубины экономического кризиса для России. По данным Росстата, регистрируемая безработица в сентябре 2008 г., составлявшая порядка 1, 2 млн. человек, по итогам апреля 2009 года подскочила до 2, 3 млн. человек. Летнее затишье немного снизило число безработных, но лишь до 2, 1 млн. человек на начало сентября 2009 г. При этом реальное число россиян, не имевших работы, оценивалось в 6, 3 млн. человек, что сопоставимо с уровнем 1995 г. На рынке труда государство предприняло следующие антикризисные меры:

- был изменен подход к участию государства в происходящих на рынке труда процессах с точки зрения взаимоотношений работодателя и работника; был сделан упор на поддержку работодателя с целью сохранения трудового коллектива и снижения уровня регистрируемой безработицы;

- было принято решение о разработке региональных программ по стабилизации ситуации на рынке труда и существенном государственном финансировании этих программ; их реализация вместе с другими усилиями государства позволила не допустить высвобождения 3 млн. человек, которые потенциально могли стать безработными; в той или иной форме они сохранили работу; удалось не допустить резкого скачка регистрируемой безработицы;

- в наиболее сложной ситуации оказались регионы-доноры, регионы с высоким уровнем развития промышленности, так как произошел спад интереса к той продукции, которую они производят (это металлургия, промышленное производство, ТЭК);

- исторически осенний период и начало зимы в РФ характеризуется увеличением числа обращений граждан в службы занятости; прогнозируется приток людей, которые лето проводят на своих дачных участках, просто отдыхают или заняты на временных сельскохозяйственных работах; ожидается приток в службу занятости и выпускников всех форм профессионального образования, которые не смогут трудоустроиться по своей специальности. Общее число таких обращений может составить 350-400 тыс. человек. По итогам 2009 г. численность зарегистрированных безработных составила 2, 5 млн. человек, что на 300 тыс. меньше прогнозной оценки Минздравсоцразвития РФ;

- федеральный бюджет постановлением Правительства РФ выделил на стабилизацию ситуации на рынке труда почти 43, 7 млрд. руб.; к концу 2009 года объем финансирования антикризисных мероприятий на региональных рынках труда составил более 30 млрд. 316 млн. руб. (что меньше заявленной регионами изначальной суммы); в субъектах РФ приняты 82 региональные программы, предусматривающие опережающее обучение 173 тыс. работников в случае угрозы массового увольнения; создание временных рабочих мест и организацию общественных работ, стажировок для безработных и выпускников (982 тыс. мест); помощь по переезду в другую местность для работы (15 тыс. чел.); содействие лицам, желающим открыть свое дело;

- по состоянию на сентябрь 2009 г. в этих программах участвовало 1 млн. 109 тыс. 900 человек. Предполагалось, что такого рода поддержкой будут охвачены в 2009 г. 2 млн. человек, но тренды в экономике сменились на более позитивные, многие предприятия, преодолев временные трудности, вернулись к производству. В этой связи, к концу 2009 г. число участников программ составило 1, 6 млн. человек;

- россияне неохотно переезжают в другие регионы, даже если там есть работа; из почти 17 тыс. запланированных участников к этой программе присоединились только 4, 7 тыс. человек; это объясняется тем, что компенсация на проживание составляет 550 руб. в сутки; на эти деньги можно снять жилье, а многие россияне хотят переехать туда, где есть работа, на постоянное место жительства; для этих целей можно привести в порядок оставленные дома во многих населенных пунктах в сельской местности, создав там социальную инфраструктуру (поликлиники, детские сады, школы). К концу 2009 г. в этой подпрограмме участвовало 15 тыс. человек, в основном молодежь;

- более 27 тыс. человек на сентября 2009 г. получили поддержку по подпрограмме самозанятости населения; по итогам 2009 г. в ней поучаствовало 55, 8 тыс. человек, получив материальную поддержку своей предпринимательской инициативы;

- ситуация с нарушением трудовых прав работников обстоит следующим образом: проблемы есть с соблюдением безопасности условий труда, так как работодатели значительно сократили расходы по этой статье; лучше обстоят дела с задолженностью по зарплате; по данным Росстата на сентябрь 2009г. суммарная задолженность по зарплате составила порядка 6, 5 млн. руб., снизившись за месяц почти на 10%. В целом за допущенные нарушения трудового законодательства в первом полугодии 2009г. к административной ответственности было привлечено более 66 тыс. виновных должностных и юридических лиц (почти на 12% больше, чем в первом полугодии 2008г.);

- пока плохо развивается важная функция рынка труда – внутри- и межрегиональное перераспределение национальной рабочей силы (внутренняя трудовая миграция); Россия регулирует потребность в рабочей силы развивающихся отраслей за счет привлечения, в основном иностранной рабочей силы; в рамках данной подпрограммы сделаны только первые шаги – государство стало помогать российским мигрантам (потенциальным предпринимателям) с юридическим оформлением и выплатой «подъемных» в размере годового максимального размера пособия по безработице – 58, 8 тыс. руб.; для России наиболее приемлемым методом рационального размещения трудовых ресурсов при внутренней миграции является вахтовый метод работы;

- существует проблема с внешней трудовой миграцией – в Россию приезжает, в основном низкоквалифицированная рабочая сила (лишь 5% составляют специалисты высокой квалификации) по профессиям малопривлекательным для российских граждан; из России чаще всего уезжают за рубеж молодые специалисты и задержать их можно путем создания привлекательных условий для работы на российских предприятиях; в качестве первого шага российское Правительство активно поддерживает стажировку молодых специалистов на предприятиях, для которых их готовили;

- Правительство РФ в 2009г. разделило финансовую антикризисную помощь, выделив социальной сфере – 79 млрд. руб.; атомщикам и авиастроителям – 71 млрд. руб. Это были неосвоенные средства в российской казне, подлежащие переделу. Поддержка социальной сферы – это поддержка социальной стабильности: 33, 9 млрд. руб. в 2009г. пошли в регионы на борьбу с безработицей; эти средства направлены на обеспечение занятости выпускников школ и вузов, на создание более 2, 5 тыс. малых предприятий и 30 тыс. рабочих мест для их трудоустройства; 28 млрд. руб. – на строительство жилья для военнослужащих; 6, 3 млрд. руб. – на закупочные интервенции на рынках сельхозпродукции;

- проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией предприятий и сокращением персонала, перевода предприятий в режим сокращенного рабочего времени; при этом бизнес и органы власти должны соблюдать трудовое законодательство по социальной защите высвобождаемых работников, растягивая во времени процесс высвобождения (максимальный размер пособия по безработице с 1.01.2009г. составил 4900 руб.); при этом действующие предприятия не должны сохранять любой ценой рабочие места; они могут освобождаться от излишней и неэффективной занятости;

- условием выделения государственной поддержки предприятиям является сохранение и создание рабочих мест для трудоспособных инвалидов;

- важной государственной задачей стало внесение изменений в законодательство; с 1.01.2009 года внесены изменения в закон о занятости населения, что усилило роль Правительства в вопросах занятости и реализации дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда; эти изменения возложили ответственность и дополнительные обязанности на работодателей по уведомлению службы занятости о введении режима неполного рабочего дня/недели и о приостановке производства; тем самым государство стало контролировать предоставленное трудовым Кодексом РФ право работодателей вводить режим неполной занятости на срок до 6 месяцев;

- основное изменение в законе о занятости затронуло финансовую сторону вопроса и направлено на защиту граждан, вынужденных под нажимом работодателей написать заявление об увольнении по собственному желанию; такой категории граждан закон устанавливает теперь пособие по безработице в процентном отношении к среднему заработку за последние 3 месяца работы, но не выше максимальной величины пособия 4900 руб.

Таким образом, ключевая роль в решении проблем занятости в период экономического кризиса, приведшего к падению производства, росту безработицы и снижению доходов населения, отводится бюджетной политике Правительства РФ. В 2009 г. она носила ярко выраженный антикризисный характер. В ближайшие годы будет проводиться политика интенсивного наращивания человеческого потенциала, структурного обновления и диверсификации экономики, макроэкономического обновления, повышения уровня социальной защищенности, что соответствует государственным мерам по комплексной модернизации экономики и российского общества.

Вопросы для повторения и обсуждения.

1. В чем сущность социально-трудовых отношений и в каких формах они существуют?

2. Кто выступает в качестве субъектов социально-трудовых отношений?

3. Раскройте индивидуальный, групповой и смешанный уровни проявления социально-трудовых отношений.

4. Что является предметом социально-трудовых отношений на разных уровнях их проявления?

5. Из каких предметных блоков состоят социально-экономические отношения?

6. Раскройте сущность двух типов регулирования социально-экономических отношений.

7. Какие принципы положены в основу формирования типов социально-трудовых отношений?

8. Какие факторы влияют на формирование социально-трудовых отношений?

9. Какие критерии используют при оценке состояния и степени развитости социально-трудовых отношений?

10. Дайте характеристику моделям социально-трудовых отношений (биопартизму, трипартизму, тетрапартизму и мультипартизму).

11. Раскройте особенности социально-трудовых отношений в период экономического кризиса.

12. Каков механизм сотрудничества социальных партнеров в период экономического кризиса?

13. Какова роль национальных объединенных профсоюзов в системе социального партнерства?

14. Раскройте сущность антикризисных мер в действиях Правительства РФ.

⇐ Предыдущая 35 36 37 38 394041 42 43 44 Следующая ⇒