Судебный контроль (ст.20 УИК).

⇐ ПредыдущаяСтр 12 из 38Следующая ⇒

- В соответствии с ним суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, об изменении вида исправительного учреждения;

- также суд рассматривает жалобы и заявления осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания;

- В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 20 УИК РФ учреждения и органы, исполняющие наказания уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденным наказания.

Прокурорский надзор (ст.22 УИК). Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется на основе Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» методами, указанными в главе 4 Закона «Надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражей», т.е. на прокуратуру возложена обязанность обеспечения верховенства закона, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Прокурорский надзор предполагает проверку законности отбывания наказания осужденными в соответствующих учреждениях и органах, соблюдения прав и законных интересов осужденных, выполнения ими обязанностей, установленных законами и подзаконными актами.

Согласно ст. 22 УИК РФ прокурорский надзор осуществляется Генеральным Прокурором России и подчиненными ему прокурорами, которым предоставлено право опрашивать осужденных, знакомиться с документами и материалами расследований, проверок, оперативными материалами, проверять обоснованность приказов, распоряжений и постановлений администрации, требовать объяснения по фактам нарушения законности и др. Прокуроры имеют право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные на осужденных в нарушение закона.

III. Общественный контроль, включая средства массовой информации (ст. ст. 23 и24 УИК). В соответствии с ч. 2 ст. 23 УИК РФ правом контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, обладают на основании и в порядке, предусмотренном законодательством, общественные объединения, которые также призваны оказывать содействие в работе указанных учреждений и органов в исправлении осужденных, что определено в ч. 1 ст. 23 УИК РФ.

Общественный контроль также подразделяется на определенные виды: 1) контроль государственно-общественных организаций; 2) общественных объединений за порядком и условиями отбывания наказания; 3) контроль правозащитных организаций и средств массовой информации, осуществляемый в специфических формах.

В зависимости от вида контроля и сфер, которые подвергаются контрольной деятельности, различаются и формы контроля. В их числе необходимо назвать: представление отчетности, в том числе и статистической, ревизии, запросы, инспектирование, проверка исполнения, согласование, обжалование незаконных действий должностных лиц, посещение учреждений и органов, исполняющих наказания, личный прием осужденных, ознакомление с личными делами осужденных, другими документами и т.п.

В условиях реформирования уголовно-исполнительной системы совершенствуются и укрепляются ее взаимоотношения с различными неправительственными организациями. Одним из примеров тому – создание приказом Минюста России в июле 2003года Общественного совета при Министерстве юстиции по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы.

Сегодня содействие учреждениям и органам, исполняющим уголовные наказания, в их деятельности оказывают свыше 150 благотворительных фондов, общественных и религиозных организаций, а также более 350 предприятий и организаций с различной формой собственности.

Эта же форма используется представителями средств массовой информации, которым, с разрешения администрации органов и учреждений, исполняющих наказания, либо вышестоящих органов, позволяется посещать данные учреждения (ч.3 ст.24 УИК), производить кино-, фото - и видеосъемку объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных.

Статья 24 УИК РФ предусматривает посещение мест отбывания наказания – без специального на то разрешения следующими лицами:

- Президентом Российской Федерации;

- Председателем Правительства Российской Федерации;

- членами Совета Федерации;

- депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

- Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации;

- президентами и главами правительств субъектов Российской Федерации;

- уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации;

- главам органов местного самоуправления;

- Генеральному прокурору Российской Федерации;

- прокурорам субъектов Российской Федерации;

- прокурорам, непосредственно осуществляющим надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях;

- должностными лицами вышестоящих органов;

- судьями судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания;

- депутатам и членам общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания в пределах соответствующих территорий.

Перечисленные выше лица вправе осуществлять контроль за учреждениями и органами, исполняющими наказания и принимать меры к устранению недостатков, вскрытых в любой сфере их деятельности.

Контроль за деятельностью военных органов, исполняющих наказания военнослужащих, проходящих военную службу, осуществляется военным судом, военной прокуратурой, вышестоящим командованием. Положения ст.24 УИК РФ, относящиеся к контролю за исполнением наказаний высшими лицами должностными лицами государственной власти и управления, средств массовой информации и общественности, в полной мере распространяется и на военные органы, исполняющие уголовные наказания.

4. Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказание, с органами, ведущими борьбу с преступностью и с общественными объединениями и организациями.

Борьба с преступностью в стране является основной задачей государственных органов, ведущих борьбу с преступностью, судов, учреждений и органов, исполняющих наказания. Успешная деятельность данных органов отражается, прежде всего, в осуществлении взаимодействия на всех этапах борьбы с преступностью и, в частности, при исполнении наказания.

Взаимодействие учреждений уголовно-исполнительной системы и правоохранительных органов и общественности должно быть постоянным, действенным, обеспечивающим решение, поставленных системой, задач, несмотря на различие правовых основ, форм и методов их деятельности. Проблема взаимодействия заключается в эффективности организации взаимосвязи указанных органов, зависящей как от внешних факторов – общего уровня экономического и политического развития общества, так и от внутренних: особенностей этапа борьбы с преступностью, места и роли каждого органа в борьбе с ней, правовой регламентации их деятельности.

Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с органами государственной власти и органами местного самоуправления имеет свое отражение в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации. Речь идет об УИК и Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», которые определяют основные направления взаимодействия данных органов. Прежде всего следует указать на взаимодействие по оказанию материальной помощи исправительным учреждениям (ИУ): беспроцентное кредитование ИУ, освобождение от уплаты определенных (краевых, областных, местных) налогов, пониженная ставка уплаты за землю, электроэнергию и д.т. Связано это в значительной степени с тем, что положение предприятий исправительных учреждений является экономически убыточным и материальное обеспечение осужденных следует приводить в соответствие с требованиями международно-правовых стандартов и норм уголовно-исполнительного законодательства.

Органы государственной власти и местного самоуправления активно взаимодействуют с учреждениями уголовно-исполнительной системы в деле реализации гарантий правовой и социальной защиты их персонала – финансовое преимущество для сотрудников ИУ (предоставление льгот, обеспечение детскими садами и т. д.). Также взаимодействие прослеживается при осуществлении предоставления осужденным права передвижения за пределами колонии без конвоя или сопровождения для производственной деятельности и хозяйственных нужд исправительного учреждения, где границы такого передвижения согласовываются руководителями ИУ и органами местного самоуправления (ч.4 ст.96 УИК).

Также довольно разнообразны иные формы взаимодействия учреждений уголовно-исполнительной системы с органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления в проведении воспитательной работы с осужденными: улучшение материальной базы воспитательной работы (комплектование библиотек, ремонт клубов, телевизионной техники и др.), участие в проводимых воспитательных мероприятиях и привлечение к их проведению государственных и иных организаций республики, края, области или города. Взаимодействие прослеживается при проведении воспитательной работы с осужденными военнослужащими в дисциплинарных воинских частях (ч.3 ст.165 УИК), где специфика прослеживается при исполнении наказания в отношении именно военных осужденных. Проблемность иной формы взаимодействия вытекает из ч.3 ст.47, которая предусматривает обязательное содействие органов местного самоуправления в трудовом и бытовом устройстве осужденных к ограничению свободы.

Важность тесного взаимодействия в применении мер по закреплению результатов исправительного воздействия на осужденных объясняется все еще низкой эффективностью работы учреждений и органов, исполняющих наказания. Такая форма взаимодействия направлена на предупреждение новых преступлений, рецидива со стороны освобождаемых от отбывания наказания.

Взаимодействие учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, с судами. Тесно взаимодействуют в своей деятельности суды, учреждения и органы, исполняющие наказания. Специфика такой работы обусловливается особой ролью судов, которые применяют наказание или освобождают от него, а также в соответствии со ст.20 УИК осуществляют судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, призванных исполнять приговоры. Основа такого взаимодействия закладывается в ходе судебного разбирательства посредством требований уголовно-процессуального законодательства (суд оказывает на подсудимых воспитательное воздействие), создавая предпосылки для последующей эффективной организации и проведения воспитательной работы с осужденными. Впоследствии, применяя меры уголовного наказания, суд не только карает преступников и тем самым способствует восстановлению социальной справедливости, но и имеет своей целью их исправление. Взаимодействие прослеживается и тогда, когда суд создает необходимые предпосылки для индивидуализации исполнения наказания в местах лишения свободы: назначает наказание в виде лишения свободы, определяет его размер, определяет вид исправительного учреждения и вид режима колонии, где будет исполняться наказание. При этом судом осуществляется дифференцированный подход: устанавливается и объем карательного воздействия на различные категории осужденных, и особенности их исправительного воздействия.

Взаимодействие судов и учреждений уголовно-исполнительной системы усматривается при выявлении недостатков в работе последних при рассмотрении судами уголовных дел по обвинению в совершении новых преступлений лиц, освобожденных от наказания. Наличие проблемы такого взаимодействия свидетельствует об отсутствии совершенствованной и налаженной системы применения условно-досрочного освобождения осужденных. Суды, таким образом, устраняют недостатки учреждений УИС, полученные в процессе судебного разбирательства: необоснованное представление к условно-досрочному освобождению осужденных, которые в процессе отбывания наказания характеризовались отрицательно и ряд других причин и условий.

Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказание, с органами расследования прослеживается в осуществлении ими их практической деятельности, в содействии друг другу в выполнении поставленных перед ними задач.

Уголовно-процессуальным законодательством на органы следствия возложено не только раскрытие преступлений и разоблачение преступника, но и установление причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также принятие мер по их устранению. Следователь, руководствуясь нормами УПК, вносит администрации ИУ представление об устранении установленных им в процессе следствия недостатков, способствующих совершению осужденными новых преступлений, что способствует улучшению работы этих учреждений, укреплению дисциплины среди осужденных, повышению результативности воспитательного процесса. Аналогичные примеры имеют место и при исполнении наказания в дисциплинарных воинских частях.

Взаимопомощь в изучении личности преступника имеет двойную сторону: 1) органами дознания и следствия в процессе осуществления расследования – администрации учреждений и органов, исполняющих наказание; 2) администрация учреждений УИС содействует органам расследования в изучении личности обвиняемого (в виде представления на него развернутой характеристики) в случае совершения освобожденными от наказания или отбывающими наказания нового преступления.

Иной формой взаимодействия является выявление скрытых преступлений: в ИУ, арестных домах, исправительных центрах, дисциплинарных воинских частях могут отбывать наказание лица, скрывавшие от органов расследования и суда другие совершенные ими преступления. Выявление их – важная задача как органов расследования, так и администрации указанных учреждений. На основе этой общей задачи, например, в местах лишения свободы возникла такая форма их взаимодействия, как работа среди осужденных по склонению их к добровольной явке с повинной.

Взаимодействие учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с криминальной милицией заключается во взаимной связи организации деятельности в сфере борьбы с преступностью оперативных аппаратов органов, исполняющих наказание, с оперативными аппаратами органов внутренних дел. Такая четкая организация и поддержание взаимодействия имеет важное значение для повышения эффективности борьбы с рецидивной преступностью, предполагает согласованность действий и усилий по времени и месту его осуществления, а также поставленных задач.

Основанием для начала и осуществления указанного взаимодействия должны являться фактические данные о подготовке или совершении преступлений, а также, когда предотвращение либо раскрытие некоторых преступлений силами работников одного аппарата невозможно или затруднительно. Иным поводом для взаимодействия может служить информация, полученная оперативными аппаратами о необходимости проведения совместных мероприятий по борьбе с преступностью.

Проблема такой взаимосвязи прослеживается при необходимости взаимодействия оперативных аппаратов органов внутренних дел и оперативных аппаратов уголовно-исполнительной системы, обусловленной рядом обстоятельств: стремлением недопущения совершения новых преступлений осужденными, отбывшими наказание; необходимостью раскрытия преступлений, совершенных осужденными до взятия их под стражу; необходимостью выявления преступных намерений у лиц, освобождающихся из органов, исполняющих наказания; проведением совместных мероприятий по розыску осужденных, бежавших из органов, исполняющих наказание; различием компетенции оперативных аппаратов, участвующих во взаимодействии.

Таким образом, под взаимодействием понимается основанная на законах и подзаконных нормативных актах, согласованная по целям, месту и времени осуществление деятельности оперативными аппаратами ОВД в интересах совместного выполнения оперативно-служебных задач по борьбе с рецидивной преступностью.

Важным элементом оперативно-розыскной деятельности при осуществлении взаимодействия органов внутренних дел и уголовно- исполнительной системы по борьбе с преступностью является розыскная работа, осуществляемая в целях установления разыскиваемых лиц. Она направлена на защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства, иных общественно охраняемых отношений от преступных посягательств. Бежавшие осужденные, находясь на свободе, нередко совершают еще более опасные и противоправные преступления.

Розыск бежавших осужденных значительно отличается от других направлений деятельности оперативных аппаратов исправительных учреждений. Он ведется не только на территории ИУ, но и за ее пределами, включая иногда несколько краев и областей, а в некоторых случаях и всю Россию. Поэтому в розыске задействуется одновременно большое количество сотрудников и подразделений, дислоцированных на территории данного региона. Это представляет определенную сложность при осуществлении взаимодействия при розыске бежавших из мест лишения свободы, так как, кроме территориальной обширности, в розыске задействованы как исправительные учреждения, так и территориальные органы внутренних дел, органы внутренних дел на транспорте, органы, на которые законом возложено осуществление оперативно-розыскной деятельности (пограничная служба, таможенные органы, органы Федеральной службы безопасности, служба внешней разведки), а также иные структуры – при объявлении розыска в масштабе всей страны.

Взаимодействие учреждений уголовно-исполнительной системы с общественностью . В последние годы традиционные формы деятельности общественных объединений существенно ослабли. Неэффективно работали наблюдательные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних. Статья 2 Федерального закона о введении в действие УИК РФ признала утратившим силу Положения о наблюдательных комиссиях, эти комиссии ныне не существуют. УИК уделяет значительно меньше внимания участию общественности в работе учреждений, исполняющих наказание, чем ранее действовавший Исправительно-трудовой кодекс.

Статья 23 УИК в общей форме провозглашает, что общественные объединения оказывают содействия в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных. Формы такого содействия раскрыты лишь применительно к воспитательным колониям. В законе названы две из них: попечительский совет (для оказания помощи администрации в организации учебно-воспитательного процесса, укрепления материально-технической базы, решения вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц) и родительский комитет (для повышения эффективности воспитательного воздействия на осужденных и оказания помощи администрации воспитательных колоний).

Ранее в системе органов, исполняющих наказания, создавались методические советы, которые организовывались как при органах управления, так и непосредственно в учреждениях, исполняющих наказания (в их состав входили ученые, педагоги, психологии и опытные сотрудники учреждений уголовно-исполнительной системы). В настоящее время создаются советы воспитателей для оказания помощи начальнику отряда в работе с осужденными. Туда входят сотрудники различных служб учреждения, учителя школ функционирующих при колониях, мастера производственного обучения, преподаватели профессионально-технических училищ, а иногда и представители шефствующих организаций. В некоторых колониях практикуется такая форма воспитательной работы, как приглашение для встреч с осужденными именитых людей страны, ветеранов труда, участников Великой Отечественной войны, а также бывших осужденных, которые ныне успешно работают.

В УИК существует пробел в виде отсутствия такой формы участия общественности, как шефство трудовых коллективов и общественных объединений над исправительными и воспитательными колониями; данная форма участия практически не сохранилась. Также отсутствует институт участия общественных инспекторов для оказания помощи сотрудникам уголовно-исполнительных инспекций исправительных работ в исполнении их обязанностей.

Следует отметить, что за последние годы существенно возрос интерес общественности к местам лишения свободы, из-за наличия в них тяжелых условий, что связанно с переполненностью некоторых из них, недостаточностью средств на ремонт и благоустройство, а также отсутствие строительства новых учреждений. В данном случае представителем общественности зачастую являются депутаты и иные уполномоченные лица, которые могут посещать учреждения, исполняющие наказания для общего ознакомления с условиями содержания осужденных, встречаться с ними и принимать от них жалобы.

С конца 80-х годов появился ряд так называемых правозащитных организаций, которые провозгласили своей задачей защиту прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы (чаще всего создавались бывшими осужденными за политические преступления, в последствии реабилитированные, и за общеуголовные преступления, а также членами их семей).

Важную роль играет Уполномоченный по правам человека при Президенте РФ, где одним из направлений его деятельности является соблюдение прав человека в учреждениях пенитенциарной системы.

Следует отметить и изменение отношения к религии, уголовно-исполнительным законодательством были сняты многие запреты и ограничения: распространение религиозной литературы (Библии, Корана), разрешение пользоваться религиозной символикой, осуществление религиозных обрядов, встречи со священнослужителями, появилась возможность исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно распространять религиозные и иные убеждения (в соответствии со ст.28 Конституции РФ), а также изменены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Действующий уголовно-исполнительный кодекс не только провозглашает право осужденных на свободу совести и вероисповедания, но и создает условия его реализации.

Таким образом, осуществляется взаимодействие религиозных организаций с учреждениями и органами, исполняющими наказание. В колониях и следственных изоляторах происходят обряды крещения, венчания, исповеди, отпевания умерших, групповые молитвы. Священнослужители посещают данные учреждения, исполняющие наказания, не только по просьбе осужденных (взаимодействуя при этом с администрацией колонии), но и по своей инициативе. В большинстве ИК и ВК оборудованы молельные комнаты, построены храмы.

Иной формой взаимодействия является благотворительная деятельность религиозных (общественных) учреждений, оказание материальной помощи учреждениям уголовно-исполнительной системы для осужденных в виде направления им продовольственных посылок и медикаментов.

Формы взаимодействия учреждений уголовно-исполнительной системы с правоохранительными органами и общественностью, не исчерпываются приведенными выше. Указанные формы взаимодействия не бывают постоянными: они изменяются, совершенствуются, а кроме этого отмирают под воздействием динамично развивающихся и изменяющихся социальных, экономических, политических, культурных, духовных и иных условий жизни общества и государства. Неизменно только то, что достижение целей в борьбе с преступностью (в частности при исполнении уголовного наказания) невозможно без тесного взаимодействия учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с другими институтами государства и общества в целом.

Исправительные учреждения взаимодействуют с судами, органами ФСБ РФ, органами расследования, милицией, налоговой полицией, таможенным комитетом, пограничной службой, а также прокуратурой.

Взаимодействие судов и органов исполняющих наказание регулируется ст. 20 УИК (исполняется судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, на которые возложено исполнение приговоров). Основа их взаимодействия закладывается в ходе судебного разбирательства, и далее при применении меры уголовного наказания (суд не только карает преступников, т.е. способствует восстановлению социальной справедливости, но и имеет своей целью их исправление). Так же эффективность исполнения наказания непосредственно зависит от справедливости вынесенного приговора.

Расследование преступлений и последующее их раскрытие, осуществляемое органами ФСБ, существует в тесной взаимосвязи с учреждениями и органами, исполняющими наказания. Прежде всего на этапе предварительного расследования (касается положения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений), а затем при вынесении обвинительного постановления и назначения наказания и исполнения (отбывания) наказания.

Тесное взаимодействие существует в практической деятельности органов дознания и следствия с учреждениями и органами, исполняющими наказания в виде содействия друг другу в выполнении поставленных перед ними задач. Особенно это относится к взаимодействию органов следствия и исправительных учреждений (раскрытие преступлений, разоблачение преступников, установление причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению этих причин и условий). Также органы расследования оказывают администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, помощь в изучении личности осужденного. Это особенно важно для организации воспитательной работы с несовершеннолетними осужденными.

Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, и аппаратов милиции направлено на решение двух поставленных задач. Первая – это обеспечение правопорядка во время отбывания наказания, предупреждение и пресечение и раскрытие преступлений осужденных, совершаемых во время отбывания наказания (включая и работу оперативных аппаратов милиции – ч. 2 ст. 84 УИК РФ). Вторая задача – профилактика и предотвращение совершения преступлений лицами, освобожденными от наказания в первую очередь, осужденных за тяжкие преступления, а также теми, кто в период отбывания наказания зарекомендовал себя с отрицательной стороны.

Важная роль в организации взаимодействия с иными правоохранительными органами принадлежит прокуратуре. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью правоохранительных органов, организуя рабочие группы и т.д. Координация деятельность прокуратуры осуществляется в соответствии с Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденная Указом Президента РФ № 567 от 18 апреля 1996г. Она организуется путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскрытие, пресечение, предупреждение преступлений, устранение обстоятельств, способствующих их совершению.

Для полного представления о взаимодействии учреждений и органов, исполняющих наказания, с общественными объединениями и организациями следует рассмотреть формы участия общественности в исправлении осужденных. Это две формы участия: А) наблюдательные комиссии, шефство общественных организаций над исправительными учреждениями, общественные воспитатели осужденных несовершеннолетних; Б) комиссии по делам несовершеннолетних, совет в воспитательной колонии, другие формы участия общественности в исправлении осужденных.

К другим формам участия общественности в исправлении осужденных следует отнести совет воспитателей отряда, родственников осужденных, попечительские советы, религиозные организации и др.

⇐ Предыдущая 7 8 9 10 111213 14 15 16 Следующая ⇒