Трудовое и социальное законодательство

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 3

На втором этапе политики «нового», после переизбрания в президенты Ф.Рузвельта (1936), правительство завершило законодательное построение новой системы регулирования социально-хозяйственных отношений. Первые законы в этих областях, правда, чрезвычайного содержания, были приняты еще в первый год президентства Рузвельта. Смыслом их были чрезвычайные меры по борьбе с безработицей. В мае 1933 г. был принят закон об ассигновании500 млн. долл. на помощь безработным, для распределения которой была организована Федеральная администрация по оказанию чрезвычайной помощи. В особенности эти целевые меры должны были ликвидировать чрезвычайную ситуацию с занятостью молодежи.

Правительство организовало систему лесных молодежных лагерей, где обеспечивались работой молодые люди (на срок до 6 мес. с гарантированной оплатой в 30 долл.)Через эти лагеря смогли пройти до 2 млн. чел., что послужило быстрому снятию напряженности с занятостью в городах. Были созданы специальные общефедеральные органы — Администрация гражданского строительства, Администрация гражданских работ (1933-1934), — на которые возлагались обязанности и права по финансированию общественных работ в любом месте США.

Правительство централизованно финансировало строительство дорог, даже не очень нужных в ближайшее время, только чтобы дать людям оплачиваемую работу. Устанавливалась федеральная система социального страхования.Законом о страховании(7 августа 1935 г.)вводились —впервые в США—пособия по безработице и пенсии по старости. Пенсии и пособия были федеральными, т. е. коснулись основной массы населения страны (пенсии— всех, начиная с 65 лет, пособия— кроме сельскохозяйственных рабочих, прислуги, государственных служащих). Они устанавливались за счет специальных налогов: пенсии— за счет налогов с предпринимателей и служащих (в размере 1%, с 1944 г.— 3%), пособия —с налогов на фонд заработной платы. Государство устанавливало основные параметры трудового права. Уже Законом о восстановлении промышленности1933 г. предусматривалось право на объединение в профессиональные союзы, которые бы выступали посредниками в социально-трудовых отношениях(ст. 7а).

Профсоюзы должны были участвовать в подписании типового соглашения с предпринимателем о «восстановлении занятости»(на условиях, гарантировавших бы 35 час. или 40час. в неделю при оплате на уровне 1929 г.). После того как Верховный суд аннулировал некоторые части законодательства«нового курса»и чтобы не было сомнений в действительности социальных мероприятий, правительство инициировало принятие новых трудовых законов.

Законом Уолша-Хили(1935) была установлена нормативная продолжительность рабочей недели и минимум заработной платы для рабочих предприятий, которые выполняют заказы федерального правительства; оплата сверхурочной работы должна была обязательно производиться в полуторном размере, запрещалось принимать на работу мужчин до 16 лет, женщин— до 18 лет. Закдном Блэка — Коннора(1938) «справедливые условия труда»были распространены на всю промышленность, вводилась минимальная оплата труда(0, 25 долл. в час, с1945 г. — _0, 40 долл.), проведено было сокращение рабочей недели с нормативной оплатой (до 40час.).

Следующей группой серийных мероприятий стали меры по уменьшению безработицы и снижению ее отрицательных последствий.Эту деятельность контролировала и направляла Федеральная администрация чрезвычайной помощи (впоследствии ее стали называть Администрацией развития общественных работ). Безработных обычно направляли в специально создаваемые организации(" трудовые лагеря" ), где они использовались на строительстве и ремонте дорог, мостов, аэродромов и других объектов.В эти же годы происходит сдвиг в области трудового(рабочего) и социального законодательства, регулирующего отношения хозяев и наемных работников.В 1932 г. принимается Закон Норриса-Лагардия, который уменьшил полномочия судов по изданию" судебных предписаний" в связи с трудовыми спорами. Раньше таким предписанием можно было сорвать любую забастовку как нарушение договорных обязательств.

По этому же закону предпринимателям запрещалось заставлять рабочих подписывать трудовой договор, обязывающий их вступить в профсоюз.Закон о трудовых отношениях(Закон Вагнера), принятый в 1935г, не только впервые в истории США провозгласил официальное признание официальное профсоюзов, но и предусмотрел законодательные гарантии этих прав в ст. 7 закона перечислялись права рабочих, нарушение которых входило в понятие " нечестная трудовая практика" предпринимателей, которым запрещалось вмешиваться в создание рабочих организаций, в том числе и путем их финансирования(запрещение“компанейских союзов” ), дискриминировать членов профсоюза при приеме их на работу(санкционировалась практика " закрытого цеха" ), отказываться от заключения коллективных договоров с должным образом избранными представителями рабочих.

Закон закреплял при этом так называемое" правило большинства" -согласно которому от имени рабочих в договорных отношениях с предпринимателем могла вступать лишь та организация которая признавалась большинством рабочих, т. е.их профсоюз.Закон закреплял и право рабочих на забастовку.Но всем своим содержанием он был направлен на сужение оснований для массовых конфликтов.

С этой Целью был создан новый орган— Национальное управление по трудовым отношениям(НУТО), на который была возложена обязанность рассматривать жалобы рабочих на " нечестную трудовую практику" предпринимателя.Решения этого квазисудебного органа могли быть отменены только в судебном порядке. Другим направлением деятельности правительства нового курса" стало создание(впервые в истории Америки) разветвленной государственной системы социальной защиты населения.В 1935 г. был принят первый Закон о социальном страховании и другие законы помощи бедным.

Закон о социальном страховании предусматривал социальную помощь престарелым, безработным и некоторым категориям нетрудоспособного населения- Он не распространялся, однако, на сельскохозяйственных рабочих, домашнюю прислугу, государственных служащих, затрагивая, таким образом, интересы только половины всех работающих по найму лиц.Кроме того, уровень страховых выплат, фонд" которых создавался за счет налогов на предпринимателей и самих рабочих, был крайне низок. Пенсии по старости назначались с 65 лет, пособия по безработице выплачивались около 10 недель в году.

Совершенствование методов государственного регулирования экономики и социальных отношений (в частности, проведение активной политики в области бюджета и кредита, направленной на обеспечение устойчивого уровня спроса, производства и занятости)становится со времени проведения" нового курса" главной задачей всех ветвей власти американского государства.

Решая эту задачу, американский конгресс в 1946г. принял Закон о занятости, который впервые официально возложил на президента ответственность за состояние американской экономики. На основании этого закона был создан Совет экономических консультантов, который должен был представлять главе государства ежегодный доклад с тщательным анализом экономической конъюнктуры.Доклад становился основой экономического послания президента конгрессу в начале каждой его сессии и последующей выработки конгрессом рекомендаций как государственным органам, так и частным лицам, " с целью достижения максимального или высокого уровня занятости".

Впоследствии были приняты и другие законы, дополняющие, корректирующие законодательство" нового курса", но главные направления экономической и социальной политики американского государства оставались неизменными.

Законы о регулировании трудовых отношений

Закон Вагнера(1935 г.)

Законом Вагнера было установлено право уволенных за участие в забастовке рабочих на голосование при выборах представителей для заключения коллективного договора. Это право давало рабочим возможность участвовать в выборах представителей и поддерживать свой профсоюз даже тогда, когда за участие в забастовке они на основании действующего права оказались уволенными.

Закон Тафта-Хартли ликвидировал эту гарантию.Теперь предприниматель может заменить уволенных за участие в забастовке рабочих такими лицами, которые, не будучи связаны с данным профсоюзом и выполняя приказ предпринимателя, могут срывать выборы представителей, тем самым не давая рабочим возможности добиться выгодных условий в коллективном договоре.

Гарантия и компенсация в том виде, в каком они установлены в праве США, не обеспечивают рабочему возможность использовать свое право на забастовку.Эти гарантии не только не стимулируют использование рабочими такого своего оружия против предпринимателей, каким являются забастовки, но в ряде случаев превращаются в средство защиты интересов предпринимателей в их борьбе с забастовочным движением. Это и естественно, ибо антинародное по самому своему существу буржуазное государство признает права рабочего класса только на словах, на деле же оно помогает капиталистам всячески попирать и ущемлять эти права.

Закон Тафта-Хартли(1947 г.)

Федеральный закон (Labor-Management Relations Act, Закон о регулировании трудовых отношений), принятый в 1947г., вернул управляющим в отраслях со значительным контролем профсоюзов некоторые из полномочий в отношениях между работниками и работодателями, которые были потеряны в силу про-профсоюзного закона, принятого перед началом второй мировой войны (Закон Вагнера, 1935 г.).

Закон Тафта-Хартли запрещает профсоюзу: отказываться от переговоров, предлагаемых с честными намерениями; принуждать работников вступать в профсоюз; налагать излишние или дискриминирующие сборы или вступительные взносы; принуждать работодателей нанимать рабочих- членов профсоюза для выполнения ненужных или фиктивных работ(практика, называемая надувательством-featherbedding); проводить забастовки с целью повлиять на выбор предприятия, где два профсоюза конкурируют за выполнение конкретной работы (забастовки в связи с разграничением сфер деятельности- jurisdictional strike); заниматься вторичным бойкотом (secondary boycott) предприятий, продающих или обрабатывающих продукцию, произведенную не членами профсоюза; организовывать забастовки солидарности(sympathy strike) в поддержку других профсоюзов.

Закон Тафта-Хартли: установил требования раскрывать информацию с целью регулирования деятельности профсоюза с целью раскрытия случаев подлога и рэкета; запретил профсоюзам делать прямые взносы в поддержку кандидатов, баллотирующихся на федеральные посты; предоставил президенту США право на отсрочку забастовок в отраслях, считающихся жизненно важными для экономического благосостояния страны или национальной безопасности, и декларирование80-дневного " периода охлаждения" (" cooling-off period" ); разрешил штатам принимать законы о праве на труд, в которых запрещается принудительное членство в профсоюзах.

Так же, как и в отношении восстановления на работе, нормы об оплате; за время забастовки были установлены законом Вагнера. Они сохранили свою силу и после принятия закона Тафта-Хартли. Право издавать приказы с требованием об оплате работнику за время забастовки принадлежит Национальному управлению по трудовым отношениям. В диссертации критикуется мнение ряда американских исследователей, отрицающее наличие у рабочего субъективного права «а оплату за время забастовки.

Эта оплата является формой возмещения ущерба, понесенного работником по вине предпринимателя, и в этом смысле она, несомненно, составляет содержание его субъективного права. Национальное управление по трудовым отношениям является административным органом, который, проверяя законность требования работника, выносит или отказывается вынести соответствующий приказ предпринимателю. В случае отказа

Т.о. Закон Тафта-Хартли, внеся существенные поправки в Закон Вагнера, стал одним из корректирующих законов в сфере социальных отношений. Закон Вагнера(принятый в1935 г. в кризисной ситуации, преследовавший не в последнюю очередь политические цели Ф. Рузвельта перед очередными выборами) создал определенный дисбаланс политических сил, ограничивая свободу действий, " нечестную трудовую практику " только предпринимателей, что не могло не вызвать бурного протеста с их стороны. Борьба вокруг Закона 1935 г. началась сразу же после его принятия. В нее включились возникшая в это время антирузвельтовская организация " Американская лига свободы", такие крупные организации американского бизнеса, как" Национальная ассоциация промышленников", " Торговая палата" и др. До 1937 г. борьба велась за признание закона неконституционным, затем за пересмотр его конгрессом, в котором за последующие10 лет было рассмотрено200 соответствующих законопроектов. В 1947 г. такой пересмотр состоялся, был принят Закон Тафта-Хартли, который действует до сих пор.

Закон Тафта-Хартли призван был создать механизм пресечения незаконных забастовок, а также предотвращения политизации профсоюзов. Достижение этих целей правящие круги видели в проведении политики дальнейшей интеграции профсоюзов в регулирующий социальные отношения государственный механизм, а также в наделении президента значительными правами для предотвращения конфликтов в промышленности, особенно тех, которые угрожали общественной безопасности.

Закон пресекал ряд направлений " нечестной трудовой практики" профсоюзов: запрещал некоторые виды забастовок, в том числе вторичные бойкоты (то есть бойкоты тех предпринимателей, которые не являлись непосредственными нанимателями бастующих рабочих), стачки солидарности, пикетирование предприятий с тем, чтобы добиться от предпринимателя заключения договора с профсоюзом, который не прошел установленной законом процедуры его официального признания, забастовки государственных служащих, стачки, угрозу национальной безопасности, и др.

Допустимые формы забастовок оговаривались рядом условий: введением двухмесячного " охладительного периода", обязательным извещением предпринимателя о намерении провести забастовку, голосованием рабочих перед объявлением забастовки и пр.

На основе специального положения закона о защите прав рабочих от профсоюзов была значительно усилена правовая регламентация деятельности профсоюзов, в частности закон подробно регулировал порядок заключения коллективных договоров, рассматривал, каким условиям должен отвечать профсоюз, добивающийся права участия в коллективно-договорных отношениях, требовал от руководителей профсоюзов подписки о непричастности к деятельности Коммунистической партии, подачи ежегодных, отчетов Министерству труда о своих финансовых делах и пр. Профсоюзам было отказано в праве делать взносы в избирательные фонды лиц, добивающихся избрания на федеральные должности.

Запретив договор " закрытого цеха" и ограничив возможность заключения договора " союзного цеха", закон тем самым существенно ограничил право профсоюзов диктовать предпринимателям условия найма рабочей силы.

Вновь созданный орган, Федеральная служба посредничества и примирения, должен был разрешать споры между предпринимателями и рабочими путем коллективных переговоров их представителей. Но главная роль в деле проведения в жизнь положений закона отводилась Национальному управлению по трудовым отношениям(НУТО) и судам, которым принадлежало право вынесения запретительных приказов в отношении незаконных забастовок, рассмотрения гражданских исков и уголовных дел, касающихся ложных показаний о непринадлежности к Коммунистической партии, политической деятельности профсоюзов и пр.

Закон создавал также постоянно действующий президентский механизм для пресечения" недозволенной профсоюзной активности". Президент мог запретить стачку на дней, если, с его точки зрения, она " угрожала национальным интересам", мог обратиться в суд для вынесения судебного приказа о запрещении стачки, назначить арбитражную комиссию для рассмотрения трудового конфликта. Антипрофсоюзная ограничительная направленность Закона Тафта-Хартли была усилена Законом Лэндрама-Гриффина1959 г., поставившего профсоюзы под еще больший контроль государственных органов, которые получили регулировать проведение выборов в профсоюзные органы, определять размеры членских взносов, требовать Представления в Министерство труда отчетов, копий уставов, постановлений профсоюзов и пр.

Положения Закона Тафта-Хартли неоднократно подкреплялись впоследствии решениями Верховного суда США. Например, в 1984, 1985 гг. Верховный суд запретил оказывать давление на рабочих с тем, чтобы они вступали в профсоюз(однако разрешил вести среди них " разъяснительную работу" ), поддержал практику запрета " закрытого цеха", предоставил компаниям, " испытывающим финансовые трудности ", право разрывать трудовые отношения с организованными в профсоюз рабочими и пр. Закон Тафта-Хартли, при всей своей антипрофсоюзной направленности, привел к более жесткому упорядочению отношений между трудом и капиталом, внес видимую лепту в достижение согласия между ними и тем самым способствовал укреплению политической стабильности, в чем интересы американских предпринимателей и американских профсоюзов никогда не расходились.

В 1938 г. принимается Закон о справедливом найме рабочей силы, фиксирующий максимальную продолжительность рабочего времени для некоторых групп и минимум заработной платы. Ревизия мероприятий и законодательства периода " нового курса" произойдет в следующем десятилетии путем принятия новых законов либо при помощи толкований и решений Верховного суда.

Самый длительный эффект из программных законов " нового курса" имели Закон 9 социальном страховании(1935 г.), заложивший основы современного социального законодательства в стране, и Закон Вагнера, поскольку он закреплял официальное признание роли профсоюзов.

Заключение

Анализируя итоги политики “нового курса” и ее историко-правовое значение следует отметить, что антикризисные финансово-экономические и социальные меры “нового курса”, стабилизировавшие в известной мере экономику, имели ограниченный эффект, о чем свидетельствовал новый кризис, наступивший в США в 1937 г. Вместе с тем политика «нового курса», направленная на преодоление глубочайшего в истории капитализма экономического кризиса, привела к оформлению как экономических, так и социально-политических основ ГМК в США в его буржуазно-реформистском варианте.

Вторая мировая война, милитаризация, научно-техническая революция способствовали складыванию целостной, постоянно действующей системы ГМК в США. С этого времени совершенствование методов государственного регулирования капиталистической экономики и социальных отношений, в частности проведение активной политики в области бюджета и кредита, направленной на обеспечение устойчивого уровня спроса, производства и занятости, становится ведущим направлением эволюции американского капитализма.

Официальное «закрытие» политики «нового курса» было провозглашено Рузвельтом в одной из речей в марте 1939 г. Скорректированные судебной практикой и обстоятельствами законы 1933-1934 гг.и, особенно1935-1938 гг., заложили основы государственного регулирования социально-хозяйственных отношений в США на последующие десятилетия. Новый этап усиления административного вмешательства в экономику пришелся на годы Второй мировой войны. В связи с обстоятельствами военного времени администрации Рузвельта сформировала несколько правительственных управлении, на которые было возложено просто централизованное управление связанными с войной отраслями экономики и трудовыми отношениями. Управление военного производства(1942) в годы войны представляло собой почти сверх-министерство экономики из30 отделов с 22 тыс. служащих. Его распоряжения о размещении военных контрактов, заказов, о сокращении производства тех или иных видов продукции были обязательны. На военное управление труда (1942) возлагались задачи по контролю над ценами и заработной платой.

Всего таких управлений было создано до 20, и они значительно повысили степень вмешательства государства в экономику и трудовые отношения —не только на общеправовом, но и прямо на административном уровне.

Превалирование административного принципа регулирования экономики и социально-хозяйственных связей (созданием правительственных управлений, особыми полномочиями)было вызвано преимущественно условиями кризисов или военного времени. С началом экономической и социальной стабилизации(после Второй мировой войны)административное регулирование уступило место главным образом общеправовому.

В особенности законодательное сокращение государственного регулирования пришлось на1970-е гг. (ограничением вмешательства в авиаперевозки, финансовые операции и др.).

Вместе с тем законодательное регламентирование стало более детализированным. Специальные акты были посвящены поддержке малого бизнеса, охране окружающей среды.

Значительному ограничению производственная деятельность корпораций и производителей услуг подверглась после принятия целой серии законов и правил о защите гражданских потребительских прав (1960-е — 1970-е гг.).

Вместе с актами антитрестовского законодательства, законами о регулировании социально-хозяйственной сферы 1930-х гг. (кодифицированными в разделе 15 свода законов США)все они составили принципы весьма детализированного правового регулирования экономики, которое характерно для США концаXX в., (не нарушая основ экономики частной инициативы и свободной конкуренции).

Список используемой литературы

1. Графский В.Г.Всеобщая история права и государства.Издательство" Норма", Москва2000 г.

2. Крашенниникова Н.А. История Государства и Права Зарубежных Стран. Москва, 2000 г.

3. Кредер А.А. Новый курс Ф.Д.Рузвельта.Москва, 2001 г.

Тесты

1. Государственное регулирование экономики направлено на достижение следующих целей: создание нормальных условий для функционирования рыночного механизма

2. Государственное регулирование экономики направлено на достижение следующих целей: обеспечение устойчивых темпов роста;

3. Государственное регулирование экономики направлено на достижение следующих целей: регулирование структурных изменений в экономике, вызванных потребностями современной научно-технической революции;

4. Государственное регулирование экономики направлено на достижение следующих целей: обеспечение социальной стабильности и социального прогресса;

5. Государственное регулирование экономики направлено на достижение следующих целей: решение экологических проблем.

6. В любом законе, вводящем регулирование в той или иной отрасли отражаются следующие вопросы: - цели регулирования;

7. В любом законе, вводящем регулирование в той или иной отрасли отражаются следующие вопросы: - границы сектора экономики, охватываемого регулированием;

8. В любом законе, вводящем регулирование в той или иной отрасли отражаются следующие вопросы: - статус и полномочия правительственного органа, который проводит регулирование.

9. Общий объем продукции американской промышленности составил в 1932г. лишь около:

около54%.

10. Первые попытки остановить волну банкротств путем государственного кредитования были предприняты в США в…? 1932 г.

11. Весной1933 г., когда кризис достиг своего апогея, в президентской избирательной кампании победу одержал…?? Франклин Делано Рузвельт(1882—1945).

12. Дальновидный политик, понимавший необходимость радикальных мер для создания в стране эффективно действующего антикризисного механизма, проведения социальных реформ, способных приостановить развитие массового движения протеста в Америке по революционному пути.? Рузвельт(1882—1945).

13. В середине1933 г. был принят Закон…? о восстановлении промышленности(National Industrial Recovery Act - NIRA).

14. НИРА должен был не только решить проблему стабилизации промышленности с помощью специально создаваемого государственного органа - …? Национальной администрации восстановления промышленности.

15. Аграрная политика " нового курса" нашла воплощение прежде всего в Законе…? о регулировании сельского хозяйства(Agricultural Adjustment Act -ААА)

16. В мае 1933 г. был принят закон об ассигновании500 млн. долл. на помощь…? Безработным.

17. Федеральный закон (Labor-Management Relations Act, Закон о регулировании трудовых отношений), принят в каком году..? в 1947г.

18. Анализируя итоги политики “нового курса” и ее историко-правовое значение следует отметить, что антикризисные финансово-экономические и социальные меры “нового курса”, стабилизировавшие в известной мере экономику, имели ограниченный эффект, о чем свидетельствовал новый кризис, наступивший в США в…? 1937 г.

19. Официальное «закрытие» политики «нового курса» было провозглашено Рузвельтом в одной из речей в марте…? 1939 г.

20. Решение антимонопольных задач предполагает использование определенной системы инструментов государственного воздействия на процессы, происходящие в определенных сферах экономики. В эту систему входят следующие блоки: -организационно-правовые механизмы;

21. Решение антимонопольных задач предполагает использование определенной системы инструментов государственного воздействия на процессы, происходящие в определенных сферах экономики. В эту систему входят следующие блоки: определение условий доступа частного капитала в регулируемые отрасли;

⇐ Предыдущая 1 23