Основные субъекты административного права

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 18Следующая ⇒

В исполнительной власти реализуется подлинная сущность управления обществом, и без нее функционирование государства немыслимо. Эта власть имеет универсальный характер во времени и пространстве. В то время как законодательные и судебные органы могут функционировать периодически — первые во время сессий, а вторые при наличии преступлений и имущественных конфликтов, — исполнительная власть функционирует постоянно и на любой территории, где проживают относительно компактные массы людей (села, поселки, города).

Внешне исполнительная власть представлена системой органов государственного и муниципального управления, к которым относятся: Правительство РФ и правительства республик в составе Федерации, федеральные и республиканские министерства и государственные комитеты, администрация краев и областей, местных органов управления, государственных учреждений и предприятий. Очень значительна роль Президента РФ в деятельности исполнительной власти, который формирует Правительство РФ, имеет право председательствовать на его заседаниях, отменять его постановления.

Органы исполнительной власти складываются из структурных подразделений (департаментов, управлений, отделов), каждое из которых представляет совокупность должностей, занимаемых государственными и муниципальными служащими.

Каждый орган исполнительной власти, будь то министерство, департамент, мэрия или их подразделения, функционирует благодаря служащим. Корпус государственных и муниципальных служащих характеризует исполнительную власть с внутренней стороны. Ведь, по существу, работают, не учреждения, а находящиеся в них люди.

Однако как бы ни была хорошо продумана система органов исполнительной власти, каково бы ни было качество работающего состава служащих, исполнительная власть может функционировать только при наличии у органов и должностных лиц административных полно- мочий, основу которых образует право принимать и увольнять работников, продвигать их по служебной лестнице, отдавать распоряжения и контролировать их выполнение, поощрять и наказывать, применять принуждение, использовать в предусмотренных законом случаях силовые структуры.

Властные полномочия, получаемые исполнительной властью, определяют две стороны ее деятельности. Первая показывает данную власть как вторичную по отношению к законодательной, как исполняющую принятые законы; вторая сторона характеризует исполни- тельную власть как распорядительную, издающую для достижения поставленных целей властные предписания: постановления, распоряжения, приказы, инструкции и т.д.

Существенным признаком исполнительной власти является ее предметный характер. Законодательная власть реализуется в форме издания законов и контроля за органами исполнительной власти. Депутат Государственной Думы обладает правом законодательной ини- циативы, имеет право запроса к соответствующим государственным органам и должностным лицам, но архимедовых рычагов, с помощью которых можно управлять коллективами людей, использовать материальные средства, здания, транспорт, депутат не имеет. Такие возможности есть у исполнительной власти, которая опирается на обширные территории, контингенты людей, финансовые ресурсы, использует механизмы служебных продвижений и поощрений. Кроме того, в руках органов исполнительной власти находятся силовые структуры: армия, МВД, госбезопасность. Этот аспект делает ее источником опасности для общества.

Именно поэтому юридические нормы ставят пределы исполнительной власти, накладывают на нее определенные правовые ограничения. Например, акты Правительства РФ, признанные Конституционным Судом РФ незаконными, утрачивают силу. Но правовые нормы не только ставят пределы полномочиям органов исполнительной власти, но и обязывают их отвечать за свои действия. Согласно Конституции РФ Государственная Дума рассматривает отчет Правительства РФ об исполнении федерального бюджета, проводит парламентские слушания и может просить выступить на них министра по вопросам его деятельности, выражает недоверие Правительству. Поэтому связанность законом и ответственность за свою деятельность — существенные черты исполнительной власти.

Исполнительная власть по масштабам воздействия является вездесущей, и ее присутствие обнаруживается во всех областях человеческого существования, она из трех ветвей государственной власти — ближе всего к населению. Гражданин может в течение жизни не иметь дела с судом и с представительными органами, но ему трудно и даже невозможно избежать связей с административными учреждениями и их должностными лицами: с участковым уполномоченным, почтой и телефоном, инспектором ГАИ, работником собеса. Административное правоотношение «орган исполнительной власти — гражданин» является одним из самых распространенных, ежедневно повторяющихся и типичных в социальной жизни.

Однако динамика и деятельность органов исполнительной власти проявляются главным образом в двух сферах: в сфере государственного управления и в сфере охраны общественного порядка.

Государственное управление

В государственном управлении проявляется положительная, организующая и творческая деятельность органов исполнительной власти (Правительства РФ, министерств, государственных комитетов, администраций краев и областей, их департаментов и управлений) по руководству экономикой, финансами, культурой, наукой, образованием, здравоохранением, охраной общественного порядка.

Государственное управление организует и сплачивает людей в определенные коллективы — учреждения, предприятия, армейские подразделения, побуждает их двигаться в строго обозначенном направлении и решать задачи, связанные с выпуском продукции, получением гражданами среднего и высшего образования, медицинской помощи, социальных услуг, обучением военному делу.

Выделяются два вида государственного управления: общее и отраслевое.

Общее управление воплощено в деятельности органов исполнительной власти общей компетенции, к которым относятся Правительство РФ, правительства республик в составе Федерации, администрация краев, областей, городов федерального значения.

Правительство РФ осуществляет государственное управление на коллегиальной основе. Конституция РФ в ст. 114 перечисляет основные управленческие функции Правительства (разработка федерального бюджета, охрана общественного порядка), но важнейшей его функцией является координационная, согласовывающая деятельность всех министерств, государственных комитетов и других служб, вырабатывающая единую правительственную политику в управлении экономикой, финансами, образованием, обороной, здравоохранением и т.д.

Администрация краев, областей, городов федерального значения обеспечивает исполнение федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, осуществляет управление различными социальными сферами на своей территории и вместе с тем координирует взаимодействие между органами отраслевой компетенции.

Отраслевое управление находит свое выражение в деятельности органов отраслевого управления, которые на федеральном уровне представлены министерствами и другими ведомствами, а на уровне субъектов Федерации — управлениями, департаментами, отделами.

Отрасль управления — это вид социальной деятельности, однородной по содержанию и

единой по виду оказываемых обществу социальных услуг или по производимой продукции.

В целом все отрасли управления могут быть разделены на три группы:

- хозяйственную (экономика, торговля, финансы),

- социально-культурную (образование, здравоохранение, социальное обеспечение)

- и административно-политическую (оборона, безопасность, внутренние дела).

Через отрасль управления исполнительная власть «выходит» на обслуживание граждан и организаций. Например, Министерство здравоохранения и его органы на местах осуществляют отраслевое управление, направляют и организуют работу поликлиник, больниц, диспансеров, которые оказывают медицинскую помощь гражданам. Министерство обороны РФ, будучи отраслевым федеральным органом исполнительной власти, отвечает за развитие и состояние Вооруженных Сил, их боеготовность и подчиняется Президента РФ. Оперативное управление Во- оруженными Силами осуществляет Генеральный штаб, который разрабатывает планы применения Вооруженных Сил, их структуру, состав и дислокацию, организует их развертывание. Для оперативного управления войсками существуют военные округа, которые представляют собой территориальные объединения воинских частей, соединений, учебных заведений.

Отраслью управления руководит, как правило, министерство во главе с министром, осуществляющим управление на основе единоначалия и персонально отвечающим за выполнение возложенных на министерство функций. Положение о министерстве утверждается Президентом или Правительством России.

На сегодняшний день на федеральном уровне в различных сферах социальной действительности функционирует более 20 министерств, среди которых можно назвать наиболее устойчивые министерства, функционирующие в России фактически с начала XIX в.: внутренних дел, иностранных дел, финансов, экономики, обороны, юстиции.

Государственное управление воплощено не только в общих и отраслевых органах исполнительной власти, но и в их личном составе.

Государственная служба в Российской Федерации — это профессиональное осуществление по поручению государства управленческих функций лицами, занимающими государственные должности в аппарате управления всех трех ветвей государственной власти: исполнительной, законодательной и судебной. Государственная должность представляет собой место (штатную единицу) в аппарате управления, определяющее обязанности, права и ответственность государственного служащего. С целью пресечения коррупции и создания нормальных условий для работы государственного аппарата устанавливается ряд правоограничений государственных служащих, к которым относятся запрещение заниматься предпринимательской деятельностью, получать в связи с исполнением должностных полномочий подарки от граждан и юридических лиц, принимать участие в забастовках.

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 678 9 10 11 Следующая ⇒