Конституция СССР 1977 года. Деловая документация позднесоветского периода.

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 3Следующая ⇒

Конституция принята на очередной 7 сессии 9 созыва 7 октября 1977 г. Структура напоминает структуру конституции 1936 г. 9 разделов, 21 глава. Вновь появляется преамбула. Конституция принималась в условиях стабильного, относительно сытого и благополучного общества, надежно защищенного от внешних врагов. Хотя наша страна, будучи супердержавой, вела геополитическую борьбу с США за сферы влияния практически по всей планете, тем не менее, накал этой борьбы был уже несопоставим с тем, который имел место в 1918 и даже в 1936 гг. По большому счету к мировой революции уже не стремились ни верхи СССР, ни большинство населения страны. Запад, убедившись в бесперспективности надежд победить СССР военными методами, хотя и продолжал гонку вооружения, но главным направлением борьбы с советским союзом избрал подкуп разложения советской элиты, что было гораздо удобнее делать не в условиях острой конфронтации, а под прикрытием разрядки международной напряженности. Это своеобразное перемирие с Западом нашло свое отражение в преамбуле Конституции СССР 1977 г., где нет ни одного словесного выпада в адрес мирового империализма. Отголоском прежних идеологических баталий выглядела лишь ст. 38 2 раздела «Государство и личность». Статья гласила: СССР предоставляет право убежища иностранцам, преследуемых за защиту интересов трудящихся и дела мира, за участие в революционном и национально-освободительном движении, за прогрессивную общественно-политическую, научную творческую деятельность. Конституция 1977 г. принималась в условиях, когда полностью дискредитировала себя заявленная в программе КПСС авантюристическое хрущевское обещание, что в начале 80х гг. советское общество завершит эпоху социализма и перейдет в фазу коммунизма. Заявленный срок (1981 г.) приближался, между тем никаких качественных изменений, кроме определенного экономического роста, в стране не произошло, и потому надо было что-то противопоставить хрущевскому обещанию, найти ему альтернативу, указать обществу иную траекторию развития. Альтернативой стала концепция развитого социализма. Под нее принималась новая конституция, и ей была посвящена значительная часть преамбулы. Там разъяснялось, что за время после принятия конституции 1936 г. был пройден большой путь, в результате чего социалистические отношения приобрели зрелый характер, социализм стал развиваться на собственной основе, таким образом выявился новый этап – развитое социалистическое общество, как закономерный этап на пути к коммунизму. Не слишком внятно характеризовались основные компоненты этого этапа, а также подлежащие решению задачи: создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений с перерастанием их в коммунистическое общественное самоуправление, воспитание человека коммунистического общества, повышение материального и культурного уровня жизни народа, обеспечение безопасности страны, содействие укреплению мира и развитию международного сотрудничества. На лицо перечисление либо банальных текущих задач любого нормального государства, либо ничего не объясняющая абстракция. Концепция развитого социализма стала ярким показателем того, что в плане проектирования будущего страны и политическая элита, и советская обществоведческая наука в это время уже зашли в тупик, демонстрируя полное бесплодие.

Наиболее существенные отличия конституции 1977 г. от основного закона 1936 г. таковы:

1. Если в Конституции 1936 г. СССР определялся как государство рабочих и крестьян, то Конституция 1977 г. он назван общенародным государством, выражающим волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенций, трудящихся всех наций и народностей страны.

2. Более четко обозначена монополия КПСС на власть в ст.6, где говориться «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является КПСС… партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью народа, придает планомерный научно обоснованный характере в его борьбе за победу коммунизма». Все партийные организации действуют в рамках конституции СССР.

3. Ст. 8 посвящена трудовым коллективам «трудовые коллективы участвуют в обсуждении решений государственных и общественных дел, планирования производства и социального развития, подготовки расстановки кадров.

4. Ст. 5 гласила возможность проведения всевозможных референдумов, однако эта статья оказалась неработающей. Единственный референдум был проведен в 1989 г. за сохранение СССР.

5. Конституция 1936 г. наряду с государственной кооперативной собственностью допускала мелкое частное хозяйство, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда.

6. В Конституции 1977 г. понятие частное хозяйство отсутствует и заменено понятием «личной собственности», основанной на трудовых доходах и включающей в себя предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, а также жилой дом и трудовые сбережения.

7. Как и в предыдущих конституциях в данной отмечается государственная собственность на землю и право пользоваться ею для ведения частного хозяйства.

8. Ст. 17 допускала индивидуальную трудовую деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства.

9. В конституции 1977 г. главными оставались те же 4 социально-экономических права, которые были записаны в конституции 1936 г. Но в поздней конституции они уточнены, их содержание несколько расширено. В ст. 40 говорилось о праве на труд и выбор профессии с оплатой труда не ниже установленного государством минимального размера. Ст. 41 фиксирует право на отдых, что обеспечивается не более 41 часа в неделю, еженедельными выходными, ежегодными оплачиваемыми отпусками, расширением сети культурно-просветительных учреждений, развитием физкультуры и спорта. В ст. 42 говорилось о праве на охрану здоровья, где речь шла также о профилактических мероприятиях. Ст. 43 – право на материальное обеспечение в старости в случае болезни, инвалидности, а также потери кормильца. Ст. 44 – право на жилище, которое обеспечивалось масштабным жилищным строительством, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги. Ст. 45 – право на образование, обеспечивается бесплатностью всех видов образования, осуществлением всеобщего среднего образования. Право на пользование достижениями культуры. Наряду с обычным набором политических прав и ст. 54 гарантировала неприкосновенность личности. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище против воли проживающих в нем лиц. Ст. 56 защищала личную жизнь граждан: тайну переписки, телефонных разговоров. Ст. 58 – право обжаловать действия должностных лиц государственных и общественных органов. Жалобы должны быть рассмотрены в порядке и сроки, установленные законом.

10. Обязанности граждан пересекались с правами и зачастую совпадали. Но перечень обязанностей тоже был несколько расширен: беречь природу, развивать дружбу народов.

Деловая документация:

Мы остановимся на той ее разновидности, с которой приходилось сталкиваться не только учреждениями и их сотрудникам, но и рядовым гражданам. Речь идет о деловой переписке, а также о заявлениях частных лиц и ответах на них государственных органов и общественно-политических организаций. Связанная с этой областью документация подразделялась на входящую и отправляемую (исходящую). Существовал четкий порядок оформления той и другой.

Входящее письмо или заявление обязательно фиксировалось техническим секретарем учреждения, делалась запись в журнале входящей документации с указанием даты и номера документа. Такие же отметки делались и на копии заявления, остающегося у заявителя. После прочтения документа ответственным лицом на него готовился ответ сроком не более месяца. Ответ печатался на официальном бланке и фиксировался тем же секретарем в соответствующем журнале, где также указывался исходящий номер и дата. Исходящий документ мог быть оригиналом. В принципиально важных случаях оригинал оставался в учреждениях, а копия заверялась ответственным секретарем. То и другое заверялось не только подписью заверявшего лица, но и подписью или штампом данного учреждения. В ином случае документ не имел юридической силы. Все государственные учреждения имели штампы и гербовые печати.

⇐ Предыдущая 123 Следующая ⇒