Информационная деятельность зарубежных стран на международной арене

⇐ ПредыдущаяСтр 30 из 30

Средства массовой информации являются одним из важнейших
инструментов политики государства. Без газет, журналов, радио и
телевидения не обойтись в современных условиях при решении задач
внешнеполитической пропаганды, проведении различных
дипломатических мероприятий. Интенсивность международного
информационного общения существенно возросла за последние два-три
десятилетия. Удалось воплотить в действительность многие достижения
научно-технической революции.

В Законе Российской Федерации " О средствах массовой информации" отдельная глава (шестая) посвящена межгосударственному

-473-

сотрудничеству в области массовой информации. Статья 53 посвящена межгосударственным договорам и соглашениям. Именно на их основе осуществляется межгосударственное сотрудничество в области массовой информации. Статья 54 регламентирует порядок распространения зарубежной информации. В ее первой части сказано, что гражданам Российской Федерации гарантируется беспрепятственный доступ к сообщениям и материалам зарубежных средств массовой информации.

Свобода информации признается в настоящее время практически всеми государствами в качестве основы для международных информационных обменов. Но толкование термина " свобода информации" весьма различно.

Западные государства принцип свободы информации понимают как право государств передавать и получать информацию абсолютно без каких-либо ограничений. Именно такая трактовка свободы информации необходима для проведения политики " информационного империализма". При помощи СМИ страны Запада стремятся к закреплению своего экономического превосходства в развивающихся странах. Принцип " неограниченной свободы информации", если бы он стал международно-правовым принципом, лишал бы другие государства возможности ограждать себя от подрывной пропаганды со стороны держав, контролирующих и направляющих деятельность мощнейших средств информации. Первенствующая роль в использовании этих средств принадлежит США. Америка заинтересована в отсутствии какого-либо международно-правового регулирования информационных обменов. Анализ материалов, отражающих западную позицию, показывает, что в основе принципа " неограниченной свободы информации" лежит идея отрицания государственного суверенитета в области обмена информацией..

Отстаивая свою позицию, западные страны ссылаются, во-первых, на Всеобщую декларацию прав человека, принятую 10 декабря 1948 года. Там говорится о свободе искать, получать, распространять информацию и идеи любыми средствами - независимо от государственных границ. Упоминается ими и Международный пакт о гражданских и политических правах, содержащий аналогичное положение. Он принят 16 декабря 1966 года, вступил в силу 23 марта 1976 года.

Во-вторых, отрицая возможность международно-правового регулирования процессов распространения информации, западные страны ссылаются на свои внутренние законы. Те якобы не позволяют этим государствам осуществлять правовой контроль над распространением информации. Отсюда делается вывод, что и в отношениях между государствами регулирование информационных обменов невозможно.

В-третьих. В ответ на требование установить и соблюдать нормы, регулирующие деятельность СМИ, на Западе ссылаются на то, что большинство радио- и телестанций, газет, журналов и других СМИ находятся в руках частного капитала. А поскольку кампании, частные

-474-

организации, юридические и физические лица не являются субъектами международного права, то их деятельность не может подпадать под международно-правовое регулирование. Более того, на Западе раздаются голоса о том, что СМИ вообще не должны подчиняться государству, им контролироваться. Если надзор будет осуществлен, то информация, передаваемая такими органами, будет необъективной.

Но перечисленные возражения несостоятельны.

Принцип свободы информации прочно утвердился в международном праве. Практически во всех резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН упоминается о свободе информации с учетом того, что международный обмен информацией есть передача массовой информации через национальные границы. Статья 1 Устава ЮНЕСКО гласит, что в целях расширения сотрудничества народов, а также обеспечения основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН, Организация " способствует сближению и взаимному пониманию народов путем использования всех средств информации".

Принцип свободы информации представляет собой определенное сочетание прав и обязанностей. Он не может означать лишь право на абсолютную свободу получения и передачи информации. Он налагает и обязанность на тех, кто работает с этой информацией, уважать права других.

Таким образом, следует признать, что в международных отношениях не может существовать ничем не ограниченная свобода циркуляции информации. Бесконтрольное ее распространение одними государствами может причинить вред как отдельным государствам, так и мировому сообществу в целом.

Международно-правовые документы, провозглашающие принципы свободы информации, включают, как правило, и определенные ограничения, обязывающие государства не распространять определенную по содержанию информацию, противоречащую международному правопорядку. Так, в резолюции ООН 59 (1) содержится требование не злоупотреблять свободой информации. В резолюции 110 (2) осуждается пропаганда войны. Резолюция 127(2) призывает бороться с ложной и извращенной информацией. В резолюции 37(92) сказано, что деятельность в области международного непосредственного телевизионного вещания (НТВ) должна быть совместима с суверенными правами государств.

Статья 19 Всеобщей декларации прав человека и статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, в которых провозглашается для каждого человека возможность " искать, получать и распространять информацию" отнюдь не означает, что при этом игнорируется право государств регулировать деятельность СМИ на внутригосударственном уровне.

В пункте 1 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека подчеркивается, что " каждый человек имеет обязанности перед обществом". В пункте 2 - что при осуществлении людьми прав и свобод возможны их

-475-

ограничения " с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе".

Пункт 3 статьи 29 гласит: " Осуществление этих прав и свобод ни в коем случае не должно противоречить целям и принципам Организации Объединенных Наций".

Во всех западных государствах распространение информации как внутри страны, так и за ее пределами, а кроме того получение информации из-за рубежа регламентируется законодательством этих стран. В США имеются многочисленные законы и решения судов, в том числе Верховного суда, касающиеся распространения информации.

В Основном законе Германии в части 1 статьи 5 гарантируется свобода печати и свобода информации. Вместе с тем в части 2 той же самой статьи отмечается, что " границы этих прав указываются предписаниями общих законов, законодательных постановлений об охране молодежи и правом на честь личности".

Демагогической является ссылка на то, что западная пресса принадлежит зачастую частным лицам, а потому не поддается никакому контролю. Известно, что эти СМИ зависят от рекламодателей. Если пресса настаивает на проведении независимой политики, то лишается доходов, получаемых от рекламы. Ибо предложения о ней не поступают к таким СМИ.

Навязывание внутренних норм мировому сообществу в качестве основы для решения международных проблем есть попытка установить примат внутреннего права над международным. Государство обязано контролировать деятельность подпадающих под его юрисдикцию СМИ с тем, чтобы те не нарушали своими действиями норм международного права.

Право на свободное распространение информации в международном плане не должно использоваться для подрыва международного правопорядка, для подавления слабых государств сильными, что происходит при бесконтрольном распространении информации. Государства как субъекты международного права должны нести международно-правовую ответственность за деятельность, принадлежащих им СМИ, а также за отказ способствовать тому, чтобы такие средства, принадлежащие частным лицам и находящиеся под национальным контролем этих государств, действовали в соответствии с нормами международного права.

Критикуя западную концепцию " абсолютной свободы информации", по сути дела приводящую к тому, что более слабый партнер по информационному обмену лишен какой-либо реальной свободы активно участвовать в нем, необходимо, конечно, осудить практику регулирования некоторыми государствами обмена информацией на основе жесточайшей цензуры. Такой всеобъемлющий контроль над распространением информации, когда народ какой-либо страны лишен

-476-

возможности получить сколько-нибудь правдивую информацию о происходящих в мире событиях, а мировая общественность дезинформируется о положении внутри такой страны, противоречит международному праву. В частности пункту 3 статьи 19 Пакта о гражданских и политических правах на получение и распространение информации.

Основополагающим принципом распространения информации в мире служит принцип свободы информации. Он закреплен в многочисленных международных документах.

Без осуществления принципа свободы информации, т.е. права народов на " свободу искать, получать и распространять информацию", по сути дела, невозможно развитие нормального сотрудничества между странами. Однако принцип свободы информации отнюдь не равнозначен анархии в распространении информации, ничем не ограниченному ее потоку. Недопустим оборот информации, которая по своему содержанию представляет угрозу международному правопорядку. Сюда следует отнести, например, пропаганду войны, расизма, нацизма и другую подобную информацию, вмешательство при помощи информации во внутренние дела государств, ведение психологической войны.

Одним из наиболее важных и актуальных следует считать принцип, запрещающий использовать СМИ для пропаганды войны, угрозы силой, а также для пропаганды, способной создать или усилить угрозу миру. Как записано в статье 1, пункте 1 Устава ООН. Одна из целей Организации " поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира".

Особое место в деле установления принципов регулирования содержания информации занимает Декларация ЮНЕСКО 1978года " Об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма, апартеида и подстрекательства к войне". Уже из названия этой декларации вытекает незаконность пропаганды войны.

Следующим принципом распространения массовой информации является принцип невмешательства при помощи СМИ во внутренние дела суверенных государств.

СМИ не должны передавать информацию, направленную на подрыв суверенитета какого-либо государства, его территориальной неприкосновенности, политической, экономической и социальной системы.

Под вмешательством во внутренние дела нужно понимать также информацию, специально направленную на оскорбление национальных чувств граждан, их религиозных чувств, на подрыв установившихся в той или иной стране норм морали, общественного порядка.

-477-

Еще одним принципом регулирования массовой информации в международном праве является принцип запрещения пропаганды человеконенавистнических идей и теорий. К таким идеям обычно относят расизм, апартеид, геноцид, фашизм, сионизм, прочие сходные идеи и теории. Существует Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966г.), Конвенция о пресечении преступлений апартеида и наказании за него (1973г.), Декларация о расе и расовых предрассудках, принятая на 20-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО и другие. В Декларации ЮНЕСКО 1978 года в п.1 ст.З записано: " Средства массовой информации должны вносить важный вклад... в борьбу против расизма, апартеида".

Важным принципом регулирования распространения информации является принцип, запрещающий распространение заведомо ложной информации.

Резолюция Генеральной Ассамблеи 127(2) предлагала государствам в пределах того, что согласовано с их основными законами, принимать меры " для борьбы с распространением ложных или извращенных известий, которые могут повредить дружеским отношениям между государствами".

В дальнейшем Генеральная Ассамблея ООН приняла еще резолюцию 424(5), где предлагалось " всем правительствам воздержаться от радиопередач, которые явились бы несправедливыми нападками или клеветой в отношении других народов, и строго сообразовываться с требованиями этики в интересах международного мира, передавая сообщения о фактах правдиво и объективно".

Следующим шагом по борьбе с ложной информацией следует считать Конвенцию о международном праве опровержения. В резолюции Генеральной Ассамблеи 630(7), посвященной этой Конвенции, отмечалось, что " установление в международном плане права опровержения будет способствовать борьбе с распространением ложных известий и упрочению мира".

Содержащиеся в Конвенции положения предусматривают обязанность государств-участников передавать своим СМИ опровержение, поступившее от другого государства, на опубликованные сведения, которые являются ложными или искаженными и могут причинить вред его отношениям с другими государствами или его национальному престижу.

Но всех вышеперечисленных документов явно недостаточно для того, чтобы поставить надежный заслон распространению ложной или извращенной информации.

Резолюции Генеральной Ассамблеи носят лишь рекомендательный характер. Что же касается Конвенции о международном праве опровержения, то, во-первых, хотя она и вступила в силу, к ней присоединилось весьма небольшое число государств. Во-вторых, положения Конвенции слишком расплывчаты и не содержат действительно эффективных мер по предотвращению распространения ложной информации.

-478-

Необходимо принятие нового международного документа. Там должна быть определена ответственность государств за передачу ложной информации находящимися под их юрисдикцией СМИ. Принятие такого документа тем более естественно, что в законодательстве практически всех стран содержатся нормы, устанавливающие ответственность за распространение ложной, клеветнической информации.

Еще один принцип, регулирующий содержание передаваемой в международном плане информации, - принцип запрещения публикации информации аморального характера.

Западное, а теперь и российское кино, телевидение, литература заполнены сценами садизма, насилия, порнографии, романтического показа жизни преступного мира. Такая информация воспитывает у людей низменные инстинкты. Правда, представления о нравственных, моральных нормах у различных народов могут значительно отличаться друг от друга. Но общие критерии выработать все же можно.

Перечисленные принципы регулирования содержания массовой информации обязательны для всех СМИ. В том числе и для международного непосредственного телевизионного вещания со спутников. Но у НТВ есть свои специфические особенности. Телевидение обладает наибольшей доступностью, оперативностью, наибольшим эмоциональным воздействием на человека. Оно способно передавать огромный объем информации, воспринимаемой практически любой аудиторией, в отличие, например, от газет и журналов.

До сих пор не существует специального международного соглашения по непосредственному телевещанию. Но проблема международно-правового регулирования НТВ не раз рассматривалась в ООН, ЮНЕСКО.

Еще в 1982 году на 37-й сессии Генеральной Ассамблеи была принята резолюция 37(92), содержащая " Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания" Документ носит рекомендательный характер. Но он настаивает на необходимости всеобъемлющей конвенции по международному НТВ. Она дала бы возможность сохранить принцип свободы информации и избежать нарушения суверенных прав государств.

Ответственность государств за международную деятельность в области распространения информации признавалась не раз в различных международных документах. Например, Генеральная Ассамблея ООН, приняв резолюцию 37(92) о принципах непосредственного спутникового вещания, еще раз подтвердила наличие ответственности государств за международную информационную деятельность.

Сложнее обстоит дело с ответственностью государств за распространение информации, предназначенной для внутреннего потребления.

-479-

Согласно п.7 ст.2 Устава ООН, никто не вправе вмешиваться " в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства". Это дает право любому государству самому решать, как регулировать деятельность своих СМИ и какие национальные правовые нормы устанавливать в этой связи. Каждое государство имеет право пропагандировать через свои национальные средства массовой информации ту политическую, социальную, экономическую и культурную систему, которой оно отдает предпочтение.

Однако, проводя внутригосударственную информационную деятельность, ни государство, ни находящиеся под его юрисдикцией органы массовой информации не вправе нарушать такой деятельностью общие международные нормы распространения информации. Государства несут ответственность за международную деятельность национальных СМИ, включая и частные.

Позиция Запада сводится к тому, чтобы признавать лишь моральную ответственность за нарушения международных принципов осуществления массовой информации. А это по сути дела, является отрицанием принципа ответственности. Делались попытки закрепить такую позицию в ряде международных документов. Например, в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 59(1) говорится лишь о моральной обязанности " стремиться к выявлению объективных фактов и распространению информации без злостных намерений". В ней нет указаний на какие-либо юридические нормы, по которым государства могут нести ответственность за противоправное распространение информации.

Существуют три аспекта проблемы ответственности государств за деятельность органов массовой информации, находящихся под их юрисдикцией.

Первый аспект - ответственность государств за деятельность государственных информационных органов.

При этом нарушение государствами особо важных норм, касающихся распространения массовой информации, таких как пропаганда войны, вооруженного вмешательства в суверенные дела государств, пропаганда расизма и т.п., видимо, должно рассматриваться не просто как правонарушение, а как международное преступление.

Второй аспект - ответственность государств за деятельность СМИ, не являющихся официально государственными, но находящихся под непосредственным управлением или прямым контролем государства.

Комиссия международного права пришла к заключению, что в соответствии с его требованиями следует рассматривать как деяние государства поведение отдельного лица или группы лиц, если установлено, что это лицо или группа лиц фактически действовали от имени государства. Пример таких СМИ - радиостанции " Свобода", " Свободная Европа".

-480-

Третий аспект - ответственность государств за деятельность частных СМИ, находящихся под их юрисдикцией.

Это наиболее сложная и деликатная часть указанной проблемы. Общепризнанным является положение, в силу которого государство не отвечает за неправомерные действия частных лиц. Но хотя государство и не отвечает непосредственно за действия частных лиц или организаций, оно должно принимать меры, направленные на то, чтобы находящиеся под их юрисдикцией лица своими действиями не нарушали предписаний международного права. Следует говорить об ответственности государств не за сам акт передачи частным СМИ сведений или идей, осуждаемых международным правом, а за отказ принять соответствующие меры. В том числе и правовые, чтобы деятельность находящихся под юрисдикцией государств частных СМИ не противоречила нормам международного права. И в частности международным нормам распространения массовой информации.

Существуют международные межправительственные организации, обладающие своими периодическими изданиями. Такая, как ООН, имеющая свой информационный центр. В резолюции Генеральной Ассамблеи 37(92) записано, что " когда международное непосредственное телевизионное вещание с помощью спутников осуществляется международной межправительственной организацией, ответственность... должна нести как эта организация, так и участвующие в ней государства". Подобная ответственность должна дифференцироваться в зависимости от следующего. Насколько то или иное государство причастно к распространению информационными органами международной организации информации, запрещенной международным правом.

Новый международный информационный порядок (НМИП) стал формироваться в 70-е годы XX века. Основная задача этого порядка следующая. Обеспечение использования информации в интересах мира, сотрудничества и развития всех народов на основе более сбалансированных информационных обменов между развитыми и развивающимися странами, обеспечение честного и правдивого характера передаваемой информации, оказание помощи развивающимся странам в деле развития собственных систем информации.

Проблема установления нового международного информационного порядка имеет две составляющих.

Первая - политико-юридическая. Она состоит в разработке и принятии соответствующих международно-правовых принципов и норм, на основе которых будут строиться международные информационные обмены.

Вторая - экономико-техническая. Она заключается в создании всемирной системы коммуникаций. Это позволит всем народам на равноправной и справедливой основе пользоваться ее выгодами.

Создание НМИП невозможно без правильного понимания принципа свободы информации.

-481-

Признание государствами определенных демократических принципов распространения массовой информации и ответственности государств за их нарушение является той основой, на которой только и возможно дальнейшее развитие НМИП. Создание нового международного информационного порядка требует юридического разрешения ряда важных вопросов в области информации и коммуникации. Среди таких вопросов можно выделить следующие:

> • дальнейшая разработка принципов распространения

информации в международном плане; > сотрудничество государств в области информационных

обменов;

> международное сотрудничество в подготовке журналистских

кадров и технических специалистов в области коммуникаций;

> проблемы регулирования спутниковой связи и

непосредственного телевещания: > сотрудничество в разработке, передаче и обмене технологией

в области коммуникаций;

> выработка соглашений, касающихся технических аспектов по передаче информации, таких, как радиочастоты, распределение участков геостационарной орбиты; > • финансовые вопросы, касающиеся тарифов и выплат за

передачу и пользование информацией; > охрана прав журналистов и разработка кодексов 'их

поведения;

> создание новых независимых информационных агентств. На 21-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО 159 государствами единогласно была принята резолюция, в которой говорилось, что " новый мировой информационный и коммуникационный порядок должен базироваться на фундаментальных принципах международного права, как они изложены в Уставе ООН".

На четвертой встрече Межгосударственного совета неприсоединившихся государств в области координации информации, была принята резолюция, в которой перечислялись основные принципы нового международного информационного порядка.

Согласно первому принципу, НМИП должен базироваться " на фундаментальных принципах международного права, особенно на принципах самоопределения, суверенитета и невмешательства".

Второй принцип утвердил " право людей и индивидуумов на основе точной и исчерпывающей информации иметь объективную картину происходящих в мире событий".

Третий принцип, закрепляет " право каждого государства развивать свою собственную систему информации и, особенно, право регулировать деятельность транснациональных корпораций".

-482-

В резолюции указывается на право каждой страны свободно пропагандировать и излагать в мировом сообществе свои интересы, стремления и свои политические, моральные и культурные ценности.

Четвертый принцип НМИП, содержащийся в резолюции, подчеркивает " право любого государства противостоять в пределах законных рамок распространению ложной и искаженной информации".

И, наконец, пятый принцип НМИП, нашедший место в резолюции, -это " право каждого государства участвовать на правительственном или неправительственном уровнях в межгосударственном обмене информацией на благоприятных условиях".

Необходимость международно-правового регулирования
распространения информации государства осознали уже на этапе
становления и создания этих средств в начале XX века. Как следствие,
появился ряд двусторонних, а затем и многосторонних соглашений, с
одной стороны, регулирующих сотрудничество государств в области
информации, а с другой, закрепляющих определенные ограничения
пропагандистских акций одних стран в отношении других. Так
складывалась международно-правовая база НМИП.

В 70-х годах XX века начался непосредственный период разработки и создания нового международного информационного порядка. Этот процесс получил форму политического движения как противоположность проводимой Западом политики " информационного империализма".

Обозначим основные вехи на этом пути. Первой является четвертая конференция глав государств и правительств неприсоединившихся стран, состоявшаяся в 1973 году в Алжире. На ней отмечалась необходимость " реорганизации существующих каналов коммуникации, которые являются наследством колониального прошлого".

Наиболее значительным событием в деле установления НМИП явилась пятая конференция глав государств и правительств неприсоединившихся государств в Коломбо в 1976 году. Этот форум часто отмечают как место рождения концепции нового международного информационного порядка. На конференции была принята Политическая декларация. В ней отмечалась необходимость борьбы с односторонней и искаженной информацией, содержался призыв к усилению координации деятельности неприсоединившихся стран по утверждению нового информационного порядка. Была отмечена связь между установлением нового международного информационного порядка и нового экономического порядка.

Особое место в установлении НМИП занимает принятая в 1978 году на 20-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО " Декларация об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне". Декларация содержит ряд основных принципов распространения

-483-

информации: запрещение пропаганды войны, человеконенавистнических теорий, ложной информации.

Дальнейшее развитие концепция НМИП получила в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 33(115) от 8 декабря 1978 года, принятой на 33-й сессии. В резолюции подчеркивалась решающая роль системы ООН в развитии международного информационного обмена.

В конце 70-х - начале 80-х годов XX века продолжалась активная работа по разработке концепции и установлению нового международного информационного порядка, проводящаяся по линии ЮНЕСКО и неприсоединившихся государств.

Важную роль для установления НМИП сыграли межправительственные конференции по политике в области коммуникации в Куала-Лумпуре (1979г.) и Яунде (1980г.). В Яунде, в частности, была подтверждена позиция неприсоединявшихся стран, согласно которой " решение проблемы коммуникации не может быть сведено лишь к передаче технологии или перераспределению ресурсов" и отвергнута западная концепция " свободного потока информации".

В дальнейшем активизируются различные формы сотрудничества развивающихся стран. В их числе важное место отводится созданию информационных агентств. Были созданы азиатское, арабское, карибское, панафриканское информационные агентства. Появился Пул информационных агентств неприсоединившихся стран. Так, еще на четвертой конференции глав государств и правительств неприсоединившихся стран, состоявшейся в Алжире в 1973 году, было принято, решение о создании информационного Пула, представляющего собой объединение информационных агентств участников Движения неприсоединения.

В 1976 году на конференции министров иностранных дел неприсоединившихся стран в Дели был одобрен проект Устава Пула и создан Координационный комитет по обеспечению его деятельности.

В 1983 году на седьмой конференции глав государств и правительств неприсоединившихся стран в Дели проект Устава Пула был принят в качестве официального документа, хотя фактически Пул начал действовать с января 1975 года.

В ст. 5 Устава Пула говорится, что " свободный и сбалансированный поток объективной и достоверной информации -это основа, на которой Пул строит свою работу". В нем же закреплено положение, согласно которому одна из задач Пула состоит в содействии укреплению единства стран - членов Движения неприсоединения, в подтверждении их национальной, культурной самобытности и в ликвидации колониализма в области информации " в соответствии с принципами нового мирового информационного порядка".

Важное значение придается в Уставе вопросу содержания новостей. В ст. 20 Устава записано, что " создание объективного и достоверного представления о странах, участвующих в Пуле, содействует укреплению

-484-

доброй воли, сотрудничества, понимания и единства между народами и странами мира".

История работы Пула показала, что его деятельность соответствует его Уставу. Так, в марте 1986 года в Гаване проходила работа четвертой Генеральной конференции Пула. Участники конференции подчеркнули, что главным направлением деятельности Пула является борьба против засилья крупнейших западных агентств в сфере информации развивающихся стран.

Западные страны предпринимают попытки подорвать деятельность Пула изнутри. Как противовес информационному Пулу в США был образован " Комитет за свободу печати". В него вошли президенты крупнейших газетных и телевизионных корпораций американской индустрии информации. Цель деятельности комитета - склонить органы информации развивающихся стран поддерживать западную концепцию " неограниченней свободы информации".

Подкомиссия по свободе информации и печати Комиссии по правам человека ООН создала проект международного кодекса профессиональной этики. Произошло это в 1950 году. Предполагалось принять кодекс в качестве международного соглашения, но эта попытка потерпела неудачу.

Вопрос о создании кодекса журналистской этики обсуждался и в ЮНЕСКО. В Декларации 1978 года в статье восьмой отмечалась, в частности, необходимость " придавать особое значение принципам настоящей Декларации при разработке кодекса этики и обеспечении его выполнения".

В 1983 году на 4-м консультативном совещании международных и региональных организаций профессиональных журналистов, проходившем в Праге и Париже, по инициативе МОЖ были приняты " Международные принципы профессиональной этики журналистов". США и другие западные страны выступили против кодекса этики. Они утверждают, что такой кодекс ущемит свободу журналистов.

В 1985 году Секретариатом ЮНЕСКО было проведено исследование по " праву на коммуникацию". Вопросы, связанные с " правом на коммуникацию", поднимались на ряде сессий Генеральной конференции ЮНЕСКО.

Первоначально концепция " права на коммуникацию" заключалась в следующем. Если " право на получение" информации означает, что информация собирается и передается от СМИ к ее получателю, т.е. информация идет в одном направлении, то " право на коммуникацию" означает непосредственный обмен информацией между людьми, включая граждан разных стран. Ставится задача добиться того, чтобы индивиды или группы людей могли обмениваться информацией, минуя какое-либо государственное регулирование или контроль. Сторонники западной концепции " права на коммуникацию" стремятся заменить термин " новый информационный порядок" термином " новый коммуникационный

-485-

порядок". Подобная интерпретация " права на коммуникацию" есть разновидность концепции " неограниченной свободы информации". Установление такого права означало бы непризнание государственного суверенитета.

С начала 80-х годов стало складываться новое понимание " права на коммуникацию". Оно понимается не только как право отдельного индивида, но и как право народа, государства. Данное право рассматривается как составной элемент нового международного информационного порядка. Следует различать " право на коммуникацию" в международном и национальном планах. Реализация этого права гражданами связана с деятельностью сотрудников органов СМИ.

В настоящее время статус журналистов определяется сложным комплексом внутригосударственных, международных и морально-этических норм.

7-8 декабря 1994 года в Праге состоялась четвертая Европейская конференция министров по политике в области средств массовой коммуникации, которые приняли резолюцию №2 " Журналистские свободы и права человека". Во вступлении отмечалось, что свобода СМИ является, одним из основополагающих условий подлинно демократического общества. Журналистам, редакторам, издателям, руководителям и владельцам СМИ должна быть гарантирована свобода слова. Она связана с защитой других прав и свобод личности. Но причастные к журналистской деятельности призваны строго соблюдать свой долг и ответственность за осуществление свободы слова. С учетом этих положений были сформулированы 8 принципов свободной журналистской деятельности.

> Принцип 1. Журналистика должна давать такую информацию.о деятельности органов государственной власти и частного сектора, которая позволяла бы людям, связанным со СМИ, формировать собственное мнение. Граждане любой страны вправе через журналистику высказывать свои мнения по любому поводу. Журналистика призвана подвергать постоянному критическому анализу деятельность различных органов власти.

У Принцип 2. Журналистская деятельность основывается на свободе слова.

X Принцип 3. Доступ к профессии журналиста должен быть свободным для всех людей. В демократической стране редакционная независимость по отношению к политической власти, частным лицам не может подлежать никакому ограничению. Необходима информационная открытость, обеспечивающая свободный доступ к информации. Гарантируется конфиденциальность источников информации, используемых журналистами.

> Принцип 4. Любое вмешательство со стороны органов

-486-

государственной власти в журналистскую деятельность должно быть законным, юридически мотивированным. > Принцип 5. Органы государственной власти призваны поощрять и поддерживать системы высококачественной подготовки журналистских кадров.

> Принцип 6. Занимающиеся журналистикой обязаны иметь безупречные эти

⇐ Предыдущая 21 22 23 24 25 26 27 28 2930