Предмет административно-правового регулирования.

Предмет административно-правового регулирования.

Предмет административно-правового регулирования – общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования исполнительной власти

Виды отношений:

1) государственно-управленческие

- возникают в связи с созданием ОИВ

2) контрольно – надзорные ( ГИБДД)

3) административно – деликтные

- фактическое основание их возникновения – совершение деликта

- связаны с привлечением виновных к административно ответственности

4) административно – судопроизводственные

когда дело подведомственно только суду - возмездное изъятие, конфискация, лишение специального права, административный арест, дисквалификация, приостановление деятельности)

5) административно – дисциплинарные

военные и те, чей статус регулируется уставами и положениями о дисциплине.

Метод административно-правового регулирования.

Метод административно-правового регулирования – совокупность практических приемов, способов и средств воздействия на общественные отношения, составляющие предмет административно – правового регулирования.

Для административного права характерен Императивный метод. Он предполагает либо безвариантность действий, либо вариант есть, но он строго ограничен законодателем. Данный метод характеризуется наличием властных отношений, а сам императивный метод предполагает юридическое неравенство сторон, т.е властная сторона всегда имеет больший объем властных полномочий. Но это не означает, что невластная сторона их не имеет; права есть, но их меньше, чем у властной. Главное право – право на обжалование, как действий, так и бездействий.

Диспозитивный метод не является приоритетным, хотя имеет место быть и предполагает выбор субъектом АП правил поведения ( например – право обращения граждан с жалобой/заявлением/предложением)

Метод стимулирования – предполагает наличие определенных стимулов, которыми могут руководить субъекты адм.правоотношений в различных ситуациях, и эти стимулы могут субъекта поощрять.

Система административного права.

Система административного права состоит из 2 частей (общая и особенная), в каждой части – институты.

В Общую часть входят 2 группы институтов:

Группа 1: - АПС гражданин- АПС госорганов и служащих публичной администрации

- АПС государственных и муниципальных организаций- АПС частных организаций

Группа 2: - обеспечение законности деятельности ОИВ - принуждение по АП - административное судопроизводство

Особенная часть – из специально-регулятивных, специально-охранительных норм

Источники административного права. Общая характеристика административного законодательства.

Источники административного права – это нормативные акты, содержащие в себе АП-нормы.

Виды источников административного права:

1. Конституция Российской Федерации;

2. ФКЗ

3. ФЗ

4.Указы Президента

5.Постановления Правительства

6.Нормативные акты Федеральных министерств

7.Указы ВДЛ субъектов

8.Административные договоры ( договор об обмене информацией между ОМС)

9.Акты правосудия

10.Локальные нормативные акты (устав области)

Административное законодательство – система НПА, в которых имеются нормы административного права. Особенности: многообразие источников; мобильность/изменчивость законодательства;

Понятие административно-правовых норм и их особенности.

Нормы административного права – установленные ( создаются новые) или санкционированные ( норма существовала в виде обычая) государством общеобязательные правила поведения, регулирующие отношения в сфере организации деятельности ИВ, реализация которого обеспечивается различным средствами ( поощрение/ убеждение).

Особенности:

1. Установлены или санкционированы государством

2. Имеют общеобязательный характер [ 3 уровня – федеральный, субъектный и локальный]

3. Направлены на регулирование общ.отношений, которые складываются в процессе функ-ия ИВ

4. Реализация АП-норм может быть обеспечена ( в случае необходимости) силой гос.принуждения

5. Одностороннее властвующее воздействие на субъектов правоотношений

Виды административно-правовых норм и способы их реализации.

Норма административного права - общеобязательное, формально определенное, установленное или санкционированное государством правило, регулирующее отношения в сфере организации и деятельности исполнительной власти, реализация которого обеспечена государственным принуждением.

А – по целевому назначениюб – по содержанию

- регулятивные нормы ( первичны) - материальные

- охранительные (напр.на защиту рег-ых) - процессуальные

в – по территории действия

- федеральные

- субъектов РФ

- локальные

д – по срокам действияж – по методу воздействия на поведения суб-та

- Срочные - обязывающие

- Бессрочные - запрещающие

- управомочивающие

е – по объему регулирования - рекомендательные

- общие - поощрительные

- специальные

В случае конкуренции, предпочтение

отдается специальным ( поскольку они какую-то специфику)

4 способа реализации норм административного права:

- исполнение норм права – предполагает активные действия со стороны обязанного субъекта во исполнение предписаний, содержащихся в норме

- соблюдение – от субъекта требуется пассивное поведение. Соблюдаются нормы-запреты

- использование – предполагает право субъекта строить свое поведение по своему усмотрению

- применение – для применения требуется порция властных полномочий ( полученных от государства), которая позволяет издавать индивидуальные акты при разрешении вопросов в своей деятельности.

Понятие и основные черты административно-правовых отношений.

Административные правоотношения – урегулированные нормами административного права управленческие общественные отношения, стороны которых выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных нормами административного права.

Основания возникновения: 1.Деяние ( действие\бездействие) – могут быть правомерные и неправомерные ( административный проступок) 2. Событие

Особенности административных правоотношений:

- это властеотношения, построенные на принципе «Власть – подчиненный». Это означает, что стороны в административных правоотношениях юридически не равны.

- 1 сторона – субъект административной власти

- возникает по инициативе 1 из сторон; согласие другой стороны, как правило, не требуется.

- споры между субъектами АП обычно решаются в административном порядке, но возможен и судебный

- спорам в административном праве участники в равной мере отвечают перед государством

Понятие и особенности административной правосубъектности физических лиц.

Составными частями административной правосубъектности являются:

Административная правоспособность – это потенциальная способность физ.лица иметь права и нести обязанности ( наступает с момента рождения)

Административная дееспособность – потенциальная способность самостоятельно приобретать права и также самостоятельно осуществлять обязанности, и нести ответственность за свои действия и бездействия

Деликтоспособность – это потенциальная способность физического лица самостоятельно нести адм.ответственность за неправомерные деяния ( как действия, так и бездействия) – с 16 лет

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства,

Иностранными гражданами в РФ признаются физические лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства.

Лицами без гражданства в РФ признаются физические лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства.

Куда направляется жалоба?

Жалоба направляется непосредственно адресату, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение 3х дней с момента его поступления к адресату.

Если обращение было направлено в некомпетентный орган, оно также регистрируется, а гражданину направляется уведомление о переадресации его направления ( в течение 7 дней)

В случае, если поданное обращение является анонимным ( без ФИО, почтового адреса), ответ на такое обращение не дается. Если в обращении содержится информация о противоправном деянии, обращение перенаправляется в соответствующие правоохранительные органы.

Обращения, в котором обжалуются судебные решения – возвращаются гражданину с разъяснением порядка обжалования.

Если текст письменного обращения не поддается прочтению – ответ не дается и не переадресуется

Если запрашиваемый ответ на обращение содержит гос.тайну – сообщается о невозможности дать ответ по существу в связи с недопустимостью разглашения.

Адресат, получивший письменное обращение, в котором содержаться нецензурное/оскорбительное выражения, вправе оставить обращение без ответа и сообщить о недопустимости злоупотребения.

В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались ответы – принимается решение о прекращении переписки.

Статья 25.10. Переводчик

1. В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.

2. Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

3. Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.

4. Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода.

5. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, переводчик несет административную ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом.

Статья 25.11. Прокурор

1. Прокурор в пределах своих полномочий вправе:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

2. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Сроки обжалования

Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручение или получения копии постановления. Срок рассмотрения жалобы – 10 дней. Итоговым документом, завершающим стадию пересмотра, является – решение по жалобе/протесту.

Решение может быть вынесено в одном из 5 вариантов:

1.Постановление по делу оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения

2.Постановление изменить, но при условии что положение не будет ухудшаться

3.Постановление отменить, а производство по делу прекратить

4.Постановление отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение (при допущении ошибок)

5.Постановление отменить, а дело направить на рассмотрение по подведомственности

В порядке надзора жалоба подается, а протест приносится в суд надзорной инстанции.

Судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу/протест имеет право проверить дело в полном объеме. Решение по жалобе/протесту выносится не позднее 2-х месяцев со дня поступления жалобы в суд, а в случае истребования дела об АП – не позднее 1 месяца со дня поступления дела в суд.

Жалобы подаются, а протесты приносятся в порядке надзора в Верховные суды республик, краевые, областные, в ВС РФ.

Итоговым документом по результатам рассмотрения в порядке надзора является:

1.Постановление по делу об АП / решение по жалобе ( протесту) – оставить без изменения

2.Постановление по делу об АП ( если допущены нарушения)

3.Постановление по делу, решение – отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение.

4.Постановление отменить ( если есть хотя бы одно обст-во из ст.2.9 или 24.5)

Понятие и классификация государственных гражданских служащих. Требования к государственным гражданским служащим

Гражданский служащий – гражданин РФ, взявший на себя обязательство по прохождению гражданской службы. Служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и его служебным контрактом, получает денежное содержание за счет средств фед.бюджета или бюджета субъекта.

Гражданам, служащим в соответствии с замещаемой должностью ГС присваиваются классные чины гражданской службы. Исключения: Гражд-м. служащим, замещающим должности ГС без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Гражданским служащим, замещающим должности фед-й ГС высшей группы, присваиваются КЧ ГС действительный государственный советник РФ 1, 2, 3 класса
Гражданским служащим, замещающим должности фед-й ГС главной группы, присваиваются КЧ ГС государственный советник РФ 1, 2, 3 класса
Гражданским служащим, замещающим должности фед-й ГС ведущей группы, присваиваются КЧ ГС советник государственной гражд-й службы РФ 1, 2, 3 класса
Гражданским служащим, замещающим должности фед-й ГС старшей группы, присваиваются КЧ ГС референт государственной гражд-й службы РФ 1, 2, 3 класса
Гражданским служащим, замещающим должности фед-й ГС младшей группы, присваиваются КЧ ГС секретарь государственной гражд-й службы РФ 1, 2, 3 класса

КЧ ГС действительный государственный советник присваивается Президентом РФ; государственный советник – Правительством РФ; остальные – руководителем фед-го госоргана.

Квалификационные требования к ГГС : уровень профессионального образования, стаж, опыт работы по специальности, профессиональные знания и навыки, необходимые для исполнения служебных обязанностей.

АПС служащего включает:

1.Обязанности - соблюдать КРФ, ФКЗ, ФЗ, иные НПА РФ; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; не разглашать сведения, составляющие государственную тайну; беречь госимущество

2.Запреты - осуществлять предпринимательскую деятельность; получать в связи с исполнением служебных обязанностей вознаграждение от ф.л. и ю.л; приобретать ценные бумаги; использовать

Множественность

Множественность – это выполнение одним лицом нескольких составов, которые не утратили своего юрид-го значения на день решения вопроса об ответственности правонарушителя.

Признаки множественности:

§ наличие нескольких самостоятельных составов правонарушений

§ все противоправные деяния совершаются 1 лицом, которое одновременно или разновременно выполняет несколько самостоятельных правонарушений.

§ каждый из образующих множественность составов сохраняет свою юрид-ю значимость на момент рассмотрения дела

Самый существенный критерий классификации множественности- совершение правонарушения до или после привлечения лиц к ответственности за предыдущее. Совершение 1 лицом нескольких правонарушений до привлечения к ответственности называется совокупностью. Соответственно выделяются:

- идеальная совокупность – одновременное выполнение одним действием нескольких составов правонарушений

- реальная совокупность - несколько составов выполняются разновременно, разными действиями

Правила

При совершении лицом двух и более АП административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы АП, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

3. В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Под рецидивом понимается совершение нового правонарушения после привлечения к ответственности за предыдущее. Если 1 и 2 правонарушения тождественны, то это - специальный рецидив. При решении вопроса об ответственности при специальном рецидиве важно учитывать срок состояния наказуемости за 1 правонарушение. Лицо считается подвергавшимся админ-му наказанию в течение 1 года, после истечения этого срока, лицо будет отвечать за совершенное правонарушение, как если бы оно совершило его впервые.