Право граждан на защиту от неправомерных действий (бездействия) и решений публичных организаций

1. Обращения граждан к субъектам публичной власти, их значение и виды.

2. Право граждан на административную жалобу.

3. Право граждан на судебную жалобу.

4. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного неправомерными деяниями ДЛ публичной администрации.

В настоящее время порядок обращения граждан к субъектам публичной власти регламентируется ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан». До 02.05.2006 этот вопрос регулировался Указом Президиума Верховного Совета СССР.

В соответствии с вышеупомянутым ФЗ дается понятие «обращение». Обращение – это направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу:

1. Письменные предложения, заявления или жалобы.

2. Устные обращения граждан путем появления на приеме у должностного лица.

Отсюда обращение – собирательный термин, который подразделяется в соответствии с вышеназванным Законом на три вида:

1. Заявление

2. Предложение

3. Жалоба

Все три вида обращений – частный случай обращения.

Предложение – обращение, содержащее рекомендацию гражданина по совершенствованию законов и иных НА, деятельности государственных органов и ОМС, по развитию общественных отношений, улучшению социально-экономических и иных сфер государственной деятельности.

Заявление – обращение гражданина, содержащее его просьбу о содействии в реализации его конституционных прав и свобод либо о реализации конституционных прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и других НА, о недостатках в работе государственных органов, ОМС и их должностных лиц либо критика этих органов и их должностных лиц.

Жалоба – обращение гражданина, содержащее его просьбу о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов других лиц.

Если гражданин решил воспользоваться конституционным правом на обращение в письменном виде, то ему нужно преодолеть следующие требования:

1. В обязательном порядке указать либо наименование государственного органа или ОМС, которому направляется письменное обращение, либо фамилию, имя и отчество соответствующего должностного лица или просто должность лица.

2. Должен указать свои фамилию, имя и отчество (в случае наличия последнего)

3. Гражданин в письменном обращении также указывает почтовый адрес, по которому ему должен быть ответ, уведомление о переадресации, если оно было отправлено не по адресу, а также ставит личную подпись и дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин может приложить документы и материалы или их копии.

Гарантии безопасности гражданина:

1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, ОМС и к их должностным лица с критикой этих органов или их должностных лиц.

2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, изложенных в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина.

Обращение, поступившее компетентному адресату, подлежит обязательному рассмотрению, в случае необходимости адресат может обеспечить рассмотрение обращения с выездом на место.

Запреты:

1. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение тому адресату, решение либо деяние которого обжалуется.

Гражданин направляет свое обращение непосредственно адресату, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления обращения к компетентному адресату.

Если обращение попало в некомпетентный орган, это обращение тем не менее обязательно регистрируется. Некомпетентный орган должен направить это обращение в компетентный орган, а несчастному гражданину направить уведомление о том, что обращение перенаправлено компетентному адресату. Данная ситуация называется переадресацией обращения и Закон дает для нее 7 дней с момента регистрации обращения. Если обращение всё-таки дошло до компетентного адресата, возникает вопрос о сроках его рассмотрения. По Закону от 02.05.2006 выделяется общий срок рассмотрения – не более 30 дней, специальный срок – не более 60 дней со дня регистрации письменного обращения.

Помимо письменного обращения обратиться к ОГВ, ОМС и их ДЛ можно устно, придя на личный прием. При личном приеме гражданин предъявляет паспорт, излагает суть устного обращения, которая заносится в карточку личного приема гражданина. Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ может быть дан устно в ходе личного приема, но при одном условии – если гражданин на такой вариант согласен. Об этом делается запись в карточке. В остальных случаях дается письменный ответ на вопросы, содержащиеся в устном обращении.

В Законе от 02.05.2006 есть статья 11, посвященная режимам вариантов реакции на обращение – императив и диспозитив.

Режим императива:

1. Если поданное гражданином обращение является анонимным, ответ на подобное обращение не дается. Если в указанном обращении тем не менее содержится сведение о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправным деянием, оно подлежит направлению в компетентный орган. В данном органе оно будет проверяться, пока не будет определено, был ли состав правонарушения. Если таковой имеется, то это обращение будет юридически полноценным поводом для возбуждения административного или уголовного дела. Если признаков состава нет, подобное обращение остается в статусе анонимного со всеми вытекающими последствиями.

2. Если в обращении обжалуется судебное решение, обращение возвращается гражданину с разъяснением судебного порядка рассмотрения данного обращения.

3. Если текст письменного обращения не поддается прочтению (непонятный почерк, непонятные сокращения, помятая бумага), то ответ не дается, а само обращение не подлежит направлению на рассмотрение в другие органы. Об этом сообщается гражданину, если его ФИО и почтовый адрес поддаются прочтению.

4. Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, гражданину, направившему это обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу в связи с недопустимостью разглашения подобных сведений.

Режим диспозитива:

1. Если в обращении содержится нецензурная либо оскорбительная лексика, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица, а также членов его семьи, орган, получивший обращение, вправе оставить обращение без ответа по существу и сообщить гражданину о недопустимости злоупотребления правом.

2. Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу, в связи с ранее направляемыми обращениями, но в очередном обращении тем не менее не приводятся новые доводы и обстоятельства, уполномоченное на рассмотрение данного обращения лицо в праве принять решение о неосновательности данного обращения и закончить переписку по данному вопросу.

В случае, если причины, по которым ответ по существу не мог быть дан, устранены, гражданин вправе вновь направить обращение компетентному адресату.

Административная жалоба – это одно из средств обратной связи граждан с органами власти.

АЖ подразделяется на два вида:

1. Общая АЖ

2. Специальная АЖ

Карта сравнительного анализа:

Критерий	Общая АЖ	Специальная АЖ
Нормативная основа	ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан»	Специальные НА – ФЗ «О полиции», «О воинской обязанности и военной службе», КоАП РФ и др.
Субъект подачи жалобы	Любой гражданин, находящийся на территории РФ, независимо от возраста	Только те субъекты, перечень которых назван в соответствующем специальном НА (КоАП – правонарушитель, потерпевший, их представители). Перечень всегда исчерпывающий.
Сроки подачи жалобы	Сроки не ограничены	КоАП – 10 суток.
Формы подачи жалобы	Универсальная (устная или письменная)	Только письменная
Адресат жалоб	Государственные органы, ОМС и их ДЛ	Только тот адресат, который указан в специальном НА
Сроки рассмотрения жалобы	30 дней	Суммарный срок = 60 дней (общий + еще столько же) Но в каждой специальной жалобе указывается срок. КоАП – 10 дней.
Форма решения по жалобе	Универсальный	Только письменный
Стадии рассмотрения жалобы	1. Подача 2. Регистрация 3. Вынесение решения	Аналогично общей жалобе

Право граждан на судебную жалобу

Право граждан на судебную жалобу регламентируется ФЗ от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В соответствии с этим законом каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными деяниями (решениями) государственных органов, ОМС, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и их ДЛ, госслужащих нарушены его (гражданина) права и свободы. Но в суд гражданин может обратиться не по любому поводу, а только при наличии деяний, в результате которых:

1. Нарушены права гражданина

2. Созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод

3. Незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность либо он незаконно привлечен к какой-либо ответственности

Суды рассматривают жалобы на любые деяния (решения), если они нарушают права и свободы граждан, кроме тех, в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования (в ВС РФ, ВАС РФ, КС РФ). В суд могут быть обжалованы как коллегиальные, так и единоначальные деяния государственных органов, ОМС и т.д.

Гражданин имеет право обратиться с жалобой:

1. Непосредственно в районный суд

2. К вышестоящему органу, предприятию, объединению, ДЛ.

Гражданин может подать жалобу по своему усмотрению, однако если он изначально избрал для себя ведомственный вариант защиты, ему может быть отказано в удовлетворении жалобы, а также он может не получить ответа в течение 30 дней со дня подачи ведомственной жалобы. Гражданин в этом случае имеет все основания для того, чтобы воспользоваться судебным порядком защиты своим прав как таковым, но в данном случае для конкретного гражданина это будет второй вариант защиты.

Судебная жалоба может быть подана:

1. Гражданином, права которого нарушены.

2. Представителем гражданина, права которого нарушены.

3. По просьбе гражданина уполномоченным представителем общественной организации.

4. По просьбе гражданина уполномоченным представителем трудового коллектива.

Гражданин, решивший подать судебную жалобу, может пойти:

1. В суд по месту жительства (ПО МЕСТУ РЕГИСТРАЦИИ!!! )

2. В суд по месту нахождения ответчика

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалованного деяния.

Для обращения в суд установлены следующие сроки:

1. Три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод

2. Один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, ДЛ в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы гражданином, если последним не был получен письменный ответ.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Право граждан на возмещение ущерба, причиненного неправомерными деяниями ДЛ публичной администрации.

Возмещение ущерба регулируется гл. 59 ГК РФ. В ст. 1069 ГК РФ сказано, вред причиненный гражданину или ЮЛ в результате незаконных деяний государственных органов, ОМС и их ДЛ в т.ч. в результате издания несоответствующего закону или иному НПА акта государственного органа или ОМС подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно бюджета РФ, бюджета субъекта РФ или бюджета МО. Такой порядок позволяет потерпевшему своевременно и полностью взыскать причиненный ему вред. В законе сказано, что организации отвечают за вред на общих основаниях» - это означает, что ответственность наступает, если:

1. Совершено противоправное деяние

2. Причинен имущественный вред

3. Существует причинная связь между неправомерными деяниями и вредом

4. Ущерб наступил по вине учреждения, органа или их ДЛ.

⇐ Предыдущая 1 234 Следующая ⇒