Органы исполнительной власти

 

1. Система исполнительной власти в РФ

2. Понятие, признаки, функции исполнительных органов государственной власти

3. Виды исполнительных органов государственной власти

4. Компетенция государственных органов исполнительной власти

Система исполнительной власти в РФ.

Под системой обычно понимается совокупность отдельных структурных частей единого целого и необходимая взаимосвязь между а) этими элементами (министерство с министерством), б) этими элементами и единым целым (министерство с системой).

Когда мы рассматриваем единую исполнительную власть, мы должны подразделить на три элемента:

1. Федеральная исполнительная власть

2. Субъектная исполнительная власть (региональная)

3. Муниципальная исполнительная власть

Если исходить из предмета АП, который регулирует государственную ИВ федерального уровня и государственную ИВ субъектного уровня, то ИВ представлена в АП двумя уровнями одного и того же качества. С учетом того, что муниципальная власть является предметом регулирования другой самостоятельной отрасли права – муниципального права –, а предмет АП составляет государственная ИВ, можно сделать следующий вывод: сама ИВ как вид государственной власти самостоятельна, государственная власть, составляющая предмет АП, неоднородна, и по этому критерию ИВ в целом подразделяется на а) государственная ИВ, б) негосударственная ИВ – муниципальную.

Муниципальная ИВ безвариантна, т.е. она не делится на уровни (сама по себе она самодостаточна), поэтому с учетом вышесказанного есть основания делить единую систему ИВ на две подсистемы – государственную и муниципальную подсистемы.

Что позволяет всем ОИВ находиться в одной компании? – Исполнительная власть. Все они занимаются исполнением государственного законодательства.

Поделив единую ИВ на три элемента, мы получаем информацию о том, что три элемента в единстве являются частным случаем единой государственной власти наряду с судебной и законодательной властями.

Муниципальный уровень – это низовой элемент системы ИВ и АП он интересен только когда мы подробно рассматриваем единую исполнительную власть как вид государственной власти.

Понятие, признаки, функции ОИВ.

ИВ как и любой другой официально признанной власти необходимы субъекты, способные её реально осуществлять. Это субъекты, которые с полным основанием можно называть носителями этого вида государственной власти. Государственный ОИВ (а это и есть носитель этой власти) прежде всего имеет признаки государственного органа в целом:

1. Этот орган представляет собой организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата.

2. Он выполняет государственные функции

3. Он наделен собственной компетенцией, государственно-властными полномочиями в отношении других организаций и граждан, вступающих в правоотношения

4. Его образование, структура, цели и формы деятельности регулируются правом

5. Образован государством

6. Несет ответственность перед государством

7. Является юридическим лицом

8. Его основная функция – исполнительно-распорядительная деятельность, создание правопорядка в государстве и применение мер ответственности

С одной стороны, государственным ОИВ как разновидности государственных органов в целом присущи все вышеперечисленные признаки. С другой стороны, помимо общих признаков государственные ОИВ как особая разновидность органов характеризуются следующими признаками:

1. Органичная связь системы ОИВ и вне ее он функционировать не может

2. Как правило, ОИВ образуются вышестоящими органами, Президентом РФ или главой субъекта РФ

3. У постоянно действующих ОИВ имеются постоянные штатные работники, каждый из этих органов – это организованный коллектив граждан, являющихся государственными служащими, техническими исполнителями и другими работниками

4. ОИВ осуществляют подзаконную исполнительно-распорядительную деятельность. Они обязаны организовать исполнение продукции законодательной власти, т.е. обеспечить непосредственное исполнение законов, подзаконных актов, актов правосудия, актов вышестоящих ОИВ и международных договоров РФ

5. ОИВ для этого наделены исполнительной властью, распорядительными полномочиями как в отношении граждан, так и в отношении организаций. Административная власть реализуется в нормативных и индивидуальных актов, которые могут быть как письменными, так и устными, а также в иных властных действиях, в т.ч. и материально-технических.

6. ОИВ обладает оперативной самостоятельностью, границы которой определяются закрепленной за ними компетенцией. Всё то, что находится за границей компетенции, позволяет признать данный орган некомпетентным.

«КОМПЕТЕНЦИЯ» КАК ОСЕТРИНА – ЛИБО СВЕЖАЯ, ЛИБО НИКАКОЙ. К «КОМПЕТЕНЦИИ» НЕТ ЭПИТЕТОВ!!!

7. Организация ОИВ частично регламентируется нормами КП (конституционные основы ИВ) и в подавляющей части нормами АП.

С учетом вышеизложенного, исполнительный орган – это органичная часть системы государственной ИВ, образуемая Президентом или вышестоящим органом и подчиняющаяся им на основе норм КП и АП, имеющая свой коллектив работников, осуществляющих подзаконную исполнительно-распорядительную деятельность, обладая при этом оперативной самостоятельностью.

У ОИВ есть административно-правовой статус, характеризуя который можно получить ответы на следующие вопросы:

1. Органом какого государства он выступает?

2. К какому виду органов он относится по содержанию?

3. Кто этот орган образует, учреждает?

4. Кому этот орган подчинен, подконтролен? Кто вправе учреждать и приостанавливать его акта?

5. Какова компетенция данного органа?

6. Кто подотчетен данному органу?

7. Какова юридическая сила (природа) издаваемых этим органом актов?

8. Какими государственными символами вправе пользоваться орган?

9. Какие источники финансирования у этого органа?

10. Обладает ли орган правами юридического лица?

Систематизируя эти положения, можно сказать, что АПС ОИВ состоит из трех блоков:

1. Целевой. В рамках этого блока закрепляются цели, задачи и функции, для осуществления которых этот орган создается.

2. Организационный. Он содержит положения о порядке создания, возможной реорганизации, ликвидации, подчиненности, подконтрольности органов, а также положения об официальном названии органа.

3. Компетенционный. Компетенция – совокупность властных полномочий, прав и обязанностей по осуществлению функций её подведомственности.Компетенция предполагает, что создаваемый орган, имея целью, ради которой он создается, в конечном итоге должен быть обеспечен компетенцией (дана порция властных полномочий), т.е. совокупностью полномочий данного органа по предмету его ведения. Компетенция – двухэлементное качество, части которого неразрывно связаны между собой (порция властных полномочий + сфера их реализации (применения); при этом индикатором компетенции – сфера реализации (предмет ведения)). Компетенция, при всей монолитности этого понятия, подразделяется на разновидности: по объему компетенция делится на общую (когда практически все вопросы ИВ курируются одним и тем же органом – напр. Правительство РФ, которое в соответствии с Конституцией ведает всем тем, что не вошло в предметы ведения других ветвей власти, причем как официально признанный, так и не вошедших в Конституцию в качестве официальных (власть Прокуратуры, Счетной Палаты, ЦИК, ЦБ РФ); то есть Правительство регулирует общественные отношения по остаточному принципу) и специальную, которая в свою очередь неоднородна и подразделяется на две разновидности – отраслевую (компетенция конкретных субъектов ИВ) и функциональную(межотраслевая) (один орган имеет одну функцию, которая является сквозной – напр. Федеральная налоговая служба).

«Даже будучи разгильдяем, можно вычислить ответ на вопрос про Правительство, но здесь нужен логический аппарат – просто нужно посмотреть на те сферы, которые для нас, обывателей, являются необходимыми – образование, медицина (лечебка), служба в армии (Минобороны), порядок (МВД), транспорт, промышленность – и так далее по списку и можно вычислить, не зная компетенцию Правительства РФ» Жамбиева Е.М.

Функции ОИВ

Функция предполагает основные направления деятельности того или иного субъекта. Несмотря на размытость этого понятия, функции условно можно поделить на следующие виды:

1. Основные функции, к которым относится обеспечение прав и свобод человека и гражданина, регулятивная функция, охрана общественного порядка и т.п.

2. Вспомогательные функции, среди которых нормотворческая, правоприменительная, юрисдикционная.

С точки зрения ТГПможно выделить:

1. Общеправовые функции;

2. Конкретные функции, среди которых регулятивная, охранительная;

3. Оценочные функции, в т.ч. карательная

4. Превентивная функция, которая в свою очередь делится на общепревентивную и частнопревентивную.

Юрисдикционная функция делится на:

 

1. Функция, инициирующая производство = стадии возбуждения дела

2. Оценочная функция = стадии рассмотрения

3. Апелляционная функция = стадии обжалования

4. Надзорная функция = стадии обжалования

Кроме того, существуют правоисполнительная функция, правоприостановительная функция и, наконец, правопрекращающая функция (когда ОИВ может прекратить производство по делу.

Виды ОИВ

По месту в системе ОИВ:

1. Федеральные ОИВ

2. ОИВ субъектов РФ

По источнику финансирования:

1. Финансирование из федерального бюджета

2. Финансирование из бюджета субъекта РФ

По порядку подчиненности:

1. Органы, подчиненные Президенту РФ (весь силовой блок)

2. Органы, подчиненные Правительству РФ (Минобрнауки, Минздрав и др.)

По организационно-правовым сферам (формам) деятельности на:

1. Правительство Российской Федерации

2. Министерства

3. Агентства

4. Службы

5. Администрации

6. Мэрии

7. Департаменты

8. Управления

9. Отделы

10. Комитеты, инспекции

⇐ Предыдущая1234

Поделиться:

Популярное:

1. VI. Отношения нотариуса с органами государственной власти и органами местного самоуправления
2. Административная реформа и система органов исполнительно власти.
3. Административно-правовой статус граждан и правовой статус органов исполнительной власти.
4. Административное принуждение в осуществлении исполнительной власти.
5. Административный надзор, понятие, виды, органы.
6. Анна Леопольдовна у власти. Дворцовый переворот Елизаветы Петровны
7. Антимонопольные органы и их деятельность.
8. В объективной стороне состава применения насилия в отношении представителя власти или его близких действия совершаются субъектом в связи с
9. В период февральской революции и двоевластия.
10. В условиях дуополии с неравным распределением рыночной власти между фирмами одна из них ведет себя как лидер, в то время как другая осуществляет стратегию приспособления
11. ВЕГЕТАТИВНЫЕ ОРГАНЫ РАСТЕНИЙ
12. Верно ли утверждение: «Все без исключения федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства РФ»?