Статья 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 13Следующая ⇒

1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

4. Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

5. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Каждое муниципальное образование владеет на праве собственности определенным набором объектов движимого и недвижимого имущества, а также местными финансами.

Соответственно, вся собственность муниципального образования может быть представлена двумя большими блоками:

муниципальное имущество;
местные финансы.

Термин «имущество» имеет сугубо гражданско-правовую природу и может быть рассмотрен с позиций гражданского права. Итак, имущество — это совокупность принадлежащих субъекту гражданского права вещей (в том числе предприятий), имущественных прав и обязанностей.

Как было отмечено в главе, посвященной финансово-экономической основе местного самоуправления, в соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться:

1. имущество муниципальных образований (городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов), предназначенное для решения вопросов местного значения;

2. имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления органами государственной власти;

3. имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Конкретные объекты муниципального имущества перечислены в ч. 2—4 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Органы местного самоуправления наделены полномочиями по управлению и распоряжению объектами муниципального имущества.

Муниципальное управление является одной из функций органов местного самоуправления. А.И. Радченко отмечает: «В наиболее общей форме функция управления определяется как вид деятельности, с помощью которой субъект управления оказывает воздействие на управляемый объект».

Можно утверждать, что сфера муниципального управления чрезвычайно широка, и если компетенция местного самоуправления может быть коротко охарактеризована вопросами благоустройства муниципального образования, то муниципальное управление в целом может быть сведено к управлению муниципальным хозяйством.

Являясь частью хозяйства муниципального образования, муниципальное имущество должно быть управляемо и управляется органами местного самоуправления. Основную нагрузку по управлению и распоряжению муниципальной собственностью несет местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, но в этом процессе принимают участие в пределах своих полномочий и другие органы муниципального образования. Важно, что деятельность органов местного самоуправления по осуществлению муниципального управления направлена на обеспечение жизнедеятельности муниципального образования в интересах населения.

Как отмечает Е.Г. Шаломенцева. «Управление муниципальной собственностью представляет собой деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности в целях максимального обеспечения социально значимыми услугами населения муниципального образования и осуществляемая в форме принятия нормативно-правовых актов, организации их осуществления и контроля за их исполнением».

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

Управление муниципальной собственность основывается за законодательстве Российской Федерации, законах субъектов РФ, правовых актах органов местного самоуправления и включает в себя следующие стадии: планирование управления, организация управления, контроль, регулирование (координация).

Характер муниципального управления зависит от конкретных видов муниципального имущества и его целевого назначения.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. В настоящее время приватизация муниципального имущества возможна на основании норм Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Кроме того, органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

В юридической литературе на сегодняшний день нет единого понимания того, что такое предприятие, организация или учреждение. По этой причине приходится пользоваться собирательным понятием этих субъектов общественных отношений.

Итак, под предприятием можно понимать юридическое лицо, действующее на основании уставных документов, основной целью деятельности которого является извлечение прибыли. В соответствии с Гражданским кодексом РФ предприятие, это особый объект гражданских прав, имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

Предприятие как имущественный комплекс следует отличать от унитарного предприятия как коммерческой организации. Предприятия, которые вправе создавать органы местного самоуправления, — это муниципальные унитарные предприятия. Их статус определен Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Под организацией следует понимать юридическое лицо либо организацию, осуществляющую свою деятельность без образования юридического лица, которые имеют учредительные документы и осуществляют деятельность, направленную на достижение уставных целей.

Наибольшее распространение имеют коммерческие организации. Коммерческая организация — это юридическое лицо, имеющее в качестве основной цели своей деятельности получение прибыли и распределяющее полученную прибыль между своими участниками. К таким организациям относятся: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия. Ни в каких иных формах коммерческие организации создаваться не могут.

Под учреждением следует понимать некоммерческую бюджетную организацию, имеющую статус государственной или муниципальной. Учреждение можно определить как созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций организацию некоммерческого характера финансируемая им полностью или частично^.

Учреждение — это единственный тип некоммерческой организации, не являющейся собственником своего имущества. Они представляют собой пережиток прежней экономической системы и не свойственны развитому товарному обороту.

К учреждениям относится большое число разнообразных некоммерческих организаций, в том числе органы государственной власти и местного самоуправления, учреждения образования, науки, культуры и спорта, социальной защиты, медицинские учреждения и др.

Органы местного самоуправления обладают полномочиями учреждать муниципальные учреждения, в частности, образования, культуры, здравоохранения.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, органы местного самоуправления в отношении предприятий, организаций и учреждений, ими учрежденных, обладают большим кругом правомочий, делающих указанных юридических лиц значительно зависимыми от органов местного самоуправления.

В рамках муниципального управления органы местного самоуправления могут выступать заказчиком различных работ по благоустройству муниципального образования, а также заказчиком поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг населению муниципального образования. Такие действия носят название «муниципальный заказ» (ст. 54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Права собственности и иные вещные права на объекты недвижимого имущества и сделки с ним муниципальных образований в обязательном порядке подлежат государственной регистрации органами юстиции. Порядок государственной регистрации определен Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Целью формирования и ведения Реестра является обеспечение надежной основы для организации единой системы учета и управления объектами муниципальной собственности г. Иркутска.

1.2. Реестр представляет собой банк данных об объектах муниципальной собственности г. Иркутска.

Ведение реестра муниципальной собственности города осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска.

1.3. В Реестр включаются:

1.3.1. Городские (муниципальные) земли, природные объекты.

1.3.2. Муниципальные банки;

1.3.3. Имущество органов городского самоуправления;

1.3.4. Муниципальный жилищный и нежилой фонд, в том числе встроенно - пристроенные нежилые помещения, построенные за счет пяти- и семипроцентных отчислений на строительство объектов социально - культурного и бытового назначения.

1.3.5. Муниципальные жилищно - эксплуатационные и ремонтно - строительные предприятия, организации.

1.3.6. Муниципальные объекты инженерной инфраструктуры города.

1.3.7. Муниципальный пассажирский транспорт, муниципальные дороги, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, содержание и ремонт указанных объектов.

1.3.8. Предприятия (организации) муниципальной торговли общественного питания и бытового обслуживания.

1.3.9. Муниципальные учреждения и объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта.

1.3.10. Доля муниципальной собственности (акций) в акционерных обществах, товариществах (обществах) с ограниченной ответственностью, объединениях, и иных предприятий (организаций) различных организационно - правовых форм и форм собственности.

1.3.11. Иные ценные бумаги и финансовые активы, приобретенные за счет финансовых ресурсов города.

1.3.12. Другое движимое и недвижимое имущество, в соответствии с законодательством.

II. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА

2.1. Основаниями для включения объектов в Реестр, внесения изменений или исключения из Реестра являются;

- решения законодательного, исполнительного органов государственной власти Иркутской области;

- решения государственного Комитета по управлению государственным имуществом и развитию рыночных структур Иркутской области (с правами территориального агентства ГКИ Рф);

- решения городской Думы г. Иркутска, постановление мэра г. Иркутска;

- решения суда;

- договоры мены, дарения, купли - продажи, залога и иные гражданско - правовые сделки;

- утвержденные планы приватизации (изменения) предприятий (организаций).

2.2. Реестр является открытым. Сведения, содержащиеся в Реестре предоставляются по письменным запросам заинтересованных лиц Комитетом по управлению муниципальным имуществом города.

2.3. Запись о внесении (исключении) объекта в (из) реестр(а), а также о его регистрации совершается Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска в трехдневный срок со дня принятия соответствующего решения или подписания сделки или в иные, установленные законодательством сроки.

2.4. Внесение соответствующих сведений в учетные данные строений, являющихся муниципальной собственностью г. Иркутска, Бюро технической инвентаризации осуществляет только на основании письменного уведомления Комитета по управлению муниципальным имуществом города.

2.5. Регистрацию сделок с землей осуществляет Комитет по земельным ресурсам и землеустройства города в установленном законодательством порядке.

Сведения, необходимые для включения в Реестр, передаются Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству в Комитет по управлению муниципальным имуществом города ежемесячно.

2.6. Форма ведения Реестра по различным объектам учета разрабатывается Комитетом по управлению муниципальным имуществом и представляется на утверждение мэру города.

Ведение пообъектного учета недвижимого имущества и предприятий осуществляется в соответствии с картами Реестра (приложения 1, 2).

2.7. Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска осуществляет ежегодную публикацию Реестра по состоянию на 1 января текущего года в Ведомостях нормативных актов органов городского самоуправления в г. Иркутске.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒