Правоведение в системе знания. Цели и задачи учебного курса.

Правоведение в системе знания. Цели и задачи учебного курса.

Правоведение рассматривается с трех позиций: как научная теория, учебная дисциплина и социальная практика (потому что мы сталкиваемся с ним каждый день, когда показываем документы, расплачиваемся денежными знаками итд). Чаще всего мы вступаем в договорные отношения и связаны устными и письменными договорами.

Правоведение – это комплексная наука, изучающая сущность гос-ва и права, совокупность правовых знаний, практическую деятельность юристов и систему их подготовки. Правоведение не относится ни к естественным, ни к гуманитарным наукам. Это самостоятельная научная и общеобразовательная дисциплина, связанная с историей, политологией, экономикой, философией, международными отношениями.

Вообще юридический факультет был одним из первых в Московском университете (открыт в 1755г) наряду с философским и медицинским. Преподавали только иностранцы. Первым профессором юриспруденции МГУ был Филипп Дильтей, первый русский юрист – Третьяков.( Я не знаю, зачем это нужно, но он говорил)

Цели и задачи курса:

-правовое просвещение (мы должны знать свои права и обязанности, потому что незнание законов не освобождает от ответственности)

-знакомство с отдельными отраслями права, с системой российского права и с другими правовыми системами.

-изучение основных нормативных актов

-рассмотрение основных положений международного, экономического и публичного права

Выдающиеся юристы нашего времени: Голиченков (декан юрфака), Шестаков (м/н право), Марченко (ТГиП), Суханов (ГП)

Происхождение государства и его устройство

Существует несколько теорий происхождения государства. Почему? Каждая из них отражает взгляды и суждения различных групп, слоев, классов, наций на данный процесс + иногда процесс возникновения гос-правовой системы преднамеренно искажался в силу конъюнктурных соображений

- патриархальная. Основатель – Платон, развивал Аристотель. Кратко суть: в результате разделения труда улучшилось производство----нужны люди для торговли----они получают деньги (материальный интерес)----выделяется слой профессионалов, которые торгуют лучше всех-----появляются лидеры, аккумулирующие деньги, товары и власть. Со временем возникает и аппарат управления.

-внешнего насилия (Каутский) (объясняет возникновение гос-ва результатом действия военно – политического фактора – завоевания одних племен и народов другими)

-божественного происхождения (+теорий двух мечей)

-расовая (ее основу составляет постулат о том, что люди вследствие их физ. и психической неравноценности образуют высшие и низшие расы. Расовая теория недемократична, негуманна, пропагандирует вражду между народами)

-экономическая

-классовая (создатели К.Маркс и Ф.Энгельс. Согласно этой теории, гос-во возникло в силу эк-х причин – общественного разделения труда, появление прибавочного продукта, частной собственности и т.д.)

Про устройство государства логичнее говорить в предыдущем вопросе, что мы и сделали)))

Происхождение права и его роль в жизни общества

Право – система общеобязательных норм, выраженных в законах или иных признаваемых государством источниках и являющихся общеобязательным критерием поведения людей.

Право возникло вместе с государством и развивалось вместе с ним. В первобытном обществе права как такового не было, отношения регулировались обычаями, традициями, мифами и верованиями. Это и были предшественники правовых норм. Большую роль в первобытном обществе играли табу, которые шли от необходимости дисциплинировать людей, чтобы выжить. С возникновением государства возникла потребность регулирования отношений между государством и обществом, межличностных и межгосударственных отношений.

Основателем римского права считается Трибониан (византийский юрист). Будучи на императорской службе при Юстиниане I он подготовил свод законов со своими учениками за 5 лет. В нашей стране право зародилось в Древней Руси. Инициатива связана с завоевательными походами и подписанием договоров (907, 911, 945, 971 – Олег, Игорь, Святослав с греками)----развивалось русское законодательство.

Первый нормативный памятник – Русская правда.

1550- Судебник Ивана 3 + существовали псковские и новгородские ссудные грамоты

1649 – Соборное уложение Алексея Михайловича.

Существует 7 теорий происхождения права: теологическая, естественного права, историческая, регулятивная, классовая, примирительная, теория специализации. Подробно про теорию естественного права.

Зародилась еще в ДГ, где шли споры, коренится ли право в природе человека или оно выступает как результат добровольного соглашения людей. Аристотель разделял право на естественное и условное. Естественное всегда и везде имеет одинаковое значение и не зависит от признания или непризнания. Условное – первоначально могло быть другим, но оно определено именно так.

В средние века естественное право соотносилось с неким божественным правом, а место и роль природы занимал Бог. Расцвет – 17-18 века. ЕП рассматривалось как историческая гипотеза о том, каким должно быть право в естественном состоянии, до возникновения государства. Это был политический и юридический идеал. Деятели: Гуго Гроций, Спиноза, Локк.

Потом там был Руссо, который сравнивал действительность и ЕП, и ему очень не нравилось такое положение вещей----теория приобретала революционное значение.

19в – возрожденное ЕП; не отрицает генетической связи с прежними этапами. В мире существует ЕП с исторически меняющимся содержанием.

Особенность современной теории ЕП –ярко выраженный идеологический и политический аспект, она была не только юридической, но и полит-идеологической, использовали каждый в своих целях, в зависимости от того, в чьих руках находилась власть. ЕП – призыв к совершенствованию, движущее начало в истории, необходимое условие прогресса и развития в праве.

Но про это можно и не рассказывать, можно ограничиться классовой теорией Маркса. Были общества, обходившиеся без права, но на определенной ступени экономического развития, связанной с расколом общества на классы, государство и право стали необходимостью.

Говоря о праве, следует напомнить основные понятия, связанные с ним.

Правовое регулирование – осуществеление при помощи права всех правовых средств воздействия на общественные отношения и поведение людей.

Законность – требование строжайшего неукоснительного соблюдения и исполнения всех юр норм и правовых предписаний всеми субъектами права (граждане, не граждане, иностранцы, объединения граждан…)

Признаки права:

-общеобязательность. Только право представляет собой систему норм, обязательных для всех членов общества. Для сравнения: религиозные нормы относятся только к лицам, исповедующим данную религию, нормы общественной организации обязательны только для ее членов.

-формальная определенность. Нормы официально закреплены в законах и др НПА, для них характерны четкость, определенность, детализированность.

-установление государством. Госво может санкционировать обычаи, договоры, религиозные нормы.

-обеспечение гос принуждением. Соц нормы поддерживаются госвом, если соответствуют законам или нормам права.

Дурацкий вопрос. Много истории и мало смысла. Про место права в жизни общества шпарим из первого вопроса.

Романо-германская система

Национальная правовая система – совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих правовых свойств и явлений, регулирующих общественные отношения в отдельной стране. Существуют следующие правовые тенденции: центростремительная (объединение мировых правовых систем в глобальную универсальную) и центробежная (дробление правовых систем).

РГС основана на древнеримской системе. Сегодня объединяет системы почти всех стран континентальной Европы, некоторые госва Латинской Америки, Японии.

Этапы развития:

До 13 века не было единой системы, действовали варварские законы и кодекс Юстиниана, исполнение норм никак не обеспечивалось.

13-18 век – обращение к древнеримской системе. Общество осознало необходимость права. Появляется универститетская концепция права – право как должное, а не как сущее.

Эпоха Возрождения и до наших дней – усиленное развитие законодательства, кодификация – символ завершения формирования системы.

В РГС приоритет отдается НПА, прецедент существует, скорее, как исключение. Россия примкнула в 18 веке, но оставила нац специфику.

Классики: Тюлерже, Джофре-Спинози, Шмидт.

Англосаксонская система

Тут не будем про этапы развития, а то еще придерется…

В основе лежит прецедент, хотя существует множество НПА. Судебный прецедент имеют право создавать судьи, когда законодательство не дает прямого ответа или случай нетипичный. Если потом другой судья ссылается на принявшего прецедент, прецедент считается состоявшимся.

Вторым источником права являются статуты - законы, принятые парламентом. В странах англосаксонской правовой семьи как правило нет писанной конституции. Нет четкого деления на публичное и частное право, нет кодексов.
К англосаксонской правовой семье относятся правовые системы Англии, США, Северной Ирландии, Канады, Австралии, Новой Зеландии, бывшие колонии Британской империи.

Федеральное законодательство США носит рамочный характер, т.е принимаются общие законы, которые конкретизируются в штатах. Американское право зарождалось еще в колониальный период. Можно красиво сравнить с кораблекрушением и интеллигентно сослаться на Фридмена)) Мол, систему строили на основе англосаксонской, кто что вспомнит, кто откуда понадергает, как бы восстанавливали на новом месте. Зато красиво!

Классики: Джером, Йоргенсон

(Мусульманское право)

В отличие от РГС и АСС МП не является самостоятельной отраслью или областью науки. Сложилось в 7-10 веках в период становления и развития феодальных отношений в Арабском халифате. МП выступает лишь как одна из сторон ислама. Эта религия содержит, во-первых, теологию, которая устанавливает и уточняет, во что должен и не должен верить мусульманин. Во-вторых, она содержит предписания верующим, указывающие, что они должны и не должны делать. В исламе это называется шариатом («путем следования»). Собственно, это и есть мусульманское право.

Основа МП – Коран. Собрание различных проповедей, обрядовых и юридических установлений, молитв итд. Первый и основной источник МП. Однако никто из мусульманских юристов не воспринимает его ни в качестве книги права, ни в качестве кодекса МП. Многие важные правовые институты там даже не упоминаются. Поэтому мусульманские судьи обращаются к книгам видных юристов, в свое время растолковавших священные тексты тем или иным образом.

Сунна является своеобразным итогом толкования Корана, проводившегося авторитетными богословами и юристами в первые годы после смерти Мухаммеда. Сунна тоже не содержит нормативных положений, четких указаний на права и обязанности сторон. Поэтому обращались к книгам права. Одна из них – иджма – согласованное заключение древних правоведов, знатоков ислама об обязанностях правоверных.

В качестве источника МП признается также и кияс. Его суть в применении тех или иных установленных Кораном, Сунной или иджмой предписаний к новым, не предусмотренным этими источниками права, случаям.

В структуре МП отсутствует публичное и частное право, однако в современный период выделяют в качестве основных отраслей: уголовное (за воровство, убийство, прелюбодеяние, употребление спиртных напитков), судебное (судья единолично рассматривает дела) и семейное право (это право личного статуса, регулирует не только семейные но и наследственные отношения и некоторые другие ).

Правитель в исламе не господин, а слуга права. МП подвергается вестернизации, но и отдельные правовые институты ряда немусульманских стран подверглись исламизации.

Конституционный суд РФ

Состоит из 19 судей. Призван обеспечивать такое положение, при котором законодательство и другие НПА соответствовали Конституции РФ, а также конституциям республик и другим уставам субъектов. Разрешает споры о компетенции между федеральными органами гос власти РФ, между ними и органами субъектов, между высшими органами субъектов. Проверяет конституционность законов, разбирает жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Решение КС действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. После его вынесения образуется пробел в праве, который иногда невозможно заполнить восполнить непосредственным применением норм Конституции. Вы таком случае законодатель обязан в определенный срок внести изменения в нормативный акт или договор в соответствии с правовой позицией КС (я не совсем поняла, что это значит…)

Содержание и субъекты права собственности

Собственность всегда признавалась основным, фундаментальным общественным отношением, определяющим всю систему экономических связей. Основные характеристики собственности:

-право собственности – установленный в обзестве порядок определения принадлежности соответствующим субъектам средств производства и продуктов трудовой деятельности.

-право собственности - законодательно закрепленный объем возможностей лица по отношению к принадлежащей ему вещи.

Право владения – юридически обеспеченная возможность обладать данной вещью, располагать ею.

Право пользования – юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств, плодов и доходов.

Право распоряжения – возможность определения юридической судьбы вещи (передача по наследству, отчуждение по договору)

Ст.209 ГК РФ: собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, правовым актам и не нарушающие прав других лиц, а также отчуждать имущество в собственность другим лицам, отдавать имущество в залог итд.

ГК закрепляет частную, государственную и иные формы собственности. Однако форма собственности - экономическая, а не юридическая категория. Юридически существует только право собственности.

Ст. 212, 214 и дальше. В качестве субъекта могут выступать граждане, юридические лица, публичные образования – гос (РФ и субъекты) и муниципальные. Гос собственностью является имущество, принадлежащее на правеет собственности РФ т субъектам, при этом субъектом права собственности является гос образования в целом, а не властные органы. В гос собственности может находиться все, что угодно.

Муниципальная собственность не является разновидностью го с собственности, ее субъектами являются муниципальные образования в целом. Объектами могут быть жилой и нежилой фонд, инфраструктура, городской транспорт.

В собственности граждан и юр лиц может находиться любое имущество за исключением отдельных видов, предусмотренных законом. Количество и стоимость имущества не ограничивается, кроме отдельных случаев.

Гос и муниципальные унитарные предприятия, казенные и основанные на праве хоз ведения не являются собственниками своего имущества, которым они наделены учредителем. Они обладают правом хоз ведения или правом оперативно управления.

Прокуратура РФ

Прокуратура – система гос органов, осуществляющая функцию уголовного преследования поддержания гос обвинения в уголовном судопроизводстве. Функции:

-прокурорский надзор. Выявление нарушений предписаний Конституции и законов РФ. Отрасли надзора: общий, за соблюдением прав человека, за исполнением законов правоохранительными органами, судебными приставами.

-уголовное преследование

-координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

-опротестование противоречащих закону решений и постановлений.

Систему прокуратуры составляют Генпрокуратура (Чайка), прокуратуры субъектов, военные, городские и районные.

Министерство внутренних дел РФ

МВД – федеральный орган исполнительной власти, который действует и имеет подразделения на всей территории РФ. Глава - Рашид Нургалиев.

Структура МВД: главное управление субъектов федерации и отделы и отделения в городах.

Милиция бывает транспортная, воздушного/морского/речного транспорта, метро, на закрытых территориях.

Задачи милиции: обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступности, защита всех форм собственности, охрана общественного правопорядка.

38. Министерство юстиции РФ

Федеральная служба безопасности РФ

Вопрос 38

Вопрос 49

Правоохранительные органы — обособленная группа (преимущественно) государственных органов, уполномоченных осуществлять деятельность по охране правопорядка и законности, защите прав и свобод человека (правоохранительную деятельность).

Виды правоохранительных органов:

Органы судебной власти

Органы выявления и расследования преступлений

Органы юридической помощи

Органы обеспечения правопорядка и безопасности

Вопрос 51

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) — федеральное министерство, осуществляющее в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Структура

Главное командование внутренних войск

Следственный комитет

Департамент обеспечения правопорядка на транспорте

Административный департамент

Департамент государственной защиты имущества

Департамент кадрового обеспечения

Департамент обеспечения безопасности дорожного движения

Департамент обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах

Департамент охраны общественного порядка

Департамент по противодействию экстремизму

Департамент собственной безопасности

Департамент тыла

Департамент уголовного розыска

Департамент экономической безопасности

Организационно-инспекторский департамент

Правовой департамент

Финансово-экономический департамент

Главный информационно-аналитический центр

Экспертно-криминалистический центр

Государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России»

Национальное центральное бюро Интерпола при МВД России

Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европейской полицейской организацией (Европолом)

Управление " К" МВД России

Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите

Вопрос 52

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) — федеральное министерство, проводящее государственную политику и осуществляющее управление в сфере юстиции, а также координирующее деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Согласно Указу Президента России от 13 октября 2004 года (в редакции от 23 октября 2008 года)[1], Минюст:

1) занимается выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правовым регулированием в сфере:

исполнения уголовных наказаний,

регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций,

адвокатуры,

нотариата,

государственной регистрации актов гражданского состояния,

обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов;

2) осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере:

исполнения уголовных наказаний,

регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации,

адвокатуры,

нотариата,

государственной регистрации актов гражданского состояния.

Структура

Возглавляет Министерство министр юстиции. В его подчинении 7 заместителей.

В структуру Минюста входят:

11 департаментов

Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека — заместитель Министра и его аппарат

2 федеральные службы (см. ниже)

Научный центр правовой информации

государственное учреждение «Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения»

Российская правовая академия

Государственные юридические бюро

Вопрос 53

Федера́ льная слу́ жба безопа́ сности Росси́ йской Федера́ ции (ФСБ России) — единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации [2]. Руководство деятельностью ФСБ России осуществляется Президентом Российской Федерации [2]. Создана в июне 1995 г. путём преобразования (переименования) Федеральной службы контрразведки Российской Федерации.

Направления деятельности

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», [2] деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям:

контрразведывательная деятельность;

борьба с терроризмом;

борьба с преступностью;

разведывательная деятельность;

пограничная деятельность;

обеспечение информационной безопасности.

Иные направления деятельности органов ФСБ определяются федеральным законодательством. Права и обязанности Федеральной службы безопасности Российской Федерации установлены статьями 12 и 13 федерального закона «О федеральной службе безопасности» № 40-ФЗ. [2]

Пограничная деятельность

Направлениями пограничной деятельности являются:

защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

Вопрос 54

Сове́ т безопа́ сности Росси́ йской Федера́ ции — совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению национальной безопасности. Совет безопасности обеспечивает условия для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности.

Билет 55

Адвокатура - это добровольное, профессиональное объединение граждан, осуществляющее в установленном законом порядке защиту на предварительном следствии, дознании, в суде по уголовным делам, кроме того, осуществляющее представительство интересов истцов и ответчиков по гражданским делам. Адвокатура является общественной самоуправляющейся организацией, призванной на основе закона оказывать населению и организациям юридическую помощь путем консультирования по правовым вопросам, составления разного рода документов и деловых бумаг.

Адвокат - это человек, который защищает права и интересы граждан и организаций в судах, государственных и негосударственных учреждениях. Адвокаты - независимые люди. В своей деятельности они руководствуются только интересами клиентов. Для того чтобы обеспечить эту независимость, законодательство устанавливает гарантии деятельности адвоката, в частности закрепляет право на адвокатскую тайну (не допускается официальное негативное реагирование со стороны органов дознания, следствия, суда на правовую позицию адвоката в деле, запрещается какое-либо вмешательство в адвокатскую деятельность).

Право на адвокатскую тайну означает, что адвокат не может быть допрошен по обстоятельствам, которые стали ему известны в результате осуществления профессиональной деятельности. В офисе адвоката не может быть произведен обыск для обнаружения документов, имеющих отношение к делу, которым занимается адвокат. За нарушение адвокатской тайны адвокат может быть исключен из коллегии адвокатов.

Коллегия адвокатов - это общественная организация, являющаяся добровольным объединением лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Все адвокаты принадлежат к одной из действующих коллегий. Чтобы стать адвокатом юристу, кроме высшего юридического образования необходимо иметь двухлетний стаж работы по специальности, а также пройти семимесячную стажировку в коллегии. Только после этого юрист становится адвокатом. Первоначально коллегия адвокатов образуется по заявлению группы учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образование. Предложение об образовании коллегии адвокатов направляется в Министерство юстиции РФ, которое при согласовании с ним направляет его в Совет Министров автономной республики, в местные краевые, областные, городские органы власти для утверждения и регистрации.

Высшим органом коллегии адвокатов является общее собрание (конференция) членов коллегии, её исполнительным органом - президиум коллегии, контрольно-ревизионным органом - ревизионная комиссия. Для организации работы адвокатов президиумами коллегий адвокатов создаются юридические консультации и адвокатские бюро. Место нахождения юридических консультаций и количество работающих в них адвокатов определяются президиумом коллегии адвокатов.

В РФ действуют республиканские (в автономных республиках), краевые, областные и городские (в Москве и Санкт-Петербурге) коллегии адвокатов. С согласия Министерства юстиции, когда это необходимо для оказания юридической помощи гражданам и организациям, могут образовываться межтерриториальные коллегии адвокатов.

С 1 июля 2002 года вступил с силу новый закон " Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Вопрос 13

Образовательное право

В ходе коренного изменения социально-экономических условий жизни российского общества идет неизбежный процесс адекватного изменения законодательной и правовой систем страны. 10 июля 1992 г. Президент Российской Федерации подписал Закон «Об образовании»*. 12 декабря 1993 г. на Всенародном референдуме была принята новая Конституция Российской Федерации, две статьи которой (43 и 44.1) прямо связаны с правом на образование и свободой преподавания. 22 августа 1996 г. появился Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»**. Всего за последнее десятилетие в России принято около 40 федеральных законов, так или иначе касающихся правового регулирования отношений в сфере образования. В Общеправовой классификатор отраслей законодательства в качестве самостоятельной рубрики включено «Законодательство об образовании» (индекс 190.000.000)***, в литературе ставится вопрос о разработке Образовательного кодекса Российской Федерации****. Нормотворческая деятельность Российского государства в сфере образования требует теоретического осмысления. В этой связи можно говорить о формировании новой комплексной предметно-ориентированной отрасли российского права - образовательном праве и обеспечивающей ее развитие юридической науке, а также учебной дисциплине «Образовательное право».

Предмет регулирования

Каждая самостоятельная отрасль права имеет свой предмет и, как правило, адекватный ему метод правового регулирования, который рассматривается российской правовой наукой в качестве материального критерия разграничения отраслей права. Определить предмет правового регулирования - значит ответить на вопрос «что регулируется? », какие общественные отношения, какая сфера жизни общества.

По нашему мнению, образовательное право можно определить как отрасль права, регулирующую общественные отношения, связанные с приемом (поступлением) в образовательное учреждение, обучением в нем и выпуском из него, а также отношения по поводу получения образования в семье, самообразования и экстерната. Эти отношения составляют основу предмета образовательного права как самостоятельной правовой отрасли. Это основные или базовые образовательные отношения*****.

Кроме базовых образовательных отношений, существуют образовательные отношения - сателлиты, дополнительные к основным, зависимые от основных образовательные отношения.

Подобно тому, как сгусток материи изменяет пространство вокруг себя, образование, провозглашенное государством приоритетной областью (ст. 1.1 Закона РФ «Об образовании»), влияет на обслуживающие эту область трудовые, пенсионные, финансовые, управленческие и иные отношения, во многом определяя содержание регулирующих их правовых норм. Образовательные правоотношения-сателлиты - общественные отношения, урегулированные правовыми нормами, обслуживающие основные образовательные правоотношения, исходя из провозглашенной в законе приоритетности сферы образования для государства и общества. Так, в гражданско-правовой сфере в настоящее время для государственных и муниципальных образовательных учреждений в России установлен особый режим реорганизации и ликвидации, изменения состава учредителей, действует мораторий на их приватизацию******.

Законодательство о труде, исходя из приоритетности образования и особых условий труда педагогов, устанавливает для них сокращенную рабочую неделю и удлиненный оплачиваемый отпуск, дополнительные основания для увольнения за совершение аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы, предусматривает льготы для лиц, совмещающих работу с учебой.

В сфере пенсионного обеспечения и социального страхования педагоги пользуются правом на пенсию за выслугу лет, льготами по оплате периода временной нетрудоспособности.

Современное российское законодательство предусматривает особый порядок финансирования образовательных учреждений, налоговые льготы для них и обучающихся, а также для субъектов хозяйственной деятельности, направляющих средства на нужды образования.

В этой связи возникает так называемый эффект удвоения правовых норм, когда одна и та же норма права принадлежит одновременно двум правовым отраслям. Например, нормы, регулирующие сокращенное рабочее время и удлиненный ежегодный оплачиваемый отпуск педагогических работников, одновременно принадлежат трудовому и образовательному праву.

Научное обеспечение

Для нормального развития образовательного права в качестве самостоятельной отрасли российской правовой системы необходимо ее научное обеспечение. Исследования правоотношений в сфере образования ведутся в ряде научных и учебных центров, среди которых можно назвать Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации, Академию труда и социальных отношений, Академию повышения квалификации и переподготовки работников образования Минобразования России, Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов Минобразования России. Для координации и проведения научных исследований в области образовательного права в 1999 г. Министерством образования Российской Федерации создан Центр образовательного законодательства. Ежегодно проводятся научные конференции по проблемам образовательного законодательства. С 1996 г. действует Межрегиональная общественная организация «Лига сторонников развития образовательного права».

Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, подготовка научных кадров в области образовательного права сдерживается тем обстоятельством, что до сих пор образовательное право не включено в Номенклатуру специальностей научных работников*******, по которым допускается защита диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора юридических наук. В настоящее время исследователи-юристы, изучающие правовые вопросы образования, готовят и защищают диссертационные работы в основном по специальностям «Конституционное право; муниципальное право» (код специальностей: 12.00.02); «Гражданское право; семейное право; международное частное право» (код: 12.00.03); «Трудовое право; право социального обеспечения» (код: 12.00.05); «Международное право; европейское право» (код: 12.00.10); «Административное право, финансовое право» (код: 12.00.14). Очевидно, назрела необходимость дополнить Номенклатуру специальностей научных работников новой специальностью: «Образовательное право». Без такого дополнения нельзя открывать аспирантуры и докторантуры в высших учебных заведениях и научных учреждениях, а следовательно, нельзя готовить научные кадры высшей квалификации по специальности «Образовательное право».

Преподавание образовательного права

Подготовка юристов-практиков для работы в органах управления образованием и образовательных учреждениях требует включения в учебные планы юридических вузов и факультетов образовательного права в качестве самостоятельной учебной дисциплины. В настоящее время образовательное право в рамках специального курса (48-100 аудиторных часов) преподается в экспериментальном порядке на юридических факультетах Академии труда и социальных отношений, Московского городского педагогического университета и еще нескольких вузов. По нашему мнению, необходимо, чтобы преподавание образовательного права в обязательном порядке предусматривалось Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования в части требований к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки специалиста по направлению (код 521400) и специальности (код 021100) юриспруденция. Необходимо также, чтобы студенты юридических вузов и факультетов, желающие получить углубленные профессиональные знания, умения и навыки по образовательному праву, имели возможность соответствующей специализации в объеме от 500 до 1000 аудиторных часов.

12 3 4 5 6 Следующая ⇒