Конституция РФ имеет определенную структуру.

⇐ ПредыдущаяСтр 9 из 17Следующая ⇒

Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.

По своей структуре Конституция РФ 1993 года состоит из преамбулы и двух разделов.

· Классификация конституционных прав и свобод

Согласно ст. 2 Конституции РФ – «человек, его права и свободы являются высшей ценностью…». На первое место в современном демократическом обществе ставятся интересы человека, его права и свободы. Принцип приоритетности ценности человека, его прав и свобод пронизывает все содержание Конституции РФ.

В действующей Конституции Российской Федерации, основанной на современной концепции прав человека, перечень прав и свобод соответствует основным сферам общественно-политической жизни: личные, политические и социально-экономические права и свободы (см. схема 9.2.).

К личным правам относится совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и независящих от его принадлежности к конкретному государству. Эти права и свободы составляют основу правового статуса человека. Личным правам посвящены ст. ст. 20-29 Конституции РФ.

Политические права и свободы, в отличие от личных, как правило, принадлежат только гражданам конкретного государства и связаны с наличием гражданства. Эти права и свободы дают гражданам возможность участвовать в политической жизни своей страны.

Система политических прав и свобод граждан состоит из двух взаимосвязанных подсистем. Первая включает права граждан, содержащие правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов. К ним можно отнести: избирательное право, право обращений, право участвовать в государственном и общественном управлении.

Вторая группа субъективных прав и свобод, входящих в систему политических, состоит из правомочий, представляющих собой неотъемлемые права граждан, целью реализации которых является активное участие индивида в жизни общества, например, свобода печати и слова, свобода союзов, свобода собраний.

Социально-экономическим правам и свободам посвящены ст. ст. 34-41 Конституции РФ. К ним относятся такие права как: право на труд и отдых, право на социальное обеспечение, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на частную собственность, право на предпринимательскую деятельность.

Именно такая последовательность присуща Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году.

В Российской Федерации она впервые была воспроизведена в Декларации прав человека и гражданина, принятой Верховным Советом РФ 22 ноября 1991 года, а затем отражена в Конституции РФ 1993 года.

· Система высших органов государственной власти в Российской Федерации

Система высших органов государственной власти в Российской Федерации строится на основе принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную в соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации.

Однако, в Российской Федерации, как и в некоторых других государствах, существуют некоторые отклонения от этого принципа.

Так, некоторые исследователи не относят ни к одной из трех ветвей власти такие государственные органы как Президент РФ, Прокуратура, Министерство юстиции и другие.

В связи с этим наибольший интерес представляет правовой статус Президента РФ, который, являясь главой государства, не относится ни к одной из ветвей власти.

В отличие от правового положения Президента в соответствии с законом от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР», который наделял его статусом высшего должностного лица и главы исполнительной власти, Конституция РФ в ст. 80 закрепляет: «Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета, независимости, государственной целостности РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внешней и внутренней политики, представляет Россию внутри страны и за ее пределами».

Президент обладает неприкосновенностью, как во время работы, так и после окончания срока полномочий. Президент решает вопросы гражданства, помилования, награждения государственными наградами и иными знаками отличия.

Кандидатом в Президенты России может стать гражданин Российской Федерации, достигший возраста 35 лет и постоянно проживающий на территории Российской Федерации в течение 10 лет.

После принятия Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» Президент будет избираться на шесть лет прямым, всеобщим, тайным голосованием. Одно и то же лицо не может быть избрано на должность Президента более двух раз подряд. В связи с этим можно сделать вывод, что после шестилетнего перерыва, лицо уже бывшее Президентом России, вновь может баллотироваться на эту должность.

Назначает выборы Президента Совет Федерации, а или если он это не сделает – Центральная избирательная комиссия (ЦИК РФ). Кандидаты на должность Президента РФ могут выдвигаться либо в порядке самовыдвижения, либо политической партией. Для самовыдвижения необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом.

Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, в свою поддержку, а политическая партия в поддержку выдвинутого ею кандидата обязаны собрать не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Однако если политическая партия на предыдущих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ была допущена к распределению мандатов (т.е. набрала необходимое число голосов избирателей), то сбор подписей в поддержку выдвигаемого ей кандидата не требуется.

Если в выборах участвуют более двух кандидатов, то для победы необходимо набрать абсолютное большинство голосов (50% плюс один голос). В противном случае назначается второй тур, где участвует два кандидата, набравших в первом туре большинство голосов. Во втором туре достаточно набрать простое большинство голосов.

Если в выборах участвуют два кандидата, то также достаточно набрать простое большинство голосов.

Президент вступает в должность (инаугурация) в торжественной обстановке, приносит присягу, текст которой закреплен в ст. 82 Конституции РФ.

Высшую законодательную власть в Российской Федерации осуществляет Федеральное собрание – Парламент Российской Федерации.

Федеральное собрание состоит из Государственной Думы и Совета Федерации.

Главная функция Парламента состоит в принятии законов. При этом Государственная Дума их непосредственно принимает, а Совет Федерации одобряет, после чего они направляются на подпись Президенту.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых непосредственно населением на 5 лет.

Выборы депутатов проходят по так называемой «пропорциональной системе». То есть избиратели голосуют не за конкретного кандидата, а за политическую партию. К распределению мест в Государственной Думе допускаются политические партии, получившие на выборах 7 и более процентов голосов избирателей. Соответственно, чем больше доля голосов, тем большее количество депутатских мандатов причитается политической партии.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации. При этом один представитель назначается законодательным органом субъекта, а второй – высшим исполнительным органом, главой субъекта.

Возглавляет каждую из палат Федерального Собрания Председатель, у которого имеются заместители.

Палаты делятся на комитеты и комиссии, целью которых является более детальное обсуждение некоторых вопросов, предложения по совершенствованию законодательства, представление возможных поправок в принимаемый Государственной Думой или одобряемый Советом Федерации законопроект и т.д.

Правительство РФ является высшим исполнительным органом государства.

Главной функцией Правительства является выполнение государственных функций на основании законов и Указов Президента РФ посредством издания собственных правовых актов – постановлений и распоряжений. Правительство имеет полномочия во всех общественной и государственной жизни, осуществляет текущее государственное управление, решает сиюминутные задачи и разрабатывает стратегию развития на годы вперед. Главные направления деятельности: разработка и исполнение государственного бюджета, совершенствование налоговой системы и сбор налогов, укрепление обороноспособности и безопасности страны, внешнеполитическая и экономическая деятельность и др.

Председатель Правительства назначается Президентом не позднее двух недельного срока после вступления его в должность либо в течение недели после отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Представленную Президентом кандидатуру Государственная Дума рассматривает в течение недели и может отклонить. Если это происходит три раза подряд, то Президент распускает Государственную Думу, назначает новые выборы и назначает Председателя Правительства.

Структура и состав Правительства определяются Президентом по представлению Председателя Правительства.

Высшую судебную власть в РФ осуществляют следующие государственные органы:

· Верховный суд Российской Федерации

· Высший Арбитражный суд Российской Федерации

· Конституционный суд Российской Федерации.

Верховный суд осуществляет в процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и дает разъяснение по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный суд является высшим судебным органом по разрешению экономических дел и иных споров, рассматриваемых арбитражными судами.

Конституционный суд РФ решает вопросы о соответствии Конституции РФ различных нормативных актов, о компетенции между государственными органами, о противоречиях между федеральной и региональной властью, а также между субъектами РФ. Кроме того, он толкует Конституцию, дает разъяснения по ее применению, а также дает заключение о правильности порядка выдвижения против Президента РФ обвинения в совершении преступления.

Отдельно нужно сказать о мировых судьях, которые относятся к судебной системе субъектов Российской Федерации, но при этом являются частью судебной системы Российской Федерации.

В компетенцию мировых судей входит рассмотрение уголовных дел, максимальное наказание по которым не может превышать 3 лет лишения свободы, а также гражданских дел, с максимальной ценой иска 100 тыс. рублей.

Все судьи обладают неприкосновенностью и независимостью, принимают решение только на основе закона и внутреннего убеждения.

Судьей может стать гражданин Российской Федерации, имеющий возраст не моложе 25 лет высшее юридическое образование, стаж работу по юридической специальности не менее 5 лет, обладающий высокими моральными качествами и сдавший квалификационный экзамен на должность судьи.

При этом судьи Конституционного суда имеют возраст от 40 до 70 лет, назначаются на 15 лет, а также должны иметь признанную высокую квалификацию в области права.

· Федеративное устройство Российской Федерации

Как известно, существует две основные формы государственного устройства: унитарные и федеративные государства. Россия относится ко второму виду.

Под федерацией следует понимать сложную форму государственного устройства, части которого являются государствами или государственными образованиями, обладающими определенной степенью суверенитета.

Впервые федеративное устройство Росси было зафиксировано в Конституции РСФСР 1918 г.

На сегодняшний день федеративное устройство России закреплено в главе третьей Конституции. Ст. 65 Конституции предусмотрено 83 субъекта РФ, которые можно разбить на шесть видов: 21 Республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург, Еврейская автономная область и 4 автономных округа. Первоначальная редакция ст. 65 Конституции РФ называла 89 субъектов. Но в последние 10 лет произошло объединение ряда субъектов. Так стало меньше областей и автономных округов, но больше краев. Планируются и другие изменения состава субъектов Российской Федерации.

Федерация, как особая форма государственного устройства, предусматривает двух уровневую систему государственных органов.

Первый уровень касается федеральных, второй региональных государственных органов.

Региональный уровень в целом схож с федеральным.

Каждый субъект РФ обладает собственным главой (Президент республики, губернатор области, мэр города федерального значения и т.д.). Однако его статус несколько отличен от Президента РФ, так как он одновременно является главой исполнительной власти субъекта.

Каждый субъект РФ обладает собственным законодательным органом. Он может быть однопалатным (например, в Челябинской области) или двухпалатным (как в республике Саха-Якутия). Главной его функцией является принятие законов. При этом важное значение имеет разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Конституция разграничивает их следующим образом:

- вопросы, относящие к исключительному ведению РФ, например, защита государственной границы (ст. 71 Конституции);

- вопросы, относящиеся к совместному ведению РФ и ее субъектов, например, координация вопросов здравоохранения (ст. 72 Конституции);

- вопросы, относящиеся к ведению субъектов РФ – все вопросы, не предусмотренные статьями 71 и 72 Конституции.

При этом взаимоотношения между центром и субъектами строятся не только на основе Конституции и законов, но и на основе двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий.

Каждый субъект обладает собственной системой исполнительной власти, возглавляет которую, как мы уже говорили, глава субъекта (исключением являются республики, построенные по примеру центра).

При этом нужно различать федеральные органы, действующие на территории субъектов и собственно исполнительные органы субъектов. К первым можно отнести управление ФСБ по соответствующему региону. Ко второму – органы здравоохранения, образования.

Кроме того, отдельно можно выделить президентскую власть в регионах в лице полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Всего выделяют семь федеральных округов: Центральный, Южный, Северо-Западный, Уральский, Дальневосточный, Приволжский, Сибирский.

Также не следует относить к органам государственной власти субъектов судебные органы, которые являются частью общефедеральной судебной системы. Исключением являются конституционные (уставные) суды субъектов и мировые судьи.

Во главе муниципальных образований (городов, районов) находятся мэры или главы администраций, выбираемые непосредственно населением. Также население выбирает и представительный орган, в функции которого входит нормотворчество и контрольные полномочия.

??? Вопросы для самоконтроля.

1. Дайте определение конституции. Каковы признаки конституции?

2. В каких политических условиях зарождалась новая Конституция РФ?

3. Каким образом и когда была принята последняя Конституция РФ?

4. Дайте краткую характеристику видам конституций.

5. В чем сущность политической функции Конституции РФ?

6. Как осуществляется прямое действие Конституции РФ?

7. В какой части Конституции РФ говорится о целях ее принятия?

8. Как Вы считаете, почему в Конституции РФ личные, политические, социально-экономические закреплены именно в таком порядке?

9. К какому виду прав и свобод принадлежит право на жилище?

10. Охарактеризуйте структура государственной власти в Российской Федерации.

11. Каков порядок формирования, полномочия Федерального собрания Российской Федерации – высшего законодательного органа России?

12. Каков порядок формирования, полномочия Правительства Российской Федерации – высшего исполнительного органа России?

13. Судебная власть – структура, полномочия судебных органов.

14. Каков статус судей в Российской Федерации?

15. Охарактеризуйте Конституционный Суд Российской Федерации – высший орган конституционного контроля в Российской Федерации.

16. Назовите понятие федеративного государства и его отличия от унитарных государств.

17. Охарактеризуйте особенности российского федерализма.

18. Какова система органов государственной власти субъектов Российской Федерации?

19. Кем осуществляется власть в муниципальных образованиях?

⇐ Предыдущая 4 5 6 7 8910 11 12 13 Следующая ⇒