Возникновение и прекращение права пользования недрами

Участки недр, предоставляемые в пользование. В отличие от земельного участка, пространственными характеристиками которых являются площадь, длина и ширина, участки недр являются объемными, что обусловливает особенность формы их предоставления в пользование. В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О недрах» участки недр могут предоставляться в форме горного отвода или геологического отвода.

Горный отвод — это геометризованный блок недр, границы которого учитывают пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения гор­ных и взрывных работ и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с осуществлением недропользования.

Горный отвод предоставляется: ])для добычи полезных ископаемых; 2) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) образования особо охраняемых геологических объектов; 4) для разведки и добычи минерального сырья.

Обладатель горного отвода наделяется исключительном правом на пользование недрами в его границах в соответствии с предос­тавленной лицензией, а также правом на согласование возможнос­ти осуществления иной деятельности, связанной с пользованием недрами, в границах горного отвода.

Геологический отвод — участок недр, предоставляемый для гео­логического изучения без существенного нарушения целостности недр, т.е. без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Так, геологический отвод может быть предоставлен для геологического изучения недр. В границах геологического отвода могут одновременно прово­дить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения, определяются при предоставлении недр в пользование.

Приобретение права на пользование недрами осуществляется в следующем порядке:

1) получение правоустанавливающего документа — решения государственных органов, заключения соглашения о разделе продукции и др. В зависимости от целей недропользования такими документами могут быть: 1) решение Правительства РФ, в частности, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод по результатам конкурса или аукциона; 2) 5 решение федерального органа управления государственньш фондом недр для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации; 3) решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа для предоставления права краткосрочного пользования участком недр для осуществления юридическим лицом деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено; 4) решение комиссии, созданной федеральным органом управления государственным фондом недр, в состав которой включаются представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, для различных целей, в том числе для строительства и эксплу­атации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изу­чения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии), за исключением участков недр внутрен­них морских вод, территориального моря и континентального шель­фа РФ; 6) решение органа исполнительной власти субъекта РФ, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, для целей сбора геологических коллекционных материалов; 7) решение уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ о предоставлении права пользования участками недр, в частности, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых;

2)получение предварительного согласия на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования органа управле­ния земельными ресурсами либо собственника земли;

3)предоставление лицензии на пользование недрами с предвари­тельными границами горного отвода — бланка установленной фор­мы, а также текстовых, графических и иных приложений, являю­щихся неотъемлемой ее частью и определяющих основные условия пользования недрами. Согласно ст. 12 Закона РФ «О недрах» лицен­зия и ее неотъемлемые составные части должны содержать следую­щие положения, касающиеся землепользования: 1) указание гра­ниц земельного отвода, выделенного для целей недропользования, которые уточняются после разработки технического проекта на проведение работ; 2) условия платы за землю; 3) условия выполне­ния требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; 4) порядок и сроки подготовки проек­тов ликвидации или консервации горных выработок и рекультива­ции земель;

4)разработка технического проекта, получение на него положи­тельного заключения государственной экспертизы, согласование его с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды;

5)дополнение лицензии документами, 'определяющими уточнен­ные границы горного отвода, являющимися неотъемлемой состав­ной частью лицензии;

6)оформление прав недропользователя на земельный участок и отвод земельного участка в окончательных границах.

Право пользования недрами прекращается по основаниям, уста­новленным ст. 20 Закона РФ «О недрах», а именно по истечении установленного в лицензии срока ее действия; при отказе владель­ца лицензии от права пользования недрами; при возникновении определенного условия, зафиксированного в лицензии в качестве основания прекращения пользования недрами; в случае переофор­мления лицензии в соответствии с законодательством.

Право пользования недрами может быть принудительно прекра­щено, приостановлено или ограничено ввиду ненадлежащего исполь­зования участков недр, возникновения чрезвычайных ситуаций орга­нами, предоставившими лицензию. Если же такое право возникло на основании соглашения о разделе продукции, то его прекращение, приостановление или ограничение осуществляется на основаниях и в порядке, предусмотренных указанным соглашением.

Недра, как правило, находятся ниже почвенного слоя или зем­ной поверхности, т.е. под землей. Следовательно, недропользование невозможно без использования земли, так как для того, чтобы добраться до недр, скорее всего придется нарушить поверхностный слой земли, а также разместить на земле необходимое оборудование.

При этом для целей недропользования могут использоваться только те земли, под поверхностью которых находятся участки недр, представляющие интерес для недропользования. Такие земельные участки могут принадлежать к различным категориям и находить­ся в собственности или пользовании граждан и юридических лиц. Поэтому при предоставлении земельного участка для нужд недропользования должны быть решены вопросы об изменении или со­хранении категории земельного участка, а также о сохранении или прекращении прав лиц, использующих его.

Такие вопросы решаются в зависимости от целей недропользования, для которых будет использоваться земельный участок. Так, геологическое изучение недр, которое осуществляется без наруше­ния целостности поверхностного слоя земли, не требует изменения целевого назначения земельного участка и прекращения имуще­ственных прав на него. Земельный участок для осуществления дан­ного вида недропользования может быть предоставлен недропользователю на праве аренды для государственных или муниципальных нужд сроком на один год (п. 7 ст. 22 ЗК РФ) или временно обременен публичным сервитутом для изыскательских и исследовательских работ (пп. 9 п. 3 ст. 23 ЗК РФ).

Если же планируется длительная промышленная разработка месторождений полезных ископаемых, то целевое назначение необходимо изменить — земельный участок должен быть переведен в категорию земель промышленности и иного специального назна­чения. Имущественные права землепользователя на земельный уча­сток также должны быть прекращены — применяется процедура изъятия земельного участка для государственных или муниципаль­ных нужд, а земельный участок впоследствии предоставляется недропользователю на одном из прав, предусмотренных ЗК РФ, в зависимости от срока и характера недропользования.

Таким образом, для целей недропользования могут использовать­ся земельные участки различных категорий, однако для длительно­го, в том числе промышленного, недропользования земельные уча­стки переводятся в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

При этом законом могут быть установлены виды земель, исполь­зование которых для нужд недропользования не допускается либо допускается в исключительных случаях. В частности, изъятие сель­скохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых превы­шает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), для последующего использования в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых (пес­ка, гравия, глины, кварцитов и др.) запрещается, а для добычи иных полезных ископаемых допускается в исключительных случаях. В пределах особо охраняемых при родных территорий также не допускается изъятие земельных участков для нужд, противоречащих их целевому назначению.

⇐ Предыдущая20212223242526272829Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. E) микроэкономика изучает отношения между людьми в процессе эффективного использования ограниченных ресурсов
2. I. Имущественные права в силу закона
3. I. КОНЦЕПЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО УГОЛОВНОГО ПРАВА
4. II Раздел. Основы административного права.
5. II. Имущественные права, установленные договором
6. II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНИЗАТОРОВ СПОРТИВНЫХ СОРЕВНОВАНИЙ
7. II. Прокомментируйте параллельные переводы и объясните необходимость использования приема конкретизации.
8. II. Прокомментируйте параллельные переводы и объясните необходимость использования приема опущения.
9. II. Прокомментируйте параллельные переводы и объясните необходимость использования приема примечаний.
10. III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЛДПР
11. V1: Общая теория права и государства
12. V1: Основы гражданского права