Основная терминология сравнительно – юридической педагогики

⇐ ПредыдущаяСтр 93 из 96Следующая ⇒

Любая теория может быть подлинно научной, если она строитсяна сыстеме понятий, предполагающих точное и однозначное понимание ческой педагогики обозначаемой ими реальности. Детальное знакомство с иноязычными терминами выявляет массу несоответствий и разночтений между нашей и зарубежной терминологией в сфере юридической и правоохранительной деятельности, педагогики, общего и профессионального образования. Причина этого в различиях, обусловленных социокультурными традициями, образованием, теоретическими подходами и иными факторами. Даже такие ключевые термины, как педагогика, андрагогика, образование, обучение, воспитание, не избежали социокультурных противоречий и разночтений в их трактовке. Чуть ли не каждая страна использует собственную педагогическую терминологию, создает собственную классификацию, собственный порядок составления статистических таблиц, собственные методы сопоставления количественных данных, на что еще в середине XX в. обращал внимание видный компаративист — представитель российского педагогического зарубежья Н.А. Нанц[376].

По ходу сравнительно-педагогического исследования различных аспектов юридической и правоохранительной деятельности, профессионального образования юристов различных специальностей зарубежных стран и милиции России могут встречаться самые неожиданные несоответствия иностранных и отечественных реалий. Так, у нас в России «голубые береты» — это воздушный десант, а не полицейские подразделения по вмешательству в семейные кризисы. «Черная работа» понимается у нас как низкоквалифицированная работа, а в Европе это нелегальная работа, с которой не платятся налоги. Да и американское понятие Law enforcement, которому соответствует русское правоохранительные органы, было бы правильно перевести как правоприменительные органы.

Особую сложность вызывает разграничение общих, междисциплинарных терминов, которые широко используются в международной полицейской практике. Речь идет, прежде всего, о таких понятиях, как «управление», «управленец» и «менеджмент», «менеджер», применяемых часто без разбора. В научной литературе уже высказывались мнения о разных смысловых нагрузках этих слов и о том, что «управление» и «управленец» — понятия более широкие, чем «менеджмент» и «менеджер»; управленец — это, скорее, высший руководитель, начальник, директор, а менеджер — хоть и управленец, но уровня не выше среднего. Да на Западе никому и в голову не придет, например, директора ФБР или ЦРУ США, или любого французского (английского, немецкого, итальянского и др.) крупного начальника назвать менеджером.

Известны случаи присутствия в значении слова идеологического компонента. Перекосы во внутренней политике стран приводят к тому, что слова могут восприниматься с предубеждением: политбюро, жандарм, Stasi (нем. Штази в ГДР — то же, что КГБ в СССР). В 1917 г. в России правоохранительное ведомство по борьбе с преступностью переименовали из полиции в милицию.

Иногда оценочный компонент может меняться от «плюса» к «минусу»: бизнес, бизнесмен, карьера, сделка. Для российских специалистов становится неожиданностью негативная реакция западных немцев на такие, с нашей точки зрения, нейтральные термины, как Kader — «кадры» и Abschnittsbevollmdchtigter — «участковый уполномоченный». Широко распространенные ранее в ГДР, они встречают резкое отторжение у служащих полиции западно-германских земель, для которых эти слова символизируют «проверенные партийные кадры» и «аппарат слежки за населением». С такой реакцией иностранцев приходится считаться и заменять в практике общения слово Kader на вариант ФРГ — Personal.

Терминологический барьер является одной из основных трудностей, с которыми сталкиваются исследователи общего юридического и профессионального ведомственного, например полицейского, образования. Бывает очень сложно разобраться, что означают такие широко распространенные на Западе понятия, как «курикулум», «кредит», «ассоционный уровень образования». Имеют место разночтения в дефинициях, определяющих одно и то же понятие. Например, чтобы передать смысл термина «высшее образование», одни авторы используют словосочетание «higher education», другие — «tertiary education» (Великобритания, ЮАР). Для обозначения понятия «среднее образование» существуют равноценные словосочетания «high education» либо «secondary' education», а базовая подготовка может обозначаться «foundation training» или «basic training». Некоторые определения бывают труднопереводимы (например, cumulative training system[377]), неоднозначны или несопоставимы с аналогичными русскими понятиями.

Чтобы разобраться в многообразной терминологии по педагогике образования, принятой за рубежом, необходимо дать определения и различных дипломированных образовательных степеней:

• степень средней школы (high school degree) — степень, получаемая после обучения сверх элементарной школы, обычно после 12 или 13 лет учебы (в некоторых странах называемая «гимназической» степенью);

• ассоционная (связующая) степень (associate degree) — степень, предоставляемая колледжем или университетом после завершения двух лет обучения;

• степень высшего профессионального образования (higher professional educational degree) — степень, предоставляемая колледжем или профессиональным высшим образовательным институтом после завершения трехлетней программы обучения (в Германии называемая степенью «Fachhochschule»);

• степень бакалавра (bachelor's degree) — степень, присуждаемая колледжем или университетом человеку, который полностью завершил курс обучения (обычно длительностью 4—5 лет);

• степень магистра (master's degree) — первая ученая степень, присуждаемая университетом (обычно после 2—3-летнего обучения сверх степени бакалавра);

• докторская степень (doctoral degree) — высшая степень, присуждаемая университетом (обычно в результате 3—4-летнего обучения свыше степени магистра и (или) проведения исследования)[378].

В системе американского высшего образования можно выделить также три основные ступени:

1) подготовка по программе бакалавра (Bachelor или Bachalor, минимум 4 года);

2) подготовка по программе магистра (Master, дополнительно, как минимум, еще 2 года);

3) проведение исследования для получения степени доктора философии (Doctor of Philosophy /Ph.D. — 2 года).

Первые две программы являются чисто учебными, третья — исследовательская. Вузы, имеющие только программы бакалавра, называются колледжами и ведут так называемую преддипломную подготовку специалистов (graduate) в отличие от последипломной (postgraduate), осуществляемой по программам магистра и доктора философии. При наличии двух или трех перечисленных выше видов подготовки вуз правомерно назвать университетом. В контексте американского образования термины «колледж» и «университет» не имеют ни четкого определения, ни законодательно и официально закрепленных критериев присвоения статуса тому или другому учебному заведению. В США колледжи, как правило, по окончании обучения присваивают ученую степень бакалавра. Университет — это высшее учебное заведение, где помимо graduate-программы, присвоения степеней магистра и PhD (доктора философии) большое внимание уделяется научно-исследовательской работе. При этом непосредственная подготовка специалистов осуществляется в рамках так называемых Школ («большие школы»), составляющих органическую часть университетских структур (Harvard Business School, Columbia Business School и др).

«Кандидат наук» в представлении американцев — это человек, допущенный (после сдачи квалификационного экзамена и одобрения поданной им диссертационной заявки) к написанию диссертации, но не завершивший и не защитивший ее. Кандидат наук по-американски — это официальный статус, означающий, что его носитель является «кандидатом в доктора». Отсюда возникает то непонимание, с которым сталкиваются наши ученые — кандидаты наук, когда приезжают на Запад.

После успешной защиты диссертации соискатель получает степень доктора философии (PhD) в какой-либо области, например: «доктора философии в области бизнеса» (PhD in business), «доктора философии в области администрирования/менеджмента» (PhD in administration) и др. Таким образом, понятие «доктор философии» означает на Западе то же, что у нас кандидат наук, но может не иметь никакого отношения к науке философии[379].

Необходимо заметить, что высшее юридическое образование в США, которое можно получить только в гражданском образовательном учреждении, состоит из базовой подготовки с присвоением степени доктора права (раньше называлась бакалавр права) и подготовки на степень магистра права, имеющее также наименование доктор юридических наук. Существует также почетная докторская степень, присвоение которой не связано с прохождением формального курса обучения. При этом степень «доктор философии» является более высокой универсальной научной степенью.

Особенно серьезные расхождения вызывают термины профессиональное образование — профессиональная подготовка. По мнению американских специалистов[380], образование — это процесс, включаясь в который, обучающийся обогащает свой интеллект и углубляет знания, на основе которых он формирует для себя определенные ценности и суждения. Получение высшего образования — процесс, во время которого обучающийся знакомится с науками и развивает способности к оценке, принятию самостоятельных решений, а также интеллектуальные способности, которые будут служить ему в будущем. Образование помогает человеку в понимании сложных проблем, учит приспосабливаться к различным жизненным ситуациям. Опрос начальников полиции показал, что образованные полицейские способны более эффективно выполнять должностные обязанности. Подготовка же предназначена для оттачивания профессионального мастерства обучаемых, для совершенствования практики. Акцент при подготовке делается не на образовании человека, а на выработке навыков успешного выполнения порученной работы (обучение правильному написанию дорожных квитанций, надеванию на арестованного наручников, правилам погони и т.п.), что не расширяет интеллектуальные возможности обучающегося. Качественные образование и подготовка являются квинтэссенцией процесса обучения будущих полицейских. При этом отмечается, что разделить образование и подготовку во время учебного процесса подчас очень сложно[381].

Серьезные проблемы вызывает разграничение терминов «профессиональное юридическое образование» — «профессиональное юридическое обучение» — «профессиональная юридическая подготовка». Профессиональное юридическое образование — это процесс передачи и приобретения общих и частных знаний, имеющих отношение к юридической деятельности, который приводит к получению определенной дипломированной степени (диплома средней школы, ассоционной (связующей) степени, степени профессионального высшего образования, степени бакалавра, магистерской степени, докторской степени). Обычно юридические образовательные программы рассчитаны на несколько лет. Профессиональная юридическая подготовка — это процесс передачи и получения частных знаний и умений (навыков), необходимых для той или иной правоприменительной, например полицейской, работы. Этот процесс не ведет к получению какой-нибудь дипломированной степени, но может (или не может) закончиться получением сертификата в какой-либо форме. Как правило, обучающие программы короче, чем образовательные; они могут длиться даже один день, либо год, или дольше[382]. Зарубежные исследователи подчеркивают формальный признак — наличие (отсутствие) конвертируемого диплома и степени — различие «профессионального образования» и «профессиональной подготовки». В настоящее время наблюдается сближение позиций ученых и практиков, стремление к выработке общих, конвенционных понятий, а также терпимость к сосуществованию альтернативных определений. Обращает на себя внимание доминирование англо-американской терминологии, что объясняется широким распространением английского языка во всем мире, а также главенствующей ролью и авторитетом США во всех сферах деятельности правоохранительных органов. Самые употребляемые термины и ключевые слова — это: leadership — лидерство, management — управление, development — развитие, education — образование, learning — учение, изучение (запоминание, зубрежка), study — учеба, изучение (сознательное). Наиболее популярным термином можно считать training — обучение (подготовка), который понимается и толкуется всеми исследователями более-менее единодушно: как профессиональное конкретное обучение, подготовка человека к конкретной деятельности, получение профессиональных знаний. Иногда этот термин используется в более узком смысле — как тренинг, тренировка, натаскивание. Термин «воспитание» отдельным словом не обозначается. Вместо него употребляется, как правило, многозначное понятие education или другие, близкие по смысловому значению слова: этика, культура и т.п.

«Встраивание» российской педагогической науки в общемировую, стремление российских правоохранительных органов и российского профессионального образования к интеграции в международное пространство актуализирует проблему соответствия и адекватности категориального строя российской и зарубежной педагогической теории и практики. Однако это не означает, что российские педагоги должны следовать за трактовкой этих категорий за рубежом. Поскольку среди теоретиков нет единого мнения ни относительно полного набора категорий педагогики, ни относительно их определения, некоторого сближения точек зрения можно было бы достичь констатацией положения и иерархии основных педагогических понятий.

18.2. Юридическое образование за рубежом

Возникновение юридического образования

Представители юридических профессий, к которым относятся судьи, прокуроры, адвокаты, нотариусы, правовые советники (юрисконсульты), следователи, дознаватели и др., образуют за рубежом значительную по численности профессиональную группу, которая оказывает существенное влияние на обеспечение выполнения функций государства. Знакомство с биографиями зарубежных государственных деятелей, ведущих политиков, представителей науки, религии, культуры и бизнеса свидетельствует о том, что немалая часть из них имеет юридическое образование[383]. Эта традиция сохраняется и в наши дни. Интерес к изучению юридических наук можно объяснить юридизацией всех общественных отношений в современном обществе и государстве. Профессор В. Бергманн (Германия), определяя понятие «юристы», приходит к выводу, что «это специалисты, сферу деятельности которых составляют технологии рационального разрешения социальных конфликтов»[384].

За рубежом традиционно юридические специальности относятся к числу наиболее престижных и высокооплачиваемых, что далеко не всегда вызывает к «законникам» добрые чувства у рядовых граждан. В США граждане не любят также врачей, адвокатов и автомехаников, считая, что слишком сильно их быт зависит от услуг именно этих специалистов.

В настоящее время подавляющее большинство стран имеет собственные системы образования, в том числе и юридического. При всем их многообразии юридическое образование разных стран имеет как общие, так и свои особенные, национальные черты. Большой интерес в этом отношении представляет юридическое образование в Европе, где оно имеет давние традиции и богатую историю.

Еще во времена средневековья правители многочисленных феодальных владений испытывали потребность в грамотных юристах, что и послужило причиной тщательной разработки системы юридического образования. Суть его состояла в том, что, во-первых, оно возлагалось на университеты, а во-вторых, теоретическая часть знаний должна была представлять собой единое целое с юридической практикой. Ранее всего (XI в.) средневековые высшие школы появились в Италии, например Болонская правовая школа, которая в 1158 г. получила статус университета. Уже в первых европейских университетах наряду с медицинским и теологическим факультетами обязательным был факультет права.

В Западной Европе юридическое образование начинает свою историю со словесно-логических упражнений. Так, в период около 1200 г. в юридической школе в Болонье, где тогда обучалось 10 тыс. человек, основной формой учебных занятий были диспуты. Два студента перед преподавателем разыгрывали роль лиц, которые путем обсуждения проблемы с противоположных позиций содействовали бы ее решению. Участники такого диспута должны были в произвольной форме изложить существо дела, затем самостоятельно сформулировать правовую проблему в виде конкретного вопроса, а потом предложить возможные варианты решения спора со ссылкой на те или иные ключевые слова в законе. В итоге надо было составить письменный документ, где решение было бы представлено в систематическом, удобном для восприятия виде[385].

В Пруссии и Бранденбурге в конце XVII в. кандидату, претендующему на занятие должности советника при дворе или суде высшей инстанции, предстояло испытание государственным экзаменом. В дальнейшем квалификационный экзамен стал применяться не только к будущим судьям, но и к кандидатам на должности прокуроров, адвокатов и нотариусов. В Пруссии 6 мая 1862 г. был принят закон «О юридических экзаменах и подготовке к занятию высших должностей».

Юридическое образование в Европе

Юридическое образование в Европе за период от своего становления до нынешнего состояния накопило огромный опыт и, как результат деятельности высокообразованных юристов — ученых и практиков, позволило европейским странам стать цивилизованным сообществом правовых государств.

Довольно четко обозначились некоторые его характерные черты. Это образование:

1) отвечающее стандартам, признанным государствами — членами Европейского союза;

2) в котором существуют единые критерии оценки уровня знаний студентов с использованием таблицы европейских кредитов (право на получение диплома дает набор так называемых образовательных кредитов);

3) в котором присутствует единый «Европейский» учебный план, акцентированы транснациональные и европейские элементы в национальных курсах права, значительное внимание уделяется изучению собственно европейского, т.е. национального права. Европейское образование — образование широкого диапазона. В пределах Европейского союза студент может получить первую степень за 3 года в одном университете, степень магистра — за 2 года в другом, написать диссертацию в третьем. При совместимости сроков, учебных программ и уровня юридического образования такое перемещение студентов не представляет сложности;

4) для которого характерно сочетание разнообразия, диверсификации и индивидуализации обучения, позволяющих более эффективно усваивать необходимый минимум юридических знаний, аналитически мыслить и грамотно применять полученные знания;

5) в котором к настоящему времени сформировался и успешно реализуется европейский метод преподавания права, предполагающий углубленное изучение истории социологии права, а также права в социально-политическом контексте.

Эти черты европейского юридического образования были обусловлены интеграционными процессами, происходящими в Европе, которые оказали влияние на изменение системы юридического образования на национальном уровне.

В настоящее время выпускник квалификации «юрист» должен обладать такими качествами, как гражданская зрелость, профессиональная этика, правовая и психологическая культура, уважение к закону, бережное отношение к социальным ценностям правового государства, честь и достоинство гражданина, высокое нравственное сознание, гуманность, чувство долга, твердость моральных убеждений, принципиальность и независимость в обеспечении прав, свобод и законных интересов личности, ее охраны и социальной защиты, чувство нетерпимости к любому нарушению закона в собственной профессиональной деятельности. Ему необходимы специальные коммуникативные качества и презентативные навыки, умения речевого общения в устной и письменной форме. Это, например, такие умения:

• ставить вопросы;

• обосновывать и адекватно формулировать решения в нормо-творческой и правоприменительной практике;

• безошибочно толковать смысл словесных сообщений, содержащих ту или иную правовую информацию; выступать публично в строго регламентированных социальных ситуациях общения;

• адекватно переводить устную речь в письменное изложение (документировать различные аспекты); применять специальные знания о слове в целях наиболее полного психологического изучения личности, мотивационной сферы и поведения.

Преподаватели юридических факультетов университетов Европы, передавая свои знания и опыт, готовя студентов, действуют единообразно, «выравнивая» учебные программы, методы обучения, ускоряют формирование единого рынка юристов, способных работать практически в любой стране Европейского союза[386]. В то же время в каждой европейской стране юридическое образование имеет свое «лицо», в зависимости от существующей в стране общенациональной модели образования и традиций.

Юридическое образование в США

В отличие от Европы, где сразу после окончание средней школы (гимназии) можно поступить в университет на юридический факультет, в США нельзя так поступить в юридический вуз (law school). Для этого необходимо, проучившись 12 лет и успешно закончив среднюю школу (high school), еще четыре года заниматься в колледже любой иной специальности и получить степень бакалавра (bachelor). Американский колледж (undergraduate school) — это что-то вроде «базового высшего образования». Тогда как дальнейшее обучение на степень магистра (master), в том числе и в школах права (где учатся на степень «доктор юриспруденции» — jurisprudence doctor или J.D.), по существу, является «вторым высшим образованием» — graduate school. При поступлении в школу права необходимо сдать специальный тест LSAT (Law School Admission Test) и представить как минимум три рекомендации, из которых следует, что из вас может получиться хороший юрист. Для получения степени магистра необходимо учиться еще 1—2 года. После этого можно проучиться еще 3 года и получить степень доктора юриспруденции, которая по статусу является ниже, чем международный аналог — доктор философии.

Американская система подготовки юристов уникальна — даже в Великобритании нет ничего подобного LSAT, и на юридический факультет там, как и в России, поступают вчерашние выпускники средней школы.

В чем же преимущества американской системы подготовки юристов? В первую очередь, это возможность хорошо подумать, прежде чем выбрать специальность юриста. Ведь получив первое высшее образование и поработав какое-то время (а иначе трудно получить три рекомендации, необходимые для поступления в школу права), человек набирается жизненного опыта и делает более сознательный выбор, чем в 17—18 лет. Во-вторых, учиться на доктора юриспруденции идут люди самых различных специальностей: инженеры, искусствоведы, врачи, педагоги и т.д. Поскольку в США очень немного школ права с вечерней формой обучения и почти нет заочной формы обучения, нет возрастных ограничений для поступления в школу права (студентами нередко становятся те, кому за 50), то за одной студенческой скамьей оказываются и обогащают друг друга люди с самым разным жизненным опытом (синергетический эффект).

В то же время аспирантура в российском понимании (postgraduate study) используется в США при подготовке ученых в большинстве областей знания, но ее практически нет в юриспруденции.

Академические учреждения типа Института государства и права РАН или ВНИИ прокуратуры, МВД в Америке трудно представить. Европейская традиция предпочтения мнения юристов-ученых мнению юристов-практиков (в первую очередь судей и адвокатов) в США не прижилась.

Юридическое образование в США имеет и другие особенности. В США студенты юридических школ проходят практику летом — после первого и второго курсов. Они оформляются каждое лето на 2—3 месяца на работу в одну из многочисленных юридических фирм и получают там зарплату. Фирма присматривается к студенту и решает, стоит ли после окончания обучения предложить данному студенту место сотрудника фирмы. В подавляющем большинстве случаев такое предложение студенту высылается. Качество работы школы права определяется делением количества выпускников, нашедших работу по специальности в течение первых шести месяцев по окончании обучения, на общее количество выпускников. Наиболее престижные школы права стараются держать этот показатель на уровне 95— 99%, и конкурс в такие вузы 10 и более человек на место. Дается такой показатель нелегко. Практически каждая школа права вынуждена содержать отдел по трудоустройству выпускников. Сотрудники отдела поддерживают контакты с потенциальными работодателями, рассылают по их запросам информацию об обучающихся в вузе студентах. Интересы и пожелания каждого студента содержатся в базе данных отдела, и он может получить в нем необходимые консультации по трудоустройству. В школах права студенты имеют обязательный набор учебных дисциплин только на первом курсе. Два последних года обучения студенты обязаны заработать так называемые кредитные часы (credit hours), но выбор предметов остается полностью на их усмотрении.

Несмотря на то что юридическое образование в США — «дорогое удовольствие», можно получить целевой кредит на него. На огромном рекламном щите в центре столицы Техаса написано:

Если ты такой умный и смог поступить в школу права — приходи к нам, и мы дадим тебе льготный кредит на обучение. Федеральный университетский кредитный союз[387].

Проводя сравнительно-педагогический анализ зарубежных систем юридического образования, можно сделать общий вывод, что оно занимает одно из приоритетных мест в образовательных системах практически всех стран. К основным тенденциям его развития к началу XXI в. относятся:

• разнообразие (а не единообразие), цель которого — предложить гражданам широкий выбор различных юридических образовательных учреждений при единых образовательных стандартах. В мире преобладает признание разнообразия как вида общественной ценности, как условия оптимальных темпов прогресса в любом, в том числе педагогическом, деле;

• интеграционные тенденции, выражающиеся в стремлении к сближению, согласованию разных подходов, выработке международных стандартов образования, обеспечивающих взаимное признание дипломов и присуждение даже международных дипломов;

• выраженная национальная традиционность, существующая наряду с тенденциями к интеграции образования;

• изменчивость и реформаторский характер, особенно проявившийся к началу XXI в. Системы юридического образования эволюционируют в своем стремлении отвечать растущим потребностям общества;

• внедрение новых педагогических и информационных технологий в образовательный процесс;

• сближение общего юридического (университетского) и профессионального (ведомственного) образования;

• повышение качества образования, достижение более высоких результатов в подготовленности выпускников; совершенствование содержания, условий, форм и методов учебно-воспитательного процесса[388].

18.3. Профессиональное образование сотрудников полиции за рубежом

Возникновение профессионального полицейского образования

Одной из самых древних государственных правоохранительных структур любого государства является полиция, основными задачами которой являются охрана общественного порядка и поддержание безопасности граждан, предупреждение и пресечение " преступлений и административных правонарушений[389].

Для понимания роли полиции в обществе и выполнения ее правоохранительных функций необходимо рассмотреть вопрос профессионального образования сотрудников полиции.

История становления системы профессионального образования кадров полиции складывается из трех этапов:

1) создание и развитие полицейской подготовки (XIX — нач. XX в.), который характеризуется начальным обучением лиц, поступающих на полицейскую службу на различных краткосрочных профессионализированных курсах (изучение основ законодательства, прав и обязанностей полицейского, процедуры ареста; физическая подготовка);

2) становление профессионального полицейского образования (с нач. XX в. до 1970-х гг.);

3) современное полицейское образование, получившее развитие в результате демократических реформ 70—80-х годов XX в.

Развитие полицейского образования шло в ногу с развитием полицейских сил и усложнением возлагаемых на них задач. В Европе полицейское образование выросло из профессиональной полицейской подготовки и создавалось на своей ведомственной образовательной базе. В США же первые полицейские школы образовывались на базе общегражданских университетов.

На развитие профессионального полицейского образования решающее влияние оказало изменение в 70-е годы XX в. социального предназначения полиции, нашедшего выражение в идее служения полиции обществу в тесном сотрудничестве с гражданами. Считается, что в современном цивилизованном обществе полиция — уже не карательная силовая структура, а повседневная круглосуточная сервисная служба с широким спектром социальных услуг, где «общество — это покупатель, а полицейское подразделение — это продавец своей полицейской услуги». Акцент при этом делается не на получении финансовой выгоды, а на решении тех вопросов, которые ставит население перед полицией и которые входят в ее компетенцию.

Остается в силе и традиционное предназначение полиции, главный приоритет в ее деятельности — претворение в жизнь законов, предупреждение и пресечение преступлений, что определяет включение в содержание обучения и образования служащих полиции всех государств вопросов борьбы с организованной преступностью, терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и др. Считается, что современные полицейские должны обладать самыми разнообразными знаниями И умениями: знать законодательство; прекрасно владеть огнестрельным оружием; уметь управлять различными автосредствами; разбираться в компьютерах и других технических средствах; уметь производить спасательные операции на суше и воде; принимать роды; унимать страсти болельщиков; вести переговоры при захвате заложников; владеть культурой межнациональных отношений с мигрантами и этническими меньшинствами и др.[390]Чтобы построить высокопрофессиональную и эффективную организацию, полиция нуждается в высших показателях профессионализма, интеллекта, творческих способностей, честного взаимодействия друг с другом, корпоративности, целеустремленности, навыков менеджмента, межличностного общения, способности работать в команде, партнерства с теми, кто не относится к правоохранительным органам[391]. Можно сказать, что предназначение полиции в его современном понимании выступает организационно-смысловым ориентиром, центром, в соответствии с которым создаются и функционируют системы профессионального полицейского образования. Качественное образование сотрудников, по мнению большинства специалистов полицейской службы и исследователей-педагогов, является необходимым условием успешности и процветания правоохранительных органов, соответствующих запросам и дерзким вызовам XXI в.[392]

Образование в системе работы с кадрами полиции

В связи с новыми более жесткими требованиями к сотрудникам, вызванными переходом полиции к концепции служения обществу, возрастает значение качественного отбора и подготовки персонала. Английские специалисты еще в 1920 г. высказывали убеждение в том, что человек не может быть хорошим полицейским, если не обладает более чем средними умственными способностями, хорошей памятью и наблюдательностью, в нем должны сочетаться высокие моральные, умственные и физические качества, которые не обязательны для людей иной профессии. Он всегда должен действовать тактично и благоразумно и проявлять инициативу в различных непредвиденных обстоятельствах. На полицейского возлагается гораздо больше ответственности, чем на должностных лиц другой специальности[393].

Ныне отработана технология отбора с учетом качеств, необходимых сотруднику каждой конкретной службы. Отмечается переход от бюрократических методов подбора и подготовки кадров к научным, опирающимся на анализ содержания работы полицейского. Проявляется повышенное внимание к уточнению модели сотрудника той или иной полицейской службы. Для проведения анализа полицейские агентства обращаются в научные центры или частные фирмы. Материал для моделей добывается методами наблюдения, интервьюирования, опроса, анализа конкретных ситуаций, а также результатов работы, например уголовных дел. Определяются универсальные функции, присущие многим специальностям, выделяются приоритетные задачи, профессиональные действия (осуществление ареста, расследование преступления и правонарушения, прекращение семейного конфликта, предоставление показаний в суде, действия в критических ситуациях и др.)[394].

Чтобы привлечь на службу в полицию и в образовательные полицейские учреждения кандидатов, отвечающих требованиям будущей профессии, в западных странах большое внимание уделяется поиску эффективных способов формирования контингента учащихся. Это, например, целенаправленная профориентация молодежи с проведением широких рекламных кампаний, дней открытых дверей в образовательных полицейских учреждениях, использование Интернета и СМИ, создание специализированных молодежных отрядов содействия полиции и т.д.

Чтобы привлечь на службу в полицию образованных людей, в западных странах проводится политика создания имиджа полиции и повышения ее престижа. Это оказывается важным фактором, способствующим успеху решения задач полицией, но в то же время и улучшению качественного ее состава. Увеличивается наплыв желающих поступить в полицейские образовательные учреждения, стать высококвалифицированными профессионалами, улучшается качественный состав абитуриентов (их личные моральные качества, уровень образованности, интеллекта и др.), возникает возможность действительно отбирать лучших из лучших, что впоследствии обеспечивает и успешность образовательного процесса.

В развитых демократических государствах действует тщательно продуманная и хорошо отлаженная процедура рекрутирования (набора, т.е. привлечения кандидатов на службу) и селекции {отбора — recruitment and selection) в образовательные учреждения и учебные центры[395]. При этом заявители проходят как бы через два «сита» требований: минимальные стандарты и конкурсный профессиональный отбор. Минимальные стандарты — это соответствие основным требованиям: гражданство, место жительства, возраст, образование, физические данные, отсутствие судимостей, умение работать на компьютере, хорошее зрение, наличие водительских прав, умение плавать и др. Конкурсный профессиональный отбор включает такие этапы: предварительное собеседование; проверка сведений о кандидате, изучение и анализ информации, содержащейся в личном деле; полиграфическое испытание; психологическое тестирование; медицинское освидетельствование; проверка физической подготовленности кандидата; письменные и устные экзамены; заключительное собеседование, после которого выносится окончательное решение о пригодности кандидата к службе в полицейском формировании[396]. Наиболее четкая система критериев для диагностики физических, психических, интеллектуальных и иных качеств личности сформирована в ФРГ и США.

Современное состояние полицейского образования

⇐ Предыдущая 87 88 89 90 91 929394 95 96 Следующая ⇒