Глава XIII Особенности политики народонаселения в мире и социально-демографическое прогнозирование

1. Общемировые тенденции

2. Развитые страны

2. СНГ и Россия

4. Развивающиеся страны

5. Теоретические основы демографического прогнозирования

6. Анализ прогнозных оценок роста мирового населения

Общемировые тенденции

Продолжающиеся высокие темпы роста населения остаются основным предметом политики в области народонаселения во многих странах мира.

Снижение рождаемости во все большем числе стран и социально-экономические последствия старения населения вызывают обеспокоенность во многих странах относительно низких уровней прироста населения. Доля правительств, которые считают темпы прироста своего населения слишком высокими, уменьшилась с 44% в 1993 г. до 41% в 1998 г. В то же время, доля правительств, признающих темпы роста населения в своих странах слишком низкими, выросла с 11% в 1993 г. до 14, 5% в 1998 г. (см. табл. 36).

Большинство стран, рассматривающих прирост своего населения слишком высоким, находится в менее развитых регионах. Страны, полагающие рост своего населения удовлетворительным, — это развитые страны, а также большинство стран Южной Америки и некоторые страны Африки и Западной Азии. Страны, считающие прирост своего населения весьма низким, располагаются преимущественно в Восточной Европе и Западной Европе, а также в некоторых других регионах.

Таблица 36

Правительственная оценка темпов прироста

Населения в своих странах (1974—1998 гг.)

Годы	Наиболее высокие, %	Удовлетворительные, %	Наиболее низкие, %	Всего %	Количество стран
	27, 6	47, 4	25, 0	100, 0
	36, 3	45, 2	18, 5	100, 0
	43, 7	45, 3	11, 0	100, 0
	41, 1	44, 4	14, 5	100, 0

См.: Population growth, structure and distribution. The concise rep./ UN Dep. of econ. a social affairs. Population div. — NY. UN 1999.

В 1998 г. наибольшие изменения в оценках прироста населения произошли в странах распавшегося СССР и Восточной Европы. Большинство этих стран в 1993 г. считали темпы роста населения достаточными, но в 1998 г. эти показатели стали рассматриваться как слишком низкие.

Доля стран, предпринимающих какие-либо меры для понижения темпов роста населения, увеличилась с 45% в 1974 г. до 63% в 1993 г. К 1998 г. эта доля упала до 56%. 70 государств (39%) предпринимают шаги по снижению рождаемости, а 18 (10%) — по ее увеличению. За пятнадцатилетний период (с 1983 по 1998 гг.) доля развивающихся стран, контролирующих рост населения, снизилась, поскольку некоторые страны, пытающиеся стабилизировать или повысить темпы роста населения, перестали проводить такую политику.

В Африке все большее число стран обращаются к политике регулирования населения и усиливают меры по замедлению темпов прироста населения. Определенное число азиатских стран оценивают темпы роста своего населения как слишком высокие. В свою очередь все страны Восточной Азии считают темпы роста своего населения умеренными, за исключением Китая, где, несмотря на впечатляющие результаты политики снижения темпов роста населения, последние остаются еще слишком высокими.

Некоторые страны юга центральной Азии, рассматривающие темпы роста своего населения как умеренные, в 1998 г. стали оценивать эти показатели как слишком низкие и перешли к политике поощрения роста населения. В Латинской Америке и странах Карибского бассейна все большее число стран (62%) рассматривают темпы роста своего населения как умеренные. Большинство маленьких, малонаселенных стран Карибского бассейна и три страны в Центральной Америке полагают темпы роста своего населения слишком высокими, в то время как почти во всех странах Южной Америки эти показатели считаются умеренными.

В Европе во все большем числе стран на первый план выходят проблемы повышения рождаемости и численности населения, а также старения населения. В 1998 г. семь из девяти стран Восточной Европы оценивали темпы роста своего населения как слишком низкие. Во многих из этих стран предпринимаются меры по изменению демографической ситуации и увеличению темпов роста населения. Среди 24-х стран Европы, в которых уже проведено восьмое обследование ООН по вопросам населения и развития, девять стран объявили, что их целью является повышение рождаемости.

В Океании, в Австралии и Новой Зеландии по-прежнему удовлетворены темпами роста своего населения.

Политика народонаселения, как правило, проводится на уровне отдельных национальных образований, отдельных государств, хотя ее меры могут разрабатываться применительно ко всему миру, по каждому его региону. В последнее время все большее число правительств принимают более комплексные меры демографической политики и пытаются наряду с сокращением уровня рождаемости сократить уровень смертности.

Меры, направленные на рождаемость, обобщенно можно разделить на две группы. Во-первых, это меры, направленные на поощрение рождаемости. Они принимаются прежде всего в странах с низкой рождаемостью, но с развитой экономикой. Во-вторых, это меры, направленные на сокращение рождаемости, они принимаются во многих развивающихся странах.

В какой-то степени отражением концепции «демографического перехода» на международном уровне являются решения Каирской конференции ООН, состоявшейся 5—13 сентября 1994 г. в столице Египта.

В решениях и рекомендациях Каирской конференции впервые на таком уровне зафиксированы негативные изменения в развитии ряда стран, которые можно называть кризисными. Большое внимание на Конференции уделено проблемам, связанным с народонаселением, поступательным экономическим ростом и развитием (народонаселение и окружающая среда, рост народонаселения и нищета и др.). Обсуждение этого круга вопросов, а также планирования семьи и репродуктивного здоровья населения, вызвали наибольшие расхождения во взглядах представителей развитых стран Запада и развивающихся стран.

Разумеется, круг проблем, затронутых в Каире, гораздо шире; речь шла в основном не столько о проблеме уменьшения темпов роста населения за счет сокращения уровня рождаемости, сколько о более рациональном использовании природных ресурсов, совершенствовании системы здравоохранения, повышении уровня образованности населения Земли, обеспечении реального равноправия между различными социальными группами.

В документах Конференции подчеркивается необходимость создания и функционирования всеобъемлющих надежных баз данных, содержащих качественную и количественную информация об аспектах развития народонаселения, а также контроля в области здравоохранения, образования, тендерного, этнического и социального равноправия. Особое внимание предлагается уделять отслеживанию демографических тенденций и подготовке демографических прогнозов. В общем решения Каирской конференции дают возможность сопоставить те или иные направления в политике народонаселения в разных странах.

Развитые страны

Рассмотрим характер политики, направленной на поощрение рождаемости. Она носит название пронаталистической.

Рассматриваются два критерия. Первый: политика в области рождаемости считается эффективной, если удается остановить долговременное падение рождаемости или же стабилизировать население на уровне простого замещения. Второй: политика может считаться успешной, если произошла стабилизация на уровне ниже среднего (простого) замещения. Большинство европейских правительств, принимая во внимание состояние социального и экономического развития, удовлетворено уровнем средней продолжительности жизни при рождении в этих странах. Это и неудивительно, поскольку уровень средней продолжительности жизни в Европе один из самых высоких в мире. Выше он только в Японии. Некоторые правительства считают уровень средней продолжительности жизни неудовлетворительным. Это правительства Албании, Италии, Греции, Польши, Великобритании и Югославии. В последнее время к этим странам начинают присоединяться восточно-европейские страны и, разумеется, все страны бывшего Советского Союза, где уровень средней продолжительности жизни уменьшался за ряд лет за 1 год на 1 год. Как уже отмечалось, в демографической политике в Европе особо выделяется принцип воздействия на семью и через нее на рождаемость. Меры этой политики не всегда являются частью политики населения. Все зависит от цели, которую ставит перед собой правительство. Принимая данные меры, некоторые ставят цель — укрепить семью, другие — усилить социальное развитие, третьи — улучшить демографическую ситуацию. В практических целях применяются следующие группы мер:

выплаты пособий матерям (единовременные при родах);

отпуск после родов, который предоставляется матери;

отпуск по уходу за ребенком;

семейные пособия (начисления к зарплате);

скидки в налогообложении;

сокращение рабочего дня для работающих матерей;

формирование сети детских учреждений и предоставление в них мест для всех желающих; дошкольное воспитание бесплатное или со скидкой;

жилищные льготы;

социальное обслуживание (имело значительное распространение в СССР);

регулярные ежемесячные суммы, выплачиваемые до тех пор, пока ребенок не достигнет определенного возраста.

Коснемся жилищных льгот. В странах, проводящих политику поощрения рождаемости, эти меры помогают молодым семьям, включая матерей-одиночек. Можно получить жилье с уменьшенным размером квартирной платы, существует доступ к кредиту с низким процентом на получение жилья, на строительство своего дома семьям, имеющим детей, молодым семьям. В некоторых странах наличествуют жилищные пособия, что позволяет выплатить жилищную ссуду, поскольку, как правило, в Европе квартира приобретается в рассрочку. Молодым парам могут выдаваться долгосрочные займы. Такие займы часто бывают беспроцентными.

Почему эти меры относятся к демографическим? Потому, что долги по займам списываются при рождении ребенка — такие займы существуют или существовали в Болгарии, Финляндии, Польше. Займы для покупки дома могут быть выданы при заключении брака. В некоторых странах предоставление таких займов имеет ограничение по возрасту брачной пары. Во Франции — до 26 лет, в СССР было — до 30 лет. Если пара молодая, то тогда ей дается заем, а если вы решили создать семью после 30 лет, то тогда сами обеспечивайте себя. Надо сказать, что в противоположность этому, займы могут быть ограничены по условиям получения дохода, как, например, во Франции. То есть некоторые страны дают займы в зависимости от того, какой доход получают семьи. Это обычное правило рыночной экономики: если ты имеешь низкий доход, то особенно не разгуляешься.

Особые правила действуют при распределении квартир. В большинстве бывших социалистических восточноевропейских странах закон предписывал, что определенная доля государственного жилья должна быть отдана молодым супружеским парам или семьям с большим количеством детей, то есть вводился своего рода лимит. Поэтому мы говорим, что демография — одна из самых гуманных наук, поскольку она печется об интересах людей. В Чехословакии эта доля достигала 40% (в зависимости от числа детей), в Венгрии — до 33—50% (по усмотрению местных властей), в Болгарии — до 25%. Большим семьям также должно было предоставляться жилье в течение определенного времени, но все это предусматривалось законами до перехода к так называемому рынку.

Вообще, если говорить о пронаталистической демографической политике, то она наиболее ярко выражена в двух странах: в Швеции и во Франции. Во Франции благодаря ей удалось на какое-то время преодолеть демографический спад, а в Швеции добиться суммарного коэффициента рождаемости, равного 2, 10.

Существуют такие страны, где предоставляются различные льготы матерям-одиночкам, в том числе и в предоставлении квартир. В этих странах выгодно для молодых матерей не регистрировать брак, ибо тогда они эти льготы теряют. Причем предоставляются (в зависимости от количества детей) одно-, двух- или трехкомнатные квартиры. Кроме того, в этом случае женщина также получает денежное пособие. Правда, подобные льготы порождают явление определенного женского иждивенчества за счет государства: молодые женщины заводят детей, рожают их, получают квартиру и пособие, не работают, а уже на потом оставляют регистрацию брака и устройство на работу.

Некоторые страны применяют дискриминационную политику в отношении тех, кто не желает иметь детей, то есть в отношении неженатых, незамужних, супружеских пар без детей или семей с одним ребенком. Типичный пример — налог на бездетность, который был в СССР. Сейчас налога на бездетность в России нет.

Демографическая ситуация и политика, проводимая в европейских странах, характерны для большинства развитых стран, т.е. экономически богатых.

⇐ Предыдущая 35 36 37 38 39 404142 43 44 Следующая ⇒