Административно-финансовые споры

⇐ ПредыдущаяСтр 81 из 101Следующая ⇒

К этим спорам относятся, во-первых, дела о взыскании с организаций и граждан-предпринимателей штрафов государственными и иными органами, выполняющими контрольные функции, если законом не предусмотрен бесспорный (безакцептный) порядок их взыскания. Эти споры связаны с участием органов, уполномоченных налагать штрафы, но не имеющих права их бесспорного (безакцептного) списания, например, органы водного хозяйства и мелиорации, стандартизации, метрологии и сертификации, санитарно-эпидемиологического надзора, экологического надзора, органы управления охотничьего хозяйства, антимонопольные налоговые органы и т.д. Данные органы обязаны обращаться в суд с иском о взыскании штрафов с нарушителей соответствующего законодательства, при этом они освобождены от уплаты госпошлины за разрешение спора в арбитражном суде. Так, налоговые органы вправе предъявлять в арбитражный суд иски о взыскании с юридических лиц штрафов и сокрытых или заниженных доходов (прибыли), если на их уплату не имеется согласия налогоплательщика (ст. 104 Налогового кодекса РФ). У налоговых органов нет полномочий на бесспорное списание штрафов, поэтому банк не вправе исполнять их требования о бесспорном списании штрафа.
Органы исполнительной власти действуют на основе разрешительного принципа: реализуют только те полномочия, которые им непосредственно предоставлены законом. Следовательно, полномочие на списание средств в бесспорном порядке должно быть предоставлено соответствующему органу законом. Если имело место безакцептное списание средств, не основанное на законе, возможно предъявление иска о возврате денежных средств из бюджета.
Во-вторых, к группе споров о взыскании с организаций и граждан-предпринимателей денежных средств государственными и иными органами относятся споры о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона. Дела по этим спорам возбуждаются административным иском о возврате незаконно взысканных сумм государственными и иными органами. Данные иски заявляются предпринимателями как участниками властного правоотношения к органу, обязанному по закону осуществлять возврат денежных средств из бюджета, причем этим органом не обязательно является тот государственный орган, действиями которого были нарушены права истца.
Иски о возврате из бюджета незаконно изъятых денежных средств отличаются рядом особенностей от другого вида имущественных требований к бюджету - исков о взыскании убытков, причиненных неправомерными актами и действиями государственных органов и их должностных лиц. Различным для этих категорий исков является круг обстоятельств (юридических фактов), подлежащих доказыванию.

· По иску о возмещении убытков необходимо установить:

o наличие убытков (прямого ущерба или упущенной выгоды);

o неправомерность акта или действия государственного или иного органа;

o наличие причинно-следственной связи между неправомерным актом (действием) органа и возникновением убытков.

· По иску о возврате денежных средств из бюджета подлежит доказыванию:

o поступление денежных средств в бюджет;

o отсутствие правовых оснований для их взыскания.

Итак, категория дел по спорам о взыскании с организаций и граждан-предпринимателей денежных средств государственными и иными органами связана с имущественными требованиями, но возникает из правоотношений, одним из участников которых является орган, наделенный властными полномочиями. Данные дела возбуждаются в арбитражном суде административным иском, суть которого состоит в восстановлении административного (в широком смысле) правоотношения в том состоянии, которое оно должно иметь в силу закона.

· В литературе по делам такого рода выделяют четыре основных вида исков:

o 1) иск о взыскании штрафов и иных денежных средств контрольно-надзорными и инспекционными органами, если законом не предусмотрено списание ими этих средств в бесспорном (безакцептном) порядке;

o 2) иск о возврате незаконно изъятых государственными и иными органами денежных средств и иного имущества;

o 3) иск о возврате из бюджета денежных средств, списанных в виде экономических (финансовых) санкций по иным основаниям контролирующими органами в бесспорном порядке с нарушением действующего законодательства;

o 4) иск об обжаловании решений гоcударственных и иных органов об изъятии у предприятий и индивидуальных предпринимателей денежных средств и иного имущества.

В конфликтных ситуациях, возникающих в экономической сфере, административный иск выступает как средство защиты через арбитражный суд нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов организаций и граждан-предпринимателей, а также государственных и общественных интересов. Разбирательство дел, возбуждаемых по этим искам, осуществляется в порядке административного судопроизводства, характеризующегося рядом специфических черт. Разрешая административные споры, арбитражный суд не вправе выходить за пределы исковых требований для защиты государственных интересов, увеличивать ответственность сторон в сравнении с требуемой сторонами и возбуждать дела по собственной инициативе.
Таким образом, специфика административной юстиции в современной России заключается в том, что разрешение административных споров осуществляется общими и арбитражными судами, а также коллегиальными квазисудебными органами административной юрисдикции. С образованием административных судов и принятием законодательства об административном судопроизводстве произойдет выделение административной юстиции в подотрасль административного права, с выделением в ее рамках судебного административного права и судебного административного процесса.

Контрольные вопросы

1. Выявите основные различия между государственной администрацией и администрацией коммерческих частных организаций.

2. Каково социальное предназначение административного права?

3. Дайте определение административного права.

4. Дайте понятие предмета административного права.

5. Назовите виды внутриорганизационных отношений, регулируемых административным правом.

6. Каковы основные методы правового регулирования, используемые в административном праве?

7. Как относятся между собой материальные и процессуальные нормы?

8. Каковы особенности норм административного права? Чем они отличаются от норм гражданского и уголовного права?

9. Назовите основные институты административного права РФ?

10. Что представляет собой административная правосубъектность?

11. Назовите основные виды правового статуса субъектов административного права?

12. Дайте определение субъекта административного права?

13. При наличии каких обстоятельств административно-правовой статус граждан может быть ограничен?

14. В чем особенности реализации относительных прав граждан?

15. Назовите основные категории иностранных граждан?

16. Определите понятие компетенции органа исполнительной власти?

17. Выделите основные черты, характеризующие административно-правовой статус органа исполнительной власти.

18. Что означает такой признак компетенции органа исполнительной власти как императивность?

19. Дайте определение понятия " государственный служащий".

20. Что такое административно-правовой статус государственного служащего? Какие группы юридических ном образуют его правовую основу?

21. Для чего нужны ограничения в государственной службе? Охарактеризуйте некоторые из них.

22. Назовите основные организационно-правовые формы общественных объединений.

23. Вправе ли общественные объединения осуществлять предпринимательскую деятельность?

24. Назовите виды юридической ответственности общественных объединений.

25. В чем состоят особенности административно-правового статуса государственных предприятий?

26. Назовите основные административно-правовые формы реализации исполнительной власти в управленческом процессе.

27. Чем отличается ничтожный административный акт от оспоримого?

28. Назовите основные требования, предъявляемые к законности административного акта.

29. Назовите основные виды обращений граждан.

30. Чем общая жалоба отличается от специальной?

31. Дайте характеристику нормативно-правовых актов, регулирующих право граждан на обращение.

32. Что понимается под административной процедурой в узком смысле слова?

33. Чем отличается административные (регулятивные) процедуры от юрисдикционных (правоохранительных) процедур?

34. Назовите основные виды административных (регулятивных) процедур.

35. Что представляет собой административно-правовой метод?

36. Чем метод убеждения отличается от метода поощрения?

37. Назовите виды административного принуждения.

38. Назовите обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

39. В каких случаях проводится административное расследование?

40. Назовите поводы к возбуждению дела об административном правонарушении.

41. В каких случаях протокол об административном правонарушении не составляется?

42. Какова последовательность процессуальных действий юрисдикционного органа при рассмотрении административно-деликтных дел?

43. Назовите признаки юридического состава административного правонарушения и сравните их с признаками административного правонарушения.

44. Покажите основные отличия административной ответственности от уголовной ответственности.

45. Кто относится к специальным субъектам административной ответственности?

46. Чем отличается возмездное изъятие имущества от его конфискации?

47. Дайте определение понятие административной юстиции.

48. В чем состоят особенности института административной юстиции в современной России?

49. Назовите основные нормативно-правовые акты, регулирующие функционирование института административной юстиции.

50. Дайте определение понятию административного спора.

51. Выделите основные элементы содержания административного спора.

52. Чем отличается налоговый спор от таможенного спора?

53. Какие действия и решения государственных органов и органов самоуправления можно оспорить в общем суде?

54. Каков порядок процессуальных действий при рассмотрении судом дел об оспаривании постановлений о наложении административных взысканий?

55. Назовите основные сроки подачи заявления в суд по делам о защите избирательных прав?

56. Как распределяется подведомственность дел по спорам о законности нормативных актов?

57. Назовите основные виды дел, возникающих из административно-правовых отношений, которые рассматриваются в арбитражных судах.

58. Назовите специализированные органы в арбитражных судах, рассматривающие дела, возникающие из административно-правовых отношений.

59. Каковы основные процессуальные особенности разрешения административных споров в арбитражных судах?

Темы рефератов

1. Понятие и сущность режима законности в государственном управлении.

2. Понятие административного надзора.

3. Понятие и виды актов управления.

4. Административное производство и административный процесс.

5. Понятие государственного служащего.

6. Принуждение в административном праве.

7. Понятие и содержание административного спора.

8. Особенности института административной юстиции в современной России

9. Специальные субъекты административной ответственности.

Нормативные акты и правовая литература

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2001.

2. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.Г. Российское административное право. М., 2000.

3. Бахрах Д.Н. Административное право. М., Норма, 2000.

4. Масленников М.Я. Порядок применения администартивных взысканий. Тверь, 1995.

5. Семененко И.И. Административное принуждение. Ростов-на Дону, 1999.

6. Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву. Екатеринбург, 1999.

7. Россинский Б.В. Административное право. Учебно-практическое пособие. М., 2001.

8. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2001.

9. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.Г. Российское административное право. М., 2000.

10. Бахрах Д.Н. Административное право. М., Норма, 2000.

11. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право, 1994, №8-9.

12. Коваль Л.В. Административно-деликтное отношение. Киев, 1979.

13. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. М., 1999.

14. Мосин Е.Ф. Административная ответственность за правонарушение в сфере бизнеса. СПб, 1998.

15. Кузьмина Г.А., Калинина П.А. Административная ответственность. М., 2000.

16. Агапов А.Б. Административная ответственность. М., 2000.

17. Арбитражный процесс // Под ред. М.К. Треушникова и В.М. Шерстюка. М., 2000.

18. Сухарева В.Н. Споры с властью в арбитражных судах. м., 2001.

19. Любимова Р.Н. Некоторые вопросы судебной практики по рассмотреиню споров, возникающих из административных правоотношений // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ, 1997, №1 (9).

20. Салищева Н.Г. Механизм защиты прав гражданина в сфере исполнительной власти // Общая теория прав человека. М., 1996.

21. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Проблемы теории. Воронеж, 1998.

22. Бойков О.В. Роль арбитражных судов в разрешении административных споров // Проблемы административной юстиции. Материалы семинара. М., 2002.

⇐ Предыдущая 76 77 78 79 808182 83 84 85 Следующая ⇒