Правоохранительная деятельность и ее субъекты

Правоохранительная деятельность и ее субъекты

1. Понятие и черты правоохранительной деятельности 2. Направления (виды) правоохранительной деятельности 3. Субъекты правоохранительной деятельности. Правоохранительные органы 4. Суд как правоохранительный орган – понятие и черты

Понятие и черты правоохранительной деятельности

Важнейшей категорией учебного курса «Судоустройство» является понятие «правоохранительная деятельность». Именно оно характеризует место этих органов в государстве, их задачи и социальную роль.

Правоохранительная деятельности – осуществляемая в установленном законом порядке, деятельность специальных субъектов направленная на охрану правовых норм от нарушений, восстановление нарушенных прав, привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности

Правоохранительная деятельность характеризуется следующими чертами:

Особые задачи	Направлена на реализацию правоохранительной функции государства. Цель такой деятельности – охрана правовых норм от нарушений (выявление таких нарушений, их пресечение и восстановление нарушенных прав).
Особый порядок осуществления	Осуществляется на основе правовых норм и в процессуальной форме. Такой порядок гарантирует эффективность этой деятельности, и обеспечивает недопущение новых нарушений в ходе ее осуществления.
Особые субъекты	Осуществляется только уполномоченными субъектами. Такими субъектами, как правило, являются органы государства (правоохранительные органы), или иные субъекты (которым такое право предоставлено законом).
Особое содержание	Связана с мерами государственного принуждения. Как правило, правоохранительная деятельность носит государственно - властный характер (напр. правосудие) и, следовательно, подразумевает и меры государственного принуждения. Однако отдельные ее виды могут и не носить такого характера (напр. деятельность адвокатуры).

Место правоохранительной деятельности в современном государстве и ее роль, можно определить, рассмотрев задачи, которые она решает. Такие задачи – это самые общие ее цели и направления, которые воплощаются в конкретных видах правоохранительной деятельности, рассмотренных ниже.

Задачи правоохранительной деятельности
	Механизм реализации норм права	Установление правовых норм – только часть механизма правового регулирования. Необходимо также защитить их от нарушений, при необходимости – обеспечит принудительное исполнение, восстановить нарушенные права. Эти функции и выполняет правоохранительная деятельность
	Установления и поддержания правопорядка	Главной целью любого государства является правопорядок. Правоохранительная деятельность – способ его установления, поддержания и развития.
	Защита прав населения и иных субъектов	Одна из главных задач. Правоохранительная деятельность в широком смысле – защита любых субъектов (которые в ней нуждаются) от любых противоправных посягательств.
	Обеспечение нормального функционирования власти	Правоохранительная деятельность выступает и как средство обеспечения разделения властей (конституционный контроль, обеспечение законности деятельности органов власти и др). Тем самым, такая деятельность связана с самим осуществлением власти в государстве, без нее это вообще становиться невозможным

Таким образом, правоохранительная деятельность – неотъемлемый элемент любого современного государства. Такая деятельность носит публично-правовой характер в самом широком смысле слова. С одной стороны, она обращена на защиту прав и интересов конкретных субъектов, с другой – выступает средством реализации государственной власти и управления обществом.

Направления (виды) правоохранительной деятельности

Из определения, приведенного в предыдущем разделе, можно сделать вывод об общем характере правоохранительной деятельности. Однако ее конкретное содержание остается скрытым. Что именно включает она в себя и какими путями осуществляется? Ответить на эти вопросы можно только рассмотрев понятие «правоохранительные функции».

Правоохранительная деятельность, исходя из этого определения, имеет комплексный характер и включает в себя различные направления. Такие направления можно называть видами правоохранительной деятельности или правоохранительными функциями.

Таким образом:

Правоохранительные функции – отдельные направления правоохранительной деятельности, каждое их которых имеет свой предмет, свои формы осуществления и осуществляется своими субъектами

Таким образом, критериями разграничения этих функций служат предмет (это сфера общественных отношений в которой осуществляется данный вид деятельности), формы осуществления (совокупность методов, которыми решаются задачи данного вида), и наконец, субъект ( орган государства, должностное лицо, или иной субъект который осуществляет ее ).

Система правоохранительных функций выглядит примерно так:

Правоохранительные функции

	Судебная власть	Деятельность судов по осуществлению правосудия, а также иных функций возложенных на них. Одно из важнейших направлений правоохранительной деятельности, тесно связанное с большинством других. Осуществляется судами Республики Беларусь входящими в судебную систему страны. Составляет отдельную ветвь государственной власти в стране
	Охрана порядка	Деятельность органов милиции по охране общественного порядка, жизни, здоровья и имущества граждан и иных лиц. Осуществляется органами милиции, входящими в систему органов внутренних дел (под руководством МВД РБ). Являются органами исполнительной власти.
	Надзор за законностью	Деятельность прокуратуры по выявлению и пресечению нарушений закона во всех сферах отношений. Осуществляется прокуратурой – самостоятельным органом подотчетным Президенту Республики Беларусь.
	Расследование преступлений	Деятельность по установлению обстоятельств преступления, выявлению лиц совершивших его. Осуществляется органами предварительного расследования (дознания и следствия). Входят в системы различных ведомств (МВД, КГБ, Комитет государственного контроля)
	Обеспечение государственной безопасности	Деятельность уполномоченных органов государства по выявлению угроз национальной безопасности и их устранению. Это направление осуществляют органы государственной безопасности (возглавляет КГБ). Формально входят в систему исполнительной власти, в действительности занимают особое положение
	Организационное обеспечение судов	Деятельность органов юстиции по созданию материальных и организационных условий для работы судов. Осуществляется органами юстиции (Министерство юстиции и органы, входящие в его системы). Входят в состав исполнительной власти.
	Защита и юридическая помощь	Деятельность адвокатуры по защите и представлению интересов в ходе судопроизводства, оказание профессиональной правовой помощи субъектам Осуществляется адвокатурой – государственным органом не является, имеет статус самоуправляющейся организации, с публично-правовыми функциями.
	Нотариальная деятельность	Деятельность нотариата по совершению нотариальных действий предусмотренных законом, в целях реализации прав субъектов. Осуществляется нотариатом. Государственный нотариат входит в систему МЮ, частный имеет статус напоминающий адвокатуру (органом государства не является).

В соответствии с этой системой правоохранительных функций, построена и система субъектов правоохранительной деятельности, рассмотренная в следующем разделе.

Порядок назначения судей. Требования к судьям и кандидатам судьи. Права и обязанности судей

Наделение судей полномочиями, является важным элементом формирования судейского корпуса страны. Порядок такой процедуры, закрепленный в законе, должен обеспечивать достаточный демократизм, независимость судей и соответствие кандидатов на эти должности требованиям закона.

В настоящее время, наиболее распространенным порядком наделения судей полномочиями является назначение их на должности. Такой порядок, является основным и в Республике Беларусь (дополняясь избранием части судей Конституционного Суда):

Наделение судей Республики Беларусь полномочиями

Судьи общих и военных судов	Судьи хозяйственных судов	Судьи Конституционного суда
Назначаются Президентом	Назначаются Президентом и избираются Советом Республики
Судьи Верховного Суда Республики Беларусь – с согласия Совета Республики Все остальные судьи – единолично	Судьи Высшего Хозяйственного Суда – с согласия Совета Республики Все иные судьи – единолично	Конституционный Суд состоит из 12 судей. Формирование смешанным путем – назначение Президентом (6 судей) и избрание Советом Республики (6 судей). Председатель КС назначается Президентом с согласия СР.
По совместному представлению Председателя Верховного Суда и Министра юстиции	По совместному представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда и Министра юстиции

Для назначения на должность, необходимо соответствие кандидата требованиям закона. Такие требования определены ст. 94 Кодекса о судоустройстве и статусе судей:

Требования к кандидату на должность судьи(ст. 94)
	Гражданство	Гражданство Республики Беларусь;
	Возраст	достижение 25-летнего возраста;
	Язык	владение белорусским и русским языками;
	Образование	наличие высшего юридического образования с присвоением квалификации «юрист»;
	Стаж	стаж работы по специальности не менее трех лет, порядок исчисления которого определяется Правительством или уполномоченным им органом;
	Поступки	не совершение порочащих его поступков;
	Экзамен	сдача квалификационного экзамена на должность судьи;

Кодекс о судоустройстве и статусе судей (ст. 89), закрепляет следующие права и обязанности судей и народных заседателей:

Права	Обязанности
Судьи и народные заседатели имеют полномочия, необходимые для осуществления правосудия, обладают правами и исполняют обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и иными законодательными актами
Судья имеет право: 1.требовать от государственных органов, иных организаций, а также от должностных лиц и граждан исполнения судебных постановлений, связанных с осуществлением возложенных на него обязанностей; 2.запрашивать информацию у государственных органов, иных организаций, а также у должностных лиц и иных граждан.	1.неукоснительно соблюдать Конституцию Республики Беларусь, законы и иные законодательные акты, 2.обеспечивать защиту прав и свобод граждан, охраняемых законодательством интересов государства и организаций, индивидуальных предпринимателей, высокую культуру судебной деятельности, 3.быть справедливыми и беспристрастными. 4.строго соблюдать положения Кодекса чести судьи Республики Беларусь.
Вышеуказанные права и обязанности сформулированы в «позитивной» форме («что могут» и «что должны»). Часть обязанностей сформулирована в «негативном» виде: не должны_ 1. высказывать мнение по существу дел, находящихся в их производстве, 2. передавать дела кому бы то ни было для ознакомления иначе, как в порядке и случаях, предусмотренных законодательными актами.
Отдельно сформулированы обязанности народных заседателей: 1. обязаны явиться в указанный суд в назначенное время 2. исполнить возложенные на них обязанности.

Судебные инстанции

С точки зрения организации судебная система представляет собой систему звеньев и ветвей судебной власти (т.е. судов определенного уровня и специализации). Именно в этом смысле она изображена на схеме, приведенной в разделе «Общая характеристика судебной системы».

Из этой схемы можно сделать выводы о месте в ней каждого суда (какой из них вышестоящий, какой нижестоящий, на какую территорию распространяется компетенция каждого конкретного суда). Схема дает представление о видах территориальных и специализированных судов, месте Конституционного Суда в системе.

Вместе с тем, рассмотренная выше схема не дает ответа о порядке рассмотрения и прохождения по судам конкретных правовых споров. Ответить на вопрос, в какой суд можно обжаловать решение не соответствующее закону, и какие формы такого обжалования существуют, можно только рассмотрев систему судебных инстанций.

Дадим определение:

Судебная инстанция – это предусмотренный законом порядок рассмотрения дела в суде определенного звена судебной системы

Инстанции обеспечивают возможность рассмотрения (пересмотра) одного дела в суде неоднократно (столько сколько позволяет система инстанций и сколько необходимо для устранения ошибок суда).

Система судебных инстанций предусмотренных процессуальными кодексами, необходима для решения двух основных задач:

1. Обеспечивает устранение недостатков судебных решений (приговоров, определений и постановлений – вообще любых актов суда);

2. Является гарантией сохранения независимости каждого звена судебной системы (поскольку позволяет изменить или отменить «неправильное» решение, не вмешиваясь в процесс правосудия конкретного суда которые постановил этот акт);

А вот и характерные черты инстанций:

Каждая инстанция является судом вышестоящего звена, это гарантирует не только пересмотр дела другими судьями (гарантия беспристрастности), но и судьями более высокой квалификации (а это гарантия правильного разрешения дела);

Пересмотр дела возможен неоднократно – с учетом принципа инстанционности, до исчерпания звеньев системы (дело «поднимается» по судам, вплоть до высшего)

Судебные инстанции, предусмотренные законом, можно разделить на две группы – первая инстанция (она всегда и везде только одна), и последующие инстанции (здесь возможны несколько видов).

Рассмотрение любого дела в суде начинается с первой инстанции (это и так понятно…). Вот черты первой инстанции:

· Присутствует всегда (последующих может и не быть – они не обязательны, а без первой нет и самого судебного процесса);

· Дело рассматривается по существу в полном объеме (с участием всех участников процесса, все доказательства исследуются судом и сторонами непосредственно);

· По итогам – выноситься акт суда разрешающий дело по существу (решение – по гражданским и хозяйственным делам, приговор – по уголовным);

Система последующих инстанций сложнее – здесь может быть несколько их видов. Вот они:

Кассационная инстанция Пересмотр решений суда первой инстанции не вступивших в законную силу, судом кассационной инстанции. Эта инстанция существует во всех видах судопроизводства, однако в хозяйственном процессе имеет свои особенности (см. ниже). Вот основные черты:

Объект пересмотра – акт суда первой инстанции не вступивший в законную силу;
Срок обращения – 10 дней с момента вынесения такого акта;
Начало стадии – по кассационной жалобе или протесту уполномоченных лиц;

Апелляционная инстанция Существует только в хозяйственном судопроизводстве. Наличие этой инстанции ставит все «на уши» - кассационная инстанция здесь приобретает совершенно иные черты. Пересмотр решений суда первой инстанции не вступивших в законную силу, судом апелляционной инстанции.

Объект пересмотра – акт суда первой инстанции не вступивший в законную силу;
Срок обращения – 15 дней с момента вынесения такого акта;
Начало стадии – по апелляционной жалобе или протесту уполномоченных лиц;

Из-за апелляционной инстанции, меняется статус кассационной – в хозяйственном процессе это пересмотр решений вступившихв законную силу (похожа на надзорное производство в общих судах).

Надзорная инстанция Пересмотр решений судов вступивших в законную силу, судом надзорной инстанции.

Зачем – кассационный пересмотр возможен только один раз (как только решение вступит в силу, хрен его пересмотришь). Для обеспечения возможности еще раз (и не один! ) пересмотреть дело предусмотрено надзорное производство.
Объект пересмотра – акт суда первой инстанции, кассационной и надзорной инстанции вступивший в законную силу;
Срок обращения – если возможно ухудшение правового положения субъекта – 1 год с момента вступления в силу, в иных случаях – сроки не ограничены;
Начало стадии – только по протесту уполномоченных лиц (прокурор или председатель суда надзорной инстанции);

Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам Пересмотр решений судов любой инстанции вступивших в законную силу, при наличии новых обстоятельств установленных законом, которые не были известны на момент первоначального рассмотрения дела.

Объект пересмотра – акт суда первой, кассационной и надзорной инстанции вступивший в законную силу;
Срок обращения – не позднее 3-х мес. с момента открытия новых обстоятельств;
Начало стадии – только по протесту прокурора;

Районные (городские) суды

1. Понятие и характерные черты районных судов 2. Компетенция и структура районных судов 3. Аппарат районных судов

Хозяйственные суды

1. Понятие, черты, принципы деятельности хозяйственных судов 2. Общая характеристика системы хозяйственных судов Республики Беларусь 3. Хозяйственные суды областей (г. Минска) 4. Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь 5. Аппараты областных и Высшего хозяйственного судов

Исполнение судебных решений

1. Понятие и значение исполнения судебных актов 2. Система органов исполнения судебных решений в Республике Беларусь. Служба судебных исполнителей 3. Правовой статус судебных исполнителей (требования, порядок назначение, права и обязанности)

Республиканский совет судей

Наряду со съездом судей, еще одним органом судейского сообщества обладающим сходными задачами и компетенцией является Республиканский совет судей (РСС). Это связано с тем, что Съезд судей созывается относительно редко (1 раз в 4 года) и решает лишь наиболее важные вопросы.

В период между созывами Съезда, его полномочия осуществляет постоянно действующий орган, которым и является РСС. Статус РСС определен нормами гл. 18 Кодекса о судоустройстве (ст. 158 – 163).

Таким образом:

Республиканский совет судей является органом судейского сообщества, осуществляющим в период между съездами судей Республики Беларусь его полномочия, а также иные полномочия в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 158)

Вот основные характеристики РСС:

Состав	Состоит из судей Республики Беларусь (КС, общих и хозяйственных судов) имеющих стаж работы в должности не менее 3-х лет
Порядок формирования	РСС формируется посредством выборов Съездом судей (ст. 159). При этом часть судей не избирается а входит в состав РСС по должности (председатели КС, ВХС и ВС и их заместители). Количественный состав РСС и норма представительства в нем различных судов устанавливаются Съездом. Выдвижение кандидатов производиться пленумами судов (ВС и ВХС), конференциями судей (всех иных судов) и Конституционным судом (в полном составе).
Срок полномочий	Он равен промежутку времени между съездами судей (4 года). При этом «полномочия Республиканского совета судей сохраняются до проведения очередного съезда судей Республики Беларусь» (ст. 150).
Порядок созыва	Созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Решение о созыве принимает председатель РСС.
Порядок работы	Работа РСС осуществляется в форме его заседаний. Заседания Республиканского совета судей правомочны при наличии большинства его членов. В заседаниях Республиканского совета судей вправе принимать участие Министр юстиции Республики Беларусь, Генеральный прокурор Республики Беларусь, представитель Республиканской коллегии адвокатов. Для участия в заседаниях Республиканского совета судей могут приглашаться председатели, заместители председателей и судьи судов Республики Беларусь, заместители Министра юстиции Республики Беларусь, представители государственных органов, общественных объединений и иных организаций.
Подотчетность	Республиканский совет судей подотчетен съезду судей Республики Беларусь.

Поскольку РСС тесно связан со Съездом судей (фактически являясь его аналогом между созывами), то и компетенция этого органа напоминает компетенцию Съезда (ст. 160):

	созывает съезд судей Республики Беларусь;
	рассматривает в пределах своей компетенции актуальные проблемы организационного, кадрового, материально-технического обеспечения судов, а также вопросы правового, материального и социального положения судей;
	обсуждает вопросы судебной практики и совершенствования законодательства;
	проводит обсуждение проектов законов и иных нормативных правовых актов, касающихся устройства судебной системы, судопроизводства, деятельности судов и статуса судей;
	рассматривает проекты нормативных правовых актов по вопросам деятельности судебной системы;
	изучает и распространяет положительный опыт работы органов судейского сообщества Республики Беларусь, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности;
	обращается к государственным органам, иным организациям и должностным лицам по вопросам, относящимся к его компетенции;
	представляет интересы судей в государственных органах, общественных объединениях и международных организациях;
	вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту чести, достоинства и репутации судей;
	осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

В отличие от Съезда судей, имеющего только коллегиальный руководящий орган (Президиум), Республиканский совет судей возглавляет Председатель РСС. Это должностное лицо, возглавляющее РСС и организующее его работу. Ну а если есть председатель, то есть и заместители (сильно сказано…). Ну, в общем, так (ст. 161):

Председатель РСС	Заместители председателя
Избирается съездом судей Республики Беларусь по совместному предложению · Председателя КС; · Председателя ВС; · Председателя ВХС;	Избираются Республиканским советом судей по предложению председателя
Срок полномочий всех этих лиц равен сроку полномочий самого Совета (а он в свою очередь равен промежутку времени между Съездами – 4 года)

Полномочия председателя РСС:

созывает Республиканский совет судей и руководит его работой в соответствии с Регламентом;
представляет Республиканский совет судей в государственных органах, общественных объединениях и международных организациях;
отчитывается перед съездом судей Республики Беларусь о работе Республиканского совета судей.

Заместители председателя Республиканского совета судей являются одновременно председателями соответствующих секций Республиканского совета судей, руководят их работой, по поручению Республиканского совета судей или его председателя представляют Республиканский совет судей в государственных органах, общественных объединениях и международных организациях. По поручению председателя Республиканского совета судей его полномочия осуществляет один из заместителей.

Республиканский Совет Судей

Председатель РСС

Секции РСС	Комиссии РСС
Секция Конституционного суда; Секция общих судов; Секция хозяйственных судов;	Комиссии – рабочие органы РСС специализированные по направлениям его деятельности. Могут быть постоянными и временными.
Иные органы - для подготовки отдельных вопросов Республиканским советом судей могут образовываться иные рабочие органы

Работа Республиканского совета судей проводится в секциях и на пленарных заседаниях Республиканского совета судей.

Подготовка вопросов на рассмотрение Республиканского совета судей осуществляется, как правило, его комиссиями.

Секциями Республиканского совета судей могут быть подготовлены вопросы, касающиеся деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь, общих или хозяйственных судов.

Конференции судей

Еще одним органом судейского сообщества, являются конференции судей, предусмотренные гл. 19 (ст. 164 – 168) Кодекса о судоустройстве и статусе судей.

Кодекс не содержит вразумительного определения конференций, указывая лишь то, что они «являются органами судейского сообщества Республики Беларусь» (ну это и так понятно…).

Виды конференций судей определены ст. 143 Кодекса, а их состав – ст. 164. Таким образом, получается примерно следующее:

Конференции судей

Конференции судей областных судов	В конференции судей областного суда принимают участие судьи (судьи в отставке) районных (городских), специализированных судов соответствующей области и судьи (судьи в отставке) областного суда.
Конференция судей Минского городского суда	В конференции судей Минского городского суда принимают участие судьи (судьи в отставке) районных, специализированных судов города Минска, а также судьи (судьи в отставке) Минского городского суда.
Конференции судей военных судов	В конференции судей военных судов принимают участие судьи (судьи в отставке) межгарнизонных военных судов и Белорусского военного суда.
Конференции судей хозяйственных судов	В конференции судей хозяйственных судов принимают участие судьи (судьи в отставке) хозяйственных судов.

Место и роль конференций в системе органов судейского сообщества, определяются через их компетенцию, определенную ст. 165 Кодекса:

1	Обсуждает вопросы судебной практики и вносит субъектам права законодательной инициативы предложения по совершенствованию законодательных актов;
2	Рассматривает актуальные проблемы работы судов, а также вопросы правового, материального и социального положения судей;
3	Заслушивает председателя соответствующей квалификационной коллегии судей о проделанной работе;
4	Представляет съезду судей Республики Беларусь предложения по кандидатурам в состав Республиканского совета судей;
5	Обеспечивает выполнение поручений Республиканского совета судей.
6	Конференции судей областных (Минского городского) судов и конференции судей военных судов избирают соответствующие квалификационные коллегии судей, председателей квалификационных коллегий судей и их заместителей.

Порядок созыва и работы конференций судей установлен ст. 166 – 167 Кодекса о судоустройстве:

Созыв конференции (ст. 166)	Созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
Кто созывает: общее правило - квалификационная коллегия судей соответствующего суда (в зависимости от вида конференции). Она же определяет время и место проведения конференции, формирует повестку дня, проводит подготовительную работу для проведения конференции. Однако предусмотрены и другие субъекты: По инициативе не менее двух третей судей соответствующих судов; Председатель Верховного Суда Республики Беларусь; Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь; Министр юстиции Республики Беларусь;
Порядок проведения (ст. 167)	Правомочны при участии в их работе не менее двух третей судей, наделенных правом участия в соответствующей конференции. Решение конференции судей по любому вопросу считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего количества присутствующих. В работе конференции судей вправе принимать участие представители Республиканского совета судей, председатели, заместители председателей и судьи вышестоящих судов, Министр юстиции Республики Беларусь, его заместители и иные представители Министерства юстиции Республики Беларусь, начальники управлений юстиции соответствующих областных (Минского городского) исполнительных комитетов, их заместители, представители иных государственных органов, общественных объединений. Лица, приглашенные для участия в работе конференции судей, имеют право участвовать в обсуждении вопросов повестки дня и вносить предложения по проектам решений.
Решения (ст. 168)	Решения конференции судей, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для исполнения судьями, входящими в ее состав. В необходимых случаях порядок исполнения решений определяется конференцией судей. Контроль за исполнением решений конференции судей осуществляется соответствующими квалификационными коллегиями судей.

Органы внутренних дел

1. Органы внутренних дел (понятие, задачи, система). 2. Министерство внутренних дел – функции и организация. 3. Органы милиции – понятие, функции, структура. 4. Правовой статус работников милиции. Система специальных званий работников милиции.

Учреждение и развитие прокуратуры

Прокуратура как государственный орган имеет длительную историю развития, на протяжении которой организация, полномочия и функции ее значительно менялись.

Первоначально прокуратура появилась во Франции (14 в., Филипп 6, ордонанс 1302 г. учредил должность королевских прокуроров).

В России прокуратура появилась в период царствования Петра 1 - указ от 12 января 1722 г. – прокуратура осуществляла надзор за деятельностью сената и других центральных и местных учреждений.

На протяжении последующих 150 лет, организация, полномочия и функции прокуратуры неоднократно менялась. Последние существенные изменения в организацию прокуратуры Российской империи внесла судебная реформа 1864 г., в соответствии, с которой прокуратура в первоначальном своем виде (как орган надзора за законностью общей компетенции) практически прекратила свое существование – теперь ее деятельность ограничивалась только делами судебного ведомства (основная задача – поддержание государственного обвинения в суде, контрольных функций не было).

Дальнейшее развитие прокуратуры, связано уже с советским государством, которое ставило перед ней уже совершенно иные задачи. Условно, развитие советской прокуратуры можно разделить на следующие этапы:

В первые годы существования советской власти (1917 – 1922) единого органа по надзору за соблюдением законов не существовало. Старая прокуратура прекратила свое существование, новая не была создана. Функции надзора за законностью выполняли различные органы (в пределах своей компетенции):

РКИ (рабоче-крестьянская инспекция, «рабкрин»);
НКЮ и его местные органы (отделы при губисполкомах);
Органы ВЧК (до 1922 г.);
Судебные органы (нач. с 1922 г, получили контрольные полномочия бывшие ранее у ВЧК);
Органы Наркомата государственного контроля (до его ликвидации в 1920).

Этот перечень далеко не полон – существовало и множество других органов. Такое положение сильно снижало эффективность надзора – компетенция многих органов была определена нечетко, в результате в одних сферах надзор могли осуществлять сразу несколько органов, а в других его не было вообще.

Поддержка государственного обвинения в данный период осуществлялась коллегиями обвинителей при революционных трибуналах и центральной коллегией обвинителей при революционном трибунале ВЦИК. Функции таких коллегий были ограничены деятельностью судов (надзор за законностью судебных решений, поддержание обвинения, принесение протестов) – самостоятельными органами они не являлись.

Следующий этап развития органов прокуратуры, связан с окончанием гражданской войны и провозглашением новой экономической политики (НЭП). Активное хозяйственное строительство, развитие экономических отношений вызвали и существенные изменения в сфере права советского государства. Именно в этот период создаются предпосылки создания прокуратуры как единого органа надзора за законностью.

Развитие белорусской прокуратуры на данном этапе происходило под воздействием законодательства РСФСР, а затем и СССР.

Положение « О прокурорском надзоре в РСФСР» (разработано НКЮ по инициативе В.И. Ленина) было утверждено 28 мая 1922 г. Согласно данному положению, в составе НКЮ (РСФСР) образовывался отдел прокуратуры для надзора за соблюдением законов. Возглавлял отдел Прокурор Республики (которым являлся Народный комиссар юстиции)

Еще до принятия нормативных актов регламентирующих деятельность прокуратуры, в Беларуси начали учреждаться прокурорские должности – в составе НКЮ был образован отдел охраны революционной законности (заведующий отделом нарком + товарищи прокурора) и соответствующие отделы в уездах.

Соответствующее положение о прокурорском надзоре было утверждено ЦИК 26 июня 1922 г. – оно практически полностью повторяло российское (прокуратура – в составе НКЮ, прокурором является нарком, в подчинении – помощники, которые назначаются и освобождаются наркомом)

Функции прокуратуры данного периода уже были достаточно обширны:

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒