Игорный бизнес как внебюджетный источник финансирования физической культуры и спорта

В последние годы в Российской Федерации и в субъектах Рос­сийской Федерации активизировался нормотворческий процесс, в результате которого были разработаны и приняты нормативно-правовые акты, целью которых является упорядочение участия государства в организации игорного бизнеса вообще и лотерей в частности, а также обеспечение дополнительных источников по­полнения бюджетов различных уровней.

Центральное место в системе нормативно-правовых актов за­нимает Временное положение о лотереях в Российской Федера­ции (1995 г.). Действующее до настоящего времени, это положе­ние определяет условия учреждения, регистрации и проведения лотерей на территории Российской Федерации, устанавливает порядок организации и ликвидации лотерей, меры государствен­ного регулирования лотерейной деятельности и т.д.

Значимость Временного положения заключается и в том, что оно впервые ввело систему понятий, комплексно характеризую­щих игорный бизнес в условиях формирования рыночных отноше­ний [лотерея, тотализатор, системная (электронная) игра и др.].

Временное положение предусматривает, что объем призового фонда для коммерческих лотерей устанавливается в размере не менее 50% к общему объему выручки. Объем призового фонда целевых лотерей, доходы от которых направляются на развитие социально-культурного комплекса, в том числе физической куль­туры и спорта, устанавливается в размере не менее 40 % к общему объему выручки, а объем призового фонда лотерей, доходы от которых направляются на благотворительные цели, — в размере не менее 30 % к общему объему выручки. Таким образом, исполь­зование целевых и благотворительных лотерей — в связи с мень­шим объемом призового фонда — более эффективно для финан­сирования физической культуры и спорта.

Интенсивная нормотворческая деятельность по регулированию игорного бизнеса проводится и в целом ряде субъектов Россий­ской Федерации.

В Москве, например, принят Закон «О проведении лотерей и ре­гулировании лотерейной деятельности в городе Москве» (1999 г.), в соответствии с которым лотереи проводятся в целях пополнения доходов бюджетов всех уровней, а также получения дополнитель­ных источников финансирования конкретных социально значимых программ в области образования, физической культуры и спорта, здравоохранения, культуры, науки, социальной защиты населения.

В развитие названного закона в Москве принят ряд актов подза­конного характера по различным аспектам регулирования игорного

 

бизнеса и лотерейной деятельности: распоряжение «О проведении телевизионной электронной лотереи «Телетот» на территории г. Мос­квы» (1999 г.), в соответствии с которым учредитель и оператор лоте­реи ежемесячно должен перечислять 15% общего объема выручки от реализации лотерейных билетов на финансирование нового строи­тельства спортивных объектов, не обеспеченных бюджетными и ины­ми источниками финансирования; постановление «О проведении ком­пьютеризированной лотереи «Счастливая четверка» в 2000—2006 гг. на территории г. Москвы» (2000 г.), предусматривающее ежемесяч­ное перечисление учредителем лотереи 10 % от общего объема вы­ручки на реализацию социальных городских программ, и др.

Необходимо констатировать, однако, что разработанная в Рос­сии и в некоторых субъектах Российской Федерации организаци­онно-правовая база функционирования и развития игорного биз­неса пока еще на практике реализована недостаточно. Вследствие этого игорный бизнес вообще и лотереи в частности в современ­ных российских условиях еще не стали существенным источни­ком мобилизации финансовых средств в отрасль «физическая куль­тура и спорт».

В отличие от России, игорный бизнес в различных формах яв­ляется одним из важнейших источников финансирования разви­тия физической культуры и спорта во многих зарубежных странах, в частности в Финляндии.

Наиболее крупными компаниями игорного бизнеса в Финлян­дии, имеющими исключительные права, являются УеИскаш, Ас­социация игральных автоматов и Ассоциация пари на скачках.

Закон Финляндии о лотереях (1965 г.) содержит нормы, регла­ментирующие использование прибыли компаний, занимающих­ся игорным бизнесом: Уейскаш играет ключевую роль в финанси­ровании национальной культуры, Ассоциация игральных автома­тов поддерживает сферу социального благосостояния, а Ассоциа­ция пари на скачках — национальное коневодство и спортивные соревнования по конному спорту.

Таким образом, отрасль физической культуры и спорта полу­чает средства от деятельности двух компаний — УеИскаш и Ассо­циации пари на скачках. Главенствующую роль среди названных организаций играет УеУскаиз.

УеИскаш был основан спортивными организациями в 1940 г. как Национальная лотерея Финляндии, принадлежащая государ­ству. Первоначально компания рассматривалась как механизм «за­рабатывания» средств только для развития спорта. В настоящее время спектр организаций и лиц, получающих средства за счет деятельности УеИскаш, имеет более широкий диапазон. Продук­том компании в настоящее время является 20 различных игр на деньги, которые объединены в следующие группы: лотереи, мгно­венные лотереи, интерактивные игры, спортивные пари.

В общем обороте УеИскаиз (1006, 6 млн евро в 1998 г. и 1009, 5 млн евро в 1999 г.) первое место занимают лотереи (46, 9% в 1998 г. и 44, 6% в 1999 г.); второе — спортивные пари (30, 4 и 32, 9% соответ­ственно); третье — мгновенные лотереи (14, 5 и 14, 6% соответствен­но) и четвертое — интерактивные игры (8, 2 и 7, 9% соответственно).

Подавляющая часть прибыли УеПскаиз передается в государ­ственный бюджет и через Министерство просвещения перерас­пределяется на финансирование искусства, спорта, науки и ра­боты с молодежью.

В 1999 г. сумма, переданная в государственный бюджет, состави­ла 369, 0 млн евро. Из этих средств сфера искусства получила 208, 0 млн (56, 4%); спорт - 74, 8 млн (20, 2%); наука - 67, 0 млн (18, 2%); на работу с молодежью было выделено 19, 2 млн евро (5, 2%).

Средства, переданные спорту, были использованы на поддержку деятельности общественных спортивных организаций (25, 7 млн евро), развитие муниципального спорта (15, 5 млн евро), научные исследования в области физического воспитания и спорта (15, 3 млн евро), строительство спортивных сооружений (14, 1 млн евро), физическое воспитание детей и молодежи (1, 0 млн евро), оздоро­вительные программы (0, 7 млн евро) и др.

Спонсорство как внебюджетный источник материального обеспечения физической культуры и спорта

Функционирование и дальнейшее развитие физической культу­ры и спорта в условиях рыночной экономики предполагает посто­янный поиск дополнительных источников финансирования и ма­териального обеспечения, одним из которых является спонсорство.

Спонсорство в сфере физической культуры и спорта — это взаи­модействие спонсора и спонсируемого с возможным участием раз­личных посредников, в процессе которого физкулътурно-спортивные организации и устроители мероприятий, спортсмены и специалисты получают разнообразную материальную поддержку (финансовые средства, товары, услуги и т.п.) в ответ на их участие в реализа­ции маркетинговых функций (выпуск, продвижение, сбыт продук­ции и т.п.) изготовителей средств производства и потребления, а также фирм сферы обслуживания.

Взаимодействие спонсора и спонсируемого является результа­том осознания социальной ответственности, как правило, зако­нодательно стимулируемым и нормативно закрепляемым, и име­ет такие характеристики, как целенаправленность, взаимовыгод­ность, долгосрочность и инновационность.

Субъекты спонсорства

Одним из важнейших оснований классификации субъектов спонсорства является близость их продукции к отрасли «физиче-

 

екая культура и спорт». По этому основанию можно выделить пять групп спонсоров:

1) фирмы, производящие продукцию спортивного назначения, в первую очередь спортивные товары (зарубежные — АсШаз, №ке, КееЬок и др., российские — АО «Спортпром», Воронежское ПО «Спорт», «Спортинтерпром» и др.);

2) фирмы, производящие близкую (продукты питания, сред­ства личной гигиены и т.п.) спорту продукцию (зарубежные — Соса-Со1а, Рер$1, Магз, ОШеИе и др., российские — АО «Россий­ский фермер», «Некрафвская минеральная вода» и др.);

3) фирмы, производящие продукцию, имеющую косвенное (авиакомпании, банки, страховые компании и т.п.) отноше­ние к спорту (зарубежные — Ртпап, БеИа, Сапоп, Риц-РНт и др.; российские — Сберегательный банк Российской Федера­ции, банк «Национальный кредит», «Интурбанк», Балтийский банк и др.);

4) фирмы, производящие далекую от спорта продукцию (за­рубежные — 51етеп5, 2ер1ег, МоЪП, Спке1 и др.; российские — Газпром, НПО «Энергия», «Уралмаш», АО «Рыбинские моторы», Ярославский шинный завод, Тульский комбайновый завод, «Сиб-тяжмаш», Уренгойгазпром и др.);

5) фирмы, производящие несовместимую со спортом про­дукцию (зарубежные — 5 питой", Ма§па, Ь& М и др.; россий­ские — Ярославская табачная фабрика «Балканская звезда», «Ис­ток» и др.).

Объекты спонсорства

Традиционно в качестве основных объектов спонсорства в от­расли «физическая культура и спорт» выступают: 1) организаци­онные единицы отрасли — национальные олимпийские комитеты, федерации по видам спорта, спортивные клубы, команды, отдель­ные спортсмены и т.п.; 2) спортивные соревнования различного ранга; 3) различные уровни развития спорта — спорт высших дос­тижений, резервный спорт, массовый спорт и т.д.

Большинство специалистов сходятся во мнении, что комплекс­ным объектом спонсорства в отрасли «физическая культура и спорт» является конкретный вид спорта.

В настоящее время в большинстве стран мира сложилась струк­тура наиболее предпочитаемых для спонсоров видов спорта. При­оритетом в этом списке пользуются футбол, теннис, автомобиль­ный, велосипедный спорт, баскетбол, легкая атлетика, лыжный, парусный, конный спорт и др.

Россия не представляет в этом отношении исключения. Вместе с тем для нашей страны характерны и некоторые особенности в выборе видов спорта для спонсорства. Так, в России спонсорскую поддержку получают такие виды спорта (например, армреслинг,

шахматы и др.), которые по разным причинам не могут рассчи­тывать на нее в зарубежных странах.

Различные субъекты по-разному подходят к выбору конкретного вида спорта как объекта спонсорства.

Представители ВМ\Л/, например, свой выбор обосновывают тем, что для спонсора содержание вида спорта определяется не столько моторными двигательными процессами и сводами правил, сколько идеями, эмоциями, различного рода «дополнительными оттенками», позволяющими влиять на поведение занимающихся и зрителей, ус­танавливать коммуникативные связи и отношения. В связи с этим для спонсорства фирма избрала гольф, теннис, парусный спорт, скач­ки и горнолыжный спорт. Этот выбор был основан на следующих основных соображениях: 1) в данных видах спорта ярко выражен определенный стиль жизни; 2) данные виды спорта достаточно чет­ко соответствуют определенным целевым группам потребителей; 3) компонентами имиджа тенниса, скачек, гольфа и горнолыжного спорта являются международная атмосфера, исключительность, престижность, современность, а также «потребление» их обеспечен­ными людьми и «сильными» личностями; 4) компонентами имиджа парусного спорта и гольфа являются эстетичность, элегантность, наслаждение, серьезность и др.

Посредники спонсорства

Важнейшими обстоятельствами необходимости использования посредничества в спонсорской деятельности являются следующие: во-первых, спорт в условиях рыночной экономики должен быть не просто пассивным объектом спонсорства, но активно «предла­гать» себя, не торгуя, однако, своими идеалами, свободой и не­зависимостью; во-вторых, у сторон возможных спонсорских от­ношений зачастую отсутствуют необходимые ноу-хау, опыт реа­лизации взаимных услуг, представления об экономической эф­фективности совместной деятельности и т. д.

К числу посредников спонсорской деятельности относят про­фессиональные посреднические агентства, научно-исследователь­ские учреждения, розничную специализированную торговлю и средства массовой информации.

Механизм спонсорства

Спонсорская деятельность осуществляется с использованием специфического механизма, элементами которого являются пла­нирование, организация, проведение и контроль спонсорских мероприятий.

Планирование спонсорства подразумевает определение: общих (повышение/стабилизация известности фирмы или про­дукта; мотивация внутрифирменного сотрудничества; создание сравнительных конкурентных преимуществ и др.) и специфичес-

 

ких (увеличение сбыта на различных сегментах рынка; экспертиза качества спортивных товаров в условиях соревновательной борь­бы и др.) целей спонсора;

спонсорской стратегии: выбор конкретного субъекта и объекта спонсорства; содержание спонсорской посылки (товарный знак, лозунг и т.п.);

спектра «встречных услуг», оказываемых спонсору (размеще­ние товарного знака на спортивных сооружениях, спортивной форме и т.п.; присвоение официальных титулов; предоставление права на проведение.спортивного мероприятия и т.д.);

объема и конкретных форм (финансовые средства, товары, услуги и т.п.) спонсорской поддержки и др.

Неотъемлемой составной частью планирования является раз­работка сметы спонсорства.

Организация спонсорства включает:

назначение координатора (подразделения, сотрудника), в ос­новные обязанности которого входит планирование спонсорской деятельности;

изучение позиции (места размещения) спонсорской посылки на спортивном сооружении, оборудовании, форме и т.д. с учетом специфики вида спорта и трансляции спортивных соревнований по телевидению;

регистрацию поступающих предложений о спонсорстве, их классификацию, анализ и т.д.; и др.

Контроль спонсорства принято подразделять на:

контроль процесса (спонсорский аудит), который предназна­чен для текущей проверки реализации общей стратегии и конк­ретных мероприятий с целью выявления и внесения корректив в ошибочные решения и действия;

контроль результата спонсорства, призванный дать ответы на вопросы о том, в какой степени реализованы цели спонсорства и в какой мере отдельные мероприятия способствовали достижению этих целей.

Налоговые и иные льготы

С целью привлечения дополнительных средств в отрасль «фи­зическая культура и спорт», стимулирования расширения объема предоставляемых ею услуг, укрепления материально-технической базы и т.п. законодательством устанавливаются определенные на­логовые и иные льготы. Отнесение данного источника к внебюд­жетному финансированию физической культуры и спорта доста­точно условно, так как сохраненная таким образом для налого­плательщика сумма денег является вычетом из возможных поступ­лений в государственный бюджет. Вместе с тем льготы в налого­обложении не являются прямыми государственными расходами.

К основным налоговым льготам физкультурно-спортивных орга­низаций в настоящее время относятся следующие.

V Учреждения физической культуры и спорта, туризма, спор­тивно-оздоровительной направленности и физкультурно-спортив-ные сооружения (за исключением деятельности физкультурно-спортивных сооружений и учреждений не по профилю) незави­симо от источника финансирования полностью освобождаются от уплаты земельного налога.

V Средства, поступающие в некоммерческие физкультурно-спортивные организации (федерации по видам спорта, спортив­ные клубы и т.п.) в виде вступительных и членских взносов, це­левых отчислений, добровольных пожертвований и т.д. и предна­значенные для осуществления основной уставной деятельности, не рассматриваются как прибыль, в связи с чем не облагаются налогом на прибыль.

V Сумма налогооблагаемой прибыли любой, а не только физ-культурно-спортивной организации независимо от ее организаци­онно-правовой формы может быть уменьшена на величину затрат, связанных с содержанием физкультурно-спортивных организаций.

V Налогооблагаемая прибыль предприятий, оказывающих спонсорскую помощь физкультурно-спортивным организациям, уменьшается на сумму поддержки, но не более 3 % от налогообла­гаемой базы.

V Не подлежат уплате налога на добавленную стоимость (НДС) следующие операции: реализация физкультурно-спортивными организациями входных билетов на проводимые спортивно-зре­лищные мероприятия, а также оказание услуг аренды спортив­ных сооружений для проведения указанных мероприятий; услуги по проведению занятий с несовершеннолетними детьми в круж­ках и секциях (включая спортивные) и др.

V Российское законодательство устанавливает льготы в нало­гообложении не только для физкультурно-спортивных и иных орга­низаций, но и для физических лиц. Так, в соответствии с Феде­ральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (1999 г.) и частью II Налогового кодекса Российской Федерации (2000 г.) в совокупный облагаемый доход при налого­обложении с физических лиц не включаются:

стоимость питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых спортсменами и ра­ботниками физкультурно-спортивных организаций для учебно-тре­нировочного процесса и участия в спортивных соревнованиях;

премии и призы (в денежной и натуральной формах), получа­емые спортсменами за завоевание первых и призовых мест на Олимпийских играх, чемпионатах и кубках мира и Европы от орга­низаторов указанных спортивных соревнований, а также (на ос­новании постановлений Правительства Российской Федерации)

 

на чемпионатах и кубках Российской Федерации — от организа­торов этих спортивных соревнований.

Различные по характеру налоговые льготы устанавливаются для физкультурно-спортивных организаций и в других странах мира.

Так, Федеральный Совет Швейцарии принял решение об осво­бождении Международного олимпийского комитета и Олимпийского музея от уплаты налога на добавленную стоимость при совершении любых финансовых операций между МОК и международными спортивными федерациями, связанных с доходами от использова­ния прав, включаягправа на телетрансляции с Олимпийских игр.

По своему экономическому содержанию к налоговым примы­кают и иные льготы, установленные в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации различными нормативно-пра­вовыми актами.

Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Рос­сийской Федерации» (1999 г.), например, предусмотрено:

бесплатное питание для учащихся спортивных школ, проходя­щих подготовку в группах спортивного совершенствования и выс­шего спортивного мастерства, а также для учащихся училищ олим­пийского резерва (ст. 9);

обеспечение бесплатной спортивной формой и обувью обуча­ющихся в образовательных учреждениях среднего и высшего про­фессионального образования в области физической культуры и спорта и преподавателей спортивных дисциплин (ст. 29);

льготное содержание (тарифы на газ, электрическую и тепло­вую энергию, водоснабжение и т.п., установленные для населе­ния; тарифы за пользование услугами почтовой, телеграфной и телефонной связи, установленные для бюджетных организаций) спортивных баз, на которых ведется подготовка сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта (ст. 33) и др.

Глава 11

⇐ Предыдущая12131415161718192021Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. B. Функции языка как театральной коммуникативной системы
2. COM-серверы, какие они бывают и о том, что дал нам Microsoft, чтобы управлять ими
3. II. Выберите, при каком условии верно данное утверждение.
4. II. Какой из представленных на рисунке автомобилей будет относиться к колёсной формуле «4 Х 4»?
5. II. СОЦИОМЕТРИЯ КАК ЭМПИРИЧЕСКИ-ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОСНОВА ПСИХОДРАМЫ
6. II. Урок, как основная форма организации обучения
7. III. Источники для изучения Греческой церкви XVII в.
8. IV. Источники для изучения той же истории XVIII в.
9. S: В какой стране возник баптизм?
10. S: Выберите из предложенных ответов правильный на вопрос: « Как называется федеральный закон, принятый 26 сентября 1997г.?»
11. S: Какие принципы относятся к принципам религиоведения?
12. SWIFT как система передачи данных.