ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

⇐ ПредыдущаяСтр 19 из 54Следующая ⇒

Одним из важнейших источников финансирования физической культуры и спорта в зарубежных странах, как было показано в предыдущем разделе, являются местные бюджеты. В связи с этим рассмотрим более подробно опыт использования средств местных бюджетов на развитие физической культуры и спорта на примере Франции.

Одним из важных результатов децентрализации управления физической культурой и спортом, осуществленной во Франции в начале 1990-х годов XX в., явилась смена акцентов с государственного на местный уровень, в том числе в бюджетном финансировании отрасли. В настоящее время соотношение финансирования физической культуры и спорта из государственного и местных бюджетов составляет приблизительно 1: 3, 5.

К основным особенностям финансирования физической культуры и спорта из местных бюджетов можно отнести следующие.

V Муниципалитеты систематически предоставляют разнооб
разную помощь физкультурно-спортивным организациям в пря
мой и косвенной форме, которые не исключают друг друга.

Прямая помощь вдражается в выделении физкультурно-спортивным организациям финансовых средств из муниципального бюджета.

Косвенная («натуральная») помощь проявляется прежде всего в предоставлении физкультурно-спортивным организациям в бесплатное пользование муниципальных спортивных сооружений и оборудования, а также оказывается в таких формах, как оплата коммунальных расходов и труда специалистов, расходов на ремонт спортивного оборудования, предоставление бесплатных (льготных) полиграфических, транспортных, медицинских услуг, снабжение наградной атрибутикой и т.д.

V Наблюдается значительный разброс объемов прямой финансовой помощи в различных регионах, департаментах и коммунах страны. Так, ежегодный минимальный объем прямой финансовой помощи физкультурно-спортивным организациям в коммунах одного из департаментов Франции составляет 0, 3 млн франков, а максимальный — 3, 7 млн франков (Шрей Ь., 1995).

V Во Франции, в отличие от многих других стран с развитой рыночной экономикой, любой клуб является спортивным клубом соответствующего города, департамента, региона. В связи с этим прямая финансовая помощь ему оказывается со стороны муниципальных бюджетов различных уровней. Эта особенность получила название «перекрестное финансирование», в рамках которого существуют приоритеты для финансирующих органов различных уровней. Так, средства бюджетов ком-

мун в первую очередь используются на строительство и эксплуа-•* тацию спортивных сооружений клуба и в меньшей степени — на' обеспечение его функционирования; средства бюджета департа-1 мента — практически в равных долях по обоим направлениям; средства бюджета региона преимущественно предназначаются для* обеспечения функционирования клуба и в незначительной сте-| пени — на строительство и эксплуатацию спортивных сооруже-« ний.

V Муниципалитеты постоянно сталкиваются с проблемой ра> ционализации своих решений по бюджету, повышения эффек-) тивности использования общественных средств на развитие раз-: личных областей жизнедеятельности местного сообщества. Поэтому процесс финансирования физкультурно-спортивных организаций ориентируется на использование различных критериев вы-.* деления бюджетных средств.

В качестве наиболее значимых общих критериев, позволяющих проанализировать достижения конкретной физкультурно-спортивной организации для принятия обоснованного решения -о финансовой поддержке, муниципальные власти используют:

1) наличие лицензии (численность лицензированных членов организации и их социально-демографические характеристики);

2) статус федерации, в состав которой входит организация (по олимпийскому или неолимпийскому виду спорта; школьная; университетская и т.д.); 3) спортивные кадры (уровень подготовленности руководящих кадров — государственные дипломы, звания и пр.; обеспечение преемственности в руководстве организацией и др.); 4) поездки (участие членов организации в национальных соревнованиях); 5) использование клубных помещений; 6) участие в организации коллективного досуга в городе, квартале и т.д. (массовые мероприятия, проводимые организацией вечерами, в выходные дни, во время школьных каникул); 7) медицинский контроль; 8) организация мероприятий местного, национального, международного характера (приоритетное поощрение тех организаций, которые принимают активное участие в проведении спортивных мероприятий различного уровня); 9) прием на работу персонала (поощрение набирать собственный персонал для канцелярий, бухгалтерий и т.п.); 10) общественная интеграция (приоритетная поддержка организаций, работающих с «трудными» подростками); 11) отношения со средствами массовой информации (отражение в СМИ на локальном или национальном уровне информации о деятельности организации); 12) рейтинг клуба (место организации в структуре клубов, культивирующих те же виды спорта); 13) численность занимающихся; 14) зрители (степень влияния организации на население, проживающее на данной территории); 15) подготовка молодежи I (работа с перспективными молодыми спортсменами); 16) подиум

(места на пьедесталах почета на крупнейших спортивных соревнованиях).

Общие критерии конкретизируются с учетом специфики физкультурно-спортивных организаций.

Финансирование клубов, культивирующих командные виды спорта, основывается на пяти критериях: 1) «место» (значимость конкретного вида спорта и самого клуба в местном и национальном масштабах); 2) «плавающий рейтинг» (положение клуба среди всех других клубов); 3) «игроки» (потребность в игроках, изменяющаяся в рамках конкретного вида спорта, а также в зависимости от места конкретного вида спорта в командных видах спорта); 4) «трудности восхождения» (процентное соотношение клубов по различным командным видам спорта и изменение их рейтинга в национальной лиге); 5) «уровень игры» (положение клуба в национальной иерархии).

Финансирование клубов, культивирующих индивидуальные виды спорта, основывается на трех критериях: 1) «место» (значимость конкретного вида спорта и самого клуба в национальном и местном масштабах); 2) «количество присвоенных званий» (численность спортсменов, получивших различные звания); 3) «пьедестал почета» (призовые места, полученные на различных соревнованиях — Олимпийских играх, чемпионатах мира, Европы, Франции — командами и отдельными спортсменами).

V Прямая финансовая и косвенная помощь физкультурно-спортивным организациям все чаще оказывается муниципалитетами Франции на основе заключения договоров.

Договорные отношения базируются на следующих основных принципах: принцип истинного партнерства (в обмен на финансовую помощь муниципалитета физкультурно-спортивная организация должна относиться к городу (департаменту, региону) как к спонсору, т.е. оказывать встречные услуги); принцип гарантированное™ (муниципалитет планирует оказание помощи в конкретных объемах, зная которые физкультурно-спортивные организации заблаговременно могут формировать свой бюджет); принцип разумности и эффективности (ограничение доли муниципальных средств в бюджете физкультурно-спортивной организации; систематический контроль за использованием финансовых средств, предотвращение возможных злоупотреблений и др.); принцип невмешательства (в выбор, например, физкультурно-спортивной организацией юридического статуса и т.п.).

В практике взаимоотношений между муниципалитетами и физ-культурно-спортивными организациями применяется две формы договоров — основной (рамочный) и специфические.

Основной (рамочный) договор базируется на совокупности принципов, способствующих тому, чтобы сделать более «прозрачны-

ми» отношения между физкультурно-спортивными организациями и коммунами; заключается на несколько лет и, как правило, ежегодно корректируется.

Специфические договоры используются в различных модификациях:

финансовые договоры, составление которых обязательно при выделении средств из местных бюджетов в объеме свыше 300 тыс. франков, заключаются, как правило, на 4 года с обязательным представлением годичных финансовых отчетов и могут быть изменены в одностороннем порядке местными органами власти.

Финансовый договор в обязательном порядке должен содержать: информацию об объекте субсидии и целях ее использования; сведения о размере субсидии; финансовый и бухгалтерский стандартные планы; каждая физкультурно-спортивная организация, получающая субсидию свыше 1 млн франков, в обязательном порядке назначает специального уполномоченного по счетам, основная информация о котором должна содержаться в договоре; характеристику способов перечисления средств; перечень средств контроля за использованием субсидии; срок действия договора; правила расторжения договора и др.;

договоры о предоставлении в пользование спортивных сооружений и спортивного оборудования, которые должны содержать следующие параметры: средства обеспечения безопасности помещений и персонала; ответственных за эксплуатацию сооружений лиц; средства обеспечения сохранности и защиты спортивного оборудования; финансовые условия предоставления в пользование спортивных сооружений (бесплатное, льготное и т.д.);

договоры по персоналу фиксируют следующие необходимые положения: природу и иерархический уровень поручаемых к исполнению функций; условия работы персонала различных категорий; способы контроля и оценки деятельности персонала и др.

\ В последние годы муниципалитеты стали оказывать на основе договоров финансовую помощь не только физкультурно-спортивным организациям, но и отдельным спортсменам, компенсируя затраты на их подготовку и оплачивая их труд. В обмен на это коммуна использует настоящую или будущую известность спортсмена в различных формах, в первую очередь для привлечения молодежи к занятиям спортом и пр.

МИКРОЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СТОИМОСТИ ЗАНЯТИЙ СПОРТОМ (НА ПРИМЕРЕ ГОЛЬФА И ФУТБОЛА)

Первым по объему и значимости источником поступления финансов в отрасль «физическая культура и спорт» в зарубежных

странах являются средства потребителей физкультурно-спортив-ных товаров и услуг. В связи с этим для специалистов значительный интерес представляет ответ на вопрос, сколько же реально стоят занятия различными видами спорта?

Бельгийские исследователи (Такз М., уап Кеи$е1 В., Кепзоп К.., 1994) провели микроэкономический анализ стоимости занятий гольфом и футболом, которые входят в число 15 наиболее популярных среди населения Бельгии видов спорта. Репрезентативное исследование, в ходе которого было опрошено по 60 мужчин в возрасте от 18 до 65 лет, занимающихся гольфом и футболом в клубах на непрофессиональной основе, проводилось с помощью стандартизированной анкеты.

Опрошенные занимаются гольфом (127 раз в год) чаще, чем футболом (92 раза в год). В расчете на неделю количество занятий гольфом составляет в среднем 2, 5 раза, а футболом — 1, 8 раза.

На занятия гольфом времени затрачивается почти в два раза больше, чем на занятия футболом: 633 ч в год против 378. Однако разовые занятия гольфом и футболом по своей длительности отличаются непринципиально: 5 ч против 4.

Ежемесячный доход у занимающихся гольфом (в среднем 110 400 бельгийских франков) более чем в два раза превышает доход занимающихся футболом (в среднем 52 629 бельгийских франков).

Стоимость занятий составляют прямые и косвенные расходы.

Прямые расходы включают (в год, бельгийских франков):

членские и разовые взносы. Для занимающихся гольфом эти расходы составляют около 37 тыс. франков (32302 франка членских взносов + 4600 франков разовых взносов), а для занимающихся футболом — всего 218 франков (только членские взносы);

стоимость регистрации для участия в соревнованиях составляет 2940 франков (гольф) и 51 франк (футбол);

аренда помещений для занятий гольфом стоит 1220 франков, а для занятий футболом — 41 франк;

расходы на обучение характерны только для занятий гольфом: уроки — 4353 франка; специальные отпуска для игры в гольф — 19069 франков;

расходы на спортивную форму и инвентарь для занимающихся гольфом включают: одежда и обувь — 8094 франка, основной инвентарь — 8 806 франков, вспомогательный инвентарь — 1636 франков, аренда инвентаря — 10 франков, техническое обслуживание инвентаря — 119 франков; для занимающихся футболом: одежда и обувь — 9471 франк, основной инвентарь — 150 франков, вспомогательный инвентарь — 608 франков, техническое обслуживание инвентаря — 561 франк.

Таким образом, средние прямые расходы на занятия гольфом (более 83 тыс. франков) в 7, 5 раза превышают соответствующие расходы на занятия футболом (более 11 тыс. франков). Превышение расходов у занимающихся гольфом характерно для всех их видов.

Косвенные расходы включают (в год, бельгийских франков):

расходы на поездки составляют у занимающихся гольфом 40 931 франк, а у занимающихся футболом 7 759 франков;

на напитки и питание занимающиеся гольфом расходуют 36 608 франков, в то время как занимающиеся футболом — 17 107 франков;

расходы на клубную деятельность у занимающихся гольфом составляют 1 776 франков, а у занимающихся футболом — 2 201 франк;

другие косвенные расходы включают: медицинское обслуживание (153 франка для занимающихся гольфом и 905 франков для занимающихся футболом), дополнительное страхование (114 и 1 206 франков соответственно), присмотр за детьми (847 и 190 франков соответственно), приобретение литературы (1 036 и 502 франка соответственно), посещение спортивных мероприятий (246 и 2 873 франка соответственно) и т.д.

Таким образом, средние косвенные расходы, так же как и средние прямые расходы, на занятия гольфом (более 82 тыс. франков) в 2, 5 раза превышают соответствующие расходы на занятия футболом (более 32 тыс. франков). Однако в этом случае превышение расходов у занимающихся гольфом происходит не по всем их видам. «Другие косвенные расходы» более чем в 2 раза выше у занимающихся футболом.

По результатам проведенного исследования сделаны следующие общие выводы:

совокупные расходы на занятия гольфом почти в 4 раза превышают аналогичные расходы на занятия футболом;

прямые и косвенные расходы на занятия гольфом приблизительно равны, в то время как косвенные расходы на занятия футболом превышают прямые расходы почти в 3 раза;

занимающийся гольфом может заработать в год 610 франков, в то время как занимающийся футболом — 24 тыс. франков, т. е. в 40 раз больше. Возможными заработками футболист может покрыть более половины своих расходов;

«очень дорогими» считают свои занятия 5 % игроков в гольф и никто из игроков в футбол; «дорогими» — 24% игроков в гольф и один игрок в футбол; «умеренно дорогими» — 61 и 16% соответственно; «дешевыми» или «очень дешевыми» — 10 и 76 % соответственно; «бесплатными» — никто из игроков в гольф и 7 % игроков в футбол.

Глава 12

⇐ Предыдущая 14 15 16 17 181920 21 22 23 Следующая ⇒