Перечень вопросов к экзамену «Таможенный менеджмент»

Перечень вопросов к экзамену «Таможенный менеджмент»

1. Таможенное дело как объект и субъект управления.

2. Таможенный менеджмент как теория управления таможенным делом.

3. Объект и предмет таможенного менеджмента.

4. Общий и специальный менеджмент.

5. Общие и частные принципы управления.

6. Классификация методов управления. Эволюция управленческих парадигм.

7. Методологические подходы к управлению таможенным делом.

8. Органы, осуществляющие таможенное регулирование в Российской Федерации.

9. Виды запретов и ограничений, применяемых в сфере внешнеторгового товарооборота.

10. Таможенно-тарифное регулирование: содержание и перечни основных документов.

11. Система и статус таможенных органов Российской Федерации.

12. Содержание и правовое регулирование деятельности в области таможенного дела.

13. Предварительные решения: виды, назначение, практическое применение.

14. Таможенные правонарушения: виды и субъекты ответственности.

15. Понятие и назначение таможенного транзита.

16. Понятие и назначение временного хранения товаров.

17. Таможенные операции при ввозе и выпуске товаров.

18. Таможенные операции при вывозе товаров.

19. Формы таможенного декларирования и порядок их применения.

20. Формы таможенного контроля.

21. Специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору.

22. Общая характеристика методов определения таможенной стоимости товаров.

23. Основные условия договора международной купли-продажи товаров, необходимые для таможенного декларирования.

24. Роль условий поставок, предусмотренных ИНКОТЕРМС-2000, при определении таможенной стоимости товаров.

25. Виды таможенных льгот.

26. Виды таможенных процедур.

27. Обжалование (внесудебное) решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

 

Литература

 

1. Коротков, Э. М. Менеджмент [Текст]: Учебник для бакалавров / Э. М. Коротков. - 3-е изд., пер. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2014. - 684 с. - Режим доступа: http: //library.sgu.ru

2. Менеджмент: Учебное пособие / В.Д. Дорофеев, А.Н. Шмелева, Н.Ю. Шестопал. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 328 с.

1. Халипов, С.В. Настольная книга таможенного брокера / С.В. Халипов. 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Издательство «Юриспруденция», 2009.
2. Конституция Российской Федерации // Российская газета.1993. 25 дек. № 237.
3. Закон РФ «О таможенном тарифе» // Российская газета. 1993. 5 июня. № 107 (с учетом последующих изменений и дополнений).

 

2. Общий и специальный менеджмент

1. Различия между общим и специальным менеджментом.

2. Функции и методы специального менеджмента.

3. Менеджмент в коммерческой фирме и в государственной службе. Интегративная модель управления.

4. Государственная служба: законы и инновационные технологии управле­ния.

Выводы.

1. Различия между общим и специальным менеджментом

Общий менеджмент изучает принципы и закономерности уп­равления социально-экономическими процессами (функции управления, управленческий цикл, стратегическое управление, мотивацию, лидерс­тво). Так, например, стандартные функции управления, или менеджмента (планирование, организация, мотивация и контроль), встречаются в жиз­ни любой организации - и на государственном предприятии, и в коммер­ческой фирме, и в государственном учреждении.

Специальный менеджмент рассматривает управление специфически­ми объектами, например, менеджмент в сфере услуг, риск-менеджмент, финансовый менеджмент. В рамках специального менеджмента возмож­ны более детальное дробление объекта управления с выделением все бо­лее специфических подсистем.

Объектом общего менеджмента являются, прежде всего, организа­ции, а также люди в организациях, совокупность отношений между ними, возникающих в процессе их деятельности.

Цель деятельности определяется потребностями личности или обще­ства.

Основными элементами деятельности являются:

· осознание деятельности в виде мотива;

· оценка наличной ситуации;

· формулирование цели;

· выработка решения как цепи последовательных преобразований на­личной ситуации в целевую ситуацию;

· выбор средств деятельности;

· реализация решения.

Управленческая деятельность представляет собой сочетание различ­ных функций управления - особых видов деятельности, выражающих на­правления или стадии осуществления целенаправленного воздействия на объект управления.

Объектом специального менеджмента является организация в усло­виях своей специфики, ее параметры, структура и процесс деятельности

(функционирования), а также особые отношения между людьми, возникающие в процессе такой деятельности. Кроме того, объектом специального менеджмента могут быть некоторые виды специальных процессов (например, модернизации или развития организации, ее финансирования, инвестиционные процессы).

Предметом менеджмента являются:

· закономерности, общесистемные характеристики, причинно-следственные связи, присущие организации и отражающие условия ее специ­фики;

· принципы управления организацией;

· методы управления организацией;

· организационные, правовые, экономические и т. п. механизмы достижения целей организации;

· ресурсное обеспечение (персонал, технологии, информация);

· корпоративная культура, поведение людей в конкретной организации;

· организационные компоненты и функциональные направления де­ятельности конкретной организации.

В настоящее время исследование проблем организации и управления осуществляется в основном на следующих уровнях:

· институциональном;

· организационном;

· деятельном (процессном);

· ресурсном.

Соответственно различают:

· управление институционализацией;

· управление организацией;

· управление бизнес-процессами (операционное управление или уп­равление деятельностью организации);

· управление ресурсами (например, управление персоналом).

Управление институционализацией. Суть управления - развитие орга­низации как института, представляемого эволюционирующими концепту­альными, правовыми и организационно-функциональными положениями и компонентами.

Управление организацией. Суть управления - формирование (разви­тие) организации как целостной единой системы. Уровень представления организации - открытая система; управление организацией - управление ее применением.

Управление деятельностью организации. Суть - управление бизнес-процессами, протекающими в организации. Уровень процесса деятельности организации операционный; управление организацией осущест­вляется на уровне бизнес-процессов или отдельных операций.

Управление ресурсами. Суть - оптимизация ресурсной обеспеченнос­ти деятельности организации. Уровень представления — в соответствии с уровнями организации.

2. Функции и методы специального менеджмента

Функции менеджмента - это анализ и прогнозирование, пла­нирование, организация, координация, принятие решений, мотивация, контроль и учет. Все функции менеджмента взаимно дополняют друг друга. В деятельности любой организации - коммерческой или некоммерческой-большой или малой, формальной или неформальной - присутствуют все функции менеджмента. В ряде случаев бывает полезно провести анализ того, насколько полно в управленческой деятельности выполняются все функции менеджмента. Нередко для повышения эффективности работы организации достаточно выявить те или иные функции, которым не придается должного внимания. Так, например, в ряде некоммерческих организаций недостаточно четко осуществляется целеполагание, в государственных организациях не­редко отсутствует должная мотивация, в некоторых государственных и част­ных организациях не всегда осуществляется должный контроль.

Методы менеджмента - это способы выполнения указанных функций. Их можно классифицировать по различным признакам: по масштабам применения - общие, относимые ко всей системе, и особенные (специфические), обращенные к отдельным составным частям системы; по отраслям и сферам применения - в государственном управлении, в бизнесе, в торговле, в промышленности и т. д.

Обычно методы менеджмента различаются по содержанию: админист­ративные (организационно-распорядительные), экономические и социально-психологические. Данное деление условно, так как четко разграничишь каждый метод не представляется возможным: они взаимно проникают друг в друга и имеют немало общих черт. В то же время присущие им различия в способах воздействия на объекты управления позволяют рас­сматривать каждый из них в отдельности.

Важнейшей отличительной чертой создаваемой рыночной экономики является переход от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам менеджмента и одновременный рост роли

социально-психологических методов. В то же время сохраняется различие между методами, применяемыми в государственном и частном секто­рах. В государственной службе преобладают административные методы менеджмента, в то время как в большей части частных организаций пре­обладают экономические.

Административные методы. Деятельность по управлению невоз­можна без разумного применения административных методов управле­ния, которые нередко называют организационно-административными илиорганизационно-распорядительными. С их помощью формируются основные системы управления в виде устойчивых связей и отношений, положений, регламентирующих права и ответственность подразделений я отдельных работников. Административные методы реализуются путем прямого воздействия руководителей на подчиненных. Такое воздействие может осуществляться на основе заключенных договоров, через админист­ративные приказы и распоряжения, правила, нормативы и другие доку­менты, организационно регламентирующие деятельность подчиненных лиц, обеспечивающие надлежащую дисциплину и ответственность. Ме­тоды административного воздействия опираются на власть руководителя и представляют собой, по существу, методы властной мотивации, опирающиеся на реальное принуждение или на возможность принуждения.

Экономические методы. Сущность экономических методов состоит в том, чтобы путем воздействия на экономические интересы работников и экономических контрагентов с помощью цен, оплаты труда, кредита, прибыли, налогов и других экономических рычагов создать эффектив­ный механизм работы. Данные методы основываются на использовании экономических стимулов, предусматривающих заинтересованность и от­ветственность управленческих работников за последствия принимаемых решений и побуждающих работников добиваться инициативного осуществления поставленных задач без специальных на то распоряжений.

При использовании экономических методов начинают результативно функционировать обратные связи, появляется возможность более эффек­тивного контроля. Менеджмент избавляется от необходимости преодо­левать инертность персонала в реализации новых задач, управляемые процессы становятся более гибкими и адаптивными. Пропадает нужда в административном контроле. Распространение экономических методов обычно сочетается с относительным обособлением отдельных подразде­лений и повышением уровня саморегулирования.

Административные и экономические методы имеют много общего. В практике управления они дополняют друг друга. Как правило, административные решения - это не просто некие директивы, а решения, обос­нованные с точки зрения их экономической целесообразности, в то же время экономические меры воздействия нередко применяются в рамках осуществления тех или иных директив.

Социально-психологические методы. Сущность социально-психологи­ческих методов состоит в том, чтобы путем воздействия на неэкономи­ческие интересы работников и экономических контрагентов с помощью социально-психологического механизма создавать эффективный меха­низм работы. Данные методы основываются на использовании мораль­ных стимулов, особых способов коммуникации, образов, метафор и дру­гих приемов воздействия на эмоции людей. Современная деятельность по управлению невозможна без широкого применения социально-психоло­гических методов управления. Они всегда дополняют как административ­но-командные, так и экономические методы менеджмента.

3. Менеджмент в коммерческой фирме и в государственной службе.

Выводы

Новые условия развития общества приводят к тому, что мно­гие методы и приемы менеджмента, доказавшие свою результативность в коммерческом секторе, постепенно переносятся в практику государст­венной службы. В то же время государственные организации характери­зуются особенностями, отличающими их от частных. Эти особенности заключаются, прежде всего, в масштабах и качестве целей, ответствен­ности, отчетности и оценке результатов деятельности. Поэтому не все методы и приемы менеджмента, дающие результаты в частном секторе, могут в неизменном виде найти эффективное применение в государствен­ной службе.

В последнее время во всем мире отмечается изменение модели ме­неджмента в государственной службе, традиционная «бюрократическая» модель становится неэффективной, является преградой на пути экономи­ческого развития. Складываются условия по трансформации существую­щей модели управления в государственной службе в направлении от мо­дели классического администрирования - к интегративной. Такая модель содержит в себе приемы классического администрирования и маркетинга. Именно их сочетание позволяет наиболее последовательно приблизить философию государственного управления к философии коммерческой фирмы, главным субъектом которой является потребитель. Она же дает возможность применить в системе государственного управления наибо­лее эффективные методы и технологии: системного анализа, операцион­ного менеджмента, логистики, маркетинга, стратегического планирова­ния, управления развитием, инновационного менеджмента, креативного менеджмента и др.

Государственная служба в России, являясь комплексным публичным, социальным, правовым, организационным институтом в изменяющихся условиях функционирования, последовательно реализует интегративную модель и новые технологии управления.

Каждый руководитель должен постоянно осознавать тот факт, что его деятельность связана с действиями объективных законов природы и об­щества, законов управления. Понимание этих законов и согласование своих действий с их проявлениями, профессиональное владение тради­ционными и инновационными методами и средствами управления - все это будет способствовать результативности его деятельности, его карьере, успеху государственной службы в целом.

Контрольные вопросы

1. В чем состоят основные особенности менеджмента в государствен­ной службе, отличающие его от менеджмента в коммерческих организа­циях?

2. Чем обусловлена необходимость дальнейшего развития государст­венного управления в России?

3. Раскройте сущность современных тенденций развития государст­венного сектора.

4. В чем заключается особенность перехода менеджмента в государст­венной службе от традиционной бюрократической модели к новой моде­ли управления?

5. Где (в коммерческих или некоммерческих организациях) в основ­ном появляются новые приемы, методы и технологии менеджмента? По­чему так происходит?

6. В чем состоит сущностное различие институционального управ­ления, управления организацией и управления деятельностью организа­ции?

7. Перечислите и раскройте содержание основных характеристик ус­пешного менеджмента в государственных организациях.

8. Назовите наиболее яркие примеры успешного использования в госу­дарственной службе приемов менеджмента коммерческих организаций.

9. Каковы основные элементы маркетинговой модели менеджмента в государственной службе?

 

4. Элементы общей теории

Таможенного менеджмента

Кибернетический и синергетический подходы к управлению. Основ­ные законы и принципы. Элементы и базовые модели управления. Классификация методов управления, последовательность и суть эволюции управленческих парадигм. Базовая модель управления таможенными органами и ее особенности. Схема процесса управ­ления таможенной системой.

Вопросы

1. Основные законы (постулаты) управления, элементы и базовая принципи­альная модель управления.

2. Общие и частные принципы управления.

3. Классификация методов управления. Эволюция управленческих пара­дигм.

4. Принципиальная модель управления таможенными органами и ее особен­ности.

5. Формализованная схема процесса управления таможенной системой.

Выводы.

Контрольные вопросы.

1. Теория как предмет изучения: определение, содержание, этапы формирования

С позиций классической кибернетики управление есть функ­ция системы, ориентированная либо на сохранение ее основного качес­тва (совокупности свойств, потеря которых влечет разрушение системы) в условиях изменения среды, либо на выполнение некоторой программы, обеспечивающей устойчивость ее функционирования или развития в до­стижении намеченной цели.

Определение в зависимости от выбираемого объекта управления от­ражает два случая: первый характерен для самоорганизующихся систем (социально-экономических, биологических); второй - для технических систем. В каждом из них предопределяются и два основных подхода к управлению: как к виду деятельности и как к процессу.

В свою очередь выбор подхода зависит от специфики и сложности объекта управления и ориентирует на соответствующий спектр методов и средств его анализа и принятия управленческих решений (качественных или количественных). В управлении таможенными органами, которые от­носятся к типу сложных социо-экономико-технологических систем, в на­стоящее время доминирующим является первый подход, и в методичес­ком спектре его доля качественных методов анализа и принятия решений значительно превосходит долю количественных.

Под управлением будем понимать процесс формирования и реализа­ции такого целенаправленного воздействия на объект, в результате кото­рого объект переходит в требуемое (целевое) состояние.

Понятие «управление» неизбежно связано с такими понятиями, как «система», «среда», «цель», «критерии», «алгоритм». Наиболее целостно их взаимосвязь проявляется в базовой модели управления.

В настоящее время управление организациями принято делить на два подхода: на кибернетический и синергетический, хотя в принципе они не противоречат друг другу.

В кибернетическом подходе система управления представляется в ви­де совокупности управляющей и управляемой подсистем. При таком под­ходе обосновывается информационная сущность управления, признает­ся универсальность законов управления для систем различной природы, выявляются и рассматриваются механизмы обратной связи, действующие в системах управления, осуществляется оптимизация функционирования

и развития системы на основе обратных связей в соответствии с выбран­ными целями управления.

Синергетический подход основывается на учете естественных факто­ров развития (саморазвития) организации. Субъект управления в самоор­ганизующихся системах не значим. Кроме того, для самоорганизующихся систем цель перестает быть самоопределяющейся (актуальной), при этом важным становится путь развития. Синергетические процессы рассмат­риваются как естественные процессы достижения системой новых состо­яний без целенаправленного внешнего воздействия.

В теории управления эти подходы (кибернетический и синергетический) принято рассматривать как альтернативные, однако не следует полностью отказываться от преемственности отношений этих подходов, противопоставлять их друг другу, особенно применительно к организаци­онным аспектам управления.

Рассмотрим кибернетический подход к построению базовой модели управления и определим наиболее значимые для изучаемого предмета ва­рианты ее эволюции.

Объект, состоящий из элементов, находящихся во взаимной связи и во взаимодействии, будем называть системой. Системы бывают экологичес­кие, социальные, экономические, технические, технологические (ЭСЭТТ-системы) и др. Известно, что всякое управление аккумулирует в себе од­новременное присутствие трех составляющих:

· объекта управления (управляемой подсистемы);

· субъекта управления (управляющей подсистемы);

· цели управления, которую формирует сам наблюдатель.

Система, в которой реализуются функции управления, называют сис­темой управления.

Базовая принципиальная модель управления: вариант I (для техничес­ких и технологических систем). Система характеризуется схемой, пред­ставленной на рис. 19.

В ней выделяют следующие элементы:

· управляющая и управляемая подсистемы;

· каналы связи;

· суммирующий элемент;

· окружающая среда.

Управляемая подсистема является объектом управления; управляю­щая - осуществляет функции управления (выработку управляющего воз­действия). Система функционирует в окружающей среде.

Связь между управляющей подсистемой и управляемой осуществля­ется через каналы связи. По каналу связи от управляющей системы к уп­равляемой (объекту управления) передается управляющая информация (управляющее воздействие). Таким образом, управляющая и управляемая системы соединены контуром обратной связи. Состояние объекта управ­ления в определенный момент времени зависит от его предшествующих состояний, воздействий внешней среды и управляющих воздействий.

Передача части (доли) выходной величины управляемой системы на ее вход характеризуется коэффициентом обратной связи (Кос = Хос/Хвых). Для этого коэффициента всегда выполняется условие 0 < |Кос| < 1. Обрат­ная связь может быть положительной (когда Кос > 0) или отрицательной (когда Кос < 0), жесткой и гибкой.

Для жесткой обратной связи имеем соотношения

Базовая принципиальная модель управления: вариант 2 (социо-экономико-технологическая система). При управлении социо-экономико-техно-логическими процессами (включая и таможенные процессы) управляю­щая система, как правило, реагирует не только на состояние управляемой системы (на величину Хвых), но и на изменения внешней среды, прогно­зируя возможные реакции управляемой системы на эти изменения, с це­лью заблаговременного принятия соответствующих мер.

Схема такого варианта системы управления показана на рис. 20. В этом случае управляющая система представляет собой некий орган переработ­ки информации о состоянии управляемой системы (объекта управления) и среды функционирования системы в целом в управляющее воздействие. (Например, упреждающая информация о перемещении запрещенных то­варов поступает в центральный аппарат ФТС России, а оттуда в регио­нальные управления, таможни, на посты.)

Следует отметить, однако, что в теории по управлению организаци­ей (предприятием, фирмой) рассмотренный нами контур обратной связи разделяется на две части: прямую и обратную. Та информация, которая передается от управляющей системы к управляемой, называется сигна­лом-командой, этот канал - прямой связью. Та информация, которая пере­дается с выхода к управляющей системе, называется сигналом-сообщени­ем, а канал - обратной связью.

Законы (аксиомы) управления. Всякое управление возможно при выполнении шести законов (аксиом).

Аксиома 1. Наличие наблюдаемости объекта управления (ОУ).

Это означает, что уравнение

y*(t) =f[t, x(t), z* (t)],

связывающее (при отсутствии возмущений) некоторую реализацию вы­ходного процесса y*(t), доступную для регистрации, с входными перемен­ными x(t) и временем t, имеет единственное решение z*(t) = z(t) Z.

Здесь Z - вектор переменных состояния или обобщенных координат объекта управления (ОУ). Если это угверждение справедливо для любого z(t) Z, то ОУ считается полностью наблюдаемым.

Для таможни, к примеру, входами x(t) являются потоки товаров, транс­портных средств, физических лиц, багажа, почтовых отправлений, ГТД, сопроводительные документы и т. д. Переменными состоянияz(t) являют­ся показатели, фиксируемые в определенный момент времени. Ими могут быть структура таможни, количество транспортных средств, находящихся в зоне таможенного контроля, количество ГТД, находящихся на оформ­лении, набор технических средств и др. Переменнымиy(t) являются ре­зультирующие показатели, например, объем товарооборота (экспорта, им­порта), сумма взимаемых таможенных платежей, количество нарушений таможенных правил.

Аксиома 2. Наличие управляемости. Это означает способность ОУ пе­реходить в пространстве состояний (обобщенных координат)Zиз теку­щего в требуемое под определенным воздействием со стороны наблюда­теля (управляющей подсистемы). В теории планирования эксперимента эта способность ОУ трактуется как явление «воспроизводимости» опыта. Для таможенного органа, к примеру, это означает, что один и тот же при­каз должен приводить к практически одному и тому же результату.

Аксиома 3. Наличие цели управления. Под целью понимается набор ка­чественных и количественных характеристик, определяющих требуемое состояние ОУ. Формальным выражением цели является целевая функция. Для таможни таких целей может быть несколько, например, выполнение плана по сбору таможенных платежей, сокращение среднего времени та­моженного оформления и таможенного контроля.

Аксиома 4. Наличие свободы выбора управляющих воздействий. Эта свобода ограничивается, во-первых, множеством допустимых альтерна­тив, а во-вторых, ограничениями на область изменения каждой из них (например, юридического характера). Чем больше это множество и шире область изменения, тем эффективнее управление. Ясно также и то, что, если никакое из управляющих воздействий (например, приказ или распоряжение начальника) не влияет на изменение состояния ОУ, то управле­ния не существует.

Аксиома 5. Наличие критерия эффективности управления. Обобщен­ным критерием эффективности управления считается степень достижения цели управления. Для оценки качества управления часто используются и частные критерии. Для таможни, например, такими критериями могут быть отношение фактических значений собранных платежей к плановым или число дел об административных правонарушениях, приходящихся на одно должностное лицо соответствующего отдела.

Аксиома 6. Наличие ресурсов (материальных, трудовых, технических, финансовых и др.), обеспечивающих функционирование ОУ.

Несоблюдение хотя бы одной из этих аксиом делает управление невоз­можным.

К этому, однако, можно добавить, что в теории управления органи­зацией (предприятием, фирмой) нет единых подходов как к толкованию термина «закона управления», так и к классификационному перечню этих законов. Большинство специалистов толкуют термин «закон управ­ления» как проявление связи целей управления со средствами их дости­жения.

2. Общие и частные принципы управления

Принципы управления - это наиболее общие, основополага­ющие посылы и рекомендации, которые важно учитывать и выполнять в практической деятельности на всех уровнях управления.

Их отличие от законов состоит в том, что законы существуют и дей­ствуют объективно, вне сознания людей, независимо от их воли и жела­ния. Принципы вытекают из законов, сознательно формируются в инте­ресах практики и применяются в зависимости от конкретных условий. По своему предназначению принципы управления являются связующим звеном между фундаментальной основой теории управления - законами управления - и управленческой практикой, иными словами, переводят на язык практики объективные законы и закономерности.

Принципы управления как основополагающие идеи управленческой деятельности непосредственно вытекают из законов управления и отра­жают объективную реальность, существующую вне зависимости от со­знания человека, т. е. они объективны. Вместе с тем каждый их принци­пов - это идея, т. е. субъективная конструкция, субъективное построение, которое мыслительно создает каждый руководитель на уровне его позна­ния, обшей и профессиональной культуры.

Основное требование к принципам управления состоит в том, что­бы их соблюдение повышало эффект практической деятельности. При­нципы управления, будучи правильно познаны и сформулированы, становятся основными правилами, в соответствии с которыми осущест­вляется управленческая деятельность. Но главное не в выявлении и фор­мулировании принципов. Важно уметь ими пользоваться, воплощать их в конкретных структурных схемах управления, в функциях органов управления, в организационных формах работы, методах управленчес­кой деятельности.

В литературе нет единого подхода к классификации принципов управ­ления. Классификация принципов должна основываться на отражении каждым из выделенных принципов различных сторон отношений управ­ления. В практике управления государственными органами применяются общие и частные принципы.

К числу общих (универсальных или основных) принципов управления могут быть отнесены принципы:

· научности;

· системности, системного подхода;

· единоначалия в управлении и коллегиальности в выработке реше­ний;

· централизации и децентрализации;

· единства распорядительства и ответственности в управлении;

· оптимальности (принцип экономии времени);

· информационной достаточности;

· обратной связи.

Принцип научности требует построения системы управления и управ­ления ее деятельностью на строго научных основах. Необходимо исполь­зовать прогрессивные научные идеи в практике управленческой работы. Чем выше уровень общей культуры и профессионализма руководителя, тем меньше возможностей для проявления субъективизма.

Принцип системности - ведущий принцип управления. Системность означает необходимость использования системного подхода в принятии любого управленческого решения. В системе управления даже частное локальное ошибочное решение может свести на нет всю деятельность системы, привести к ее разрушению. Системный подход предусматривает изучение объекта управления и управляющей системы совместно и нераз­дельно, как целого. При этом должны быть определены цели и критерии

для функционирования объекта и проведена структуризация, вскрываю­щая весь комплекс вопросов, решение которых обеспечивает соответствие системы управления установленным целям и критериям.

Системность в управлении таможенными органами обеспечивает и со­вершенствует структурное и функциональное единство системы.

Принципы единоначалия в управлении и коллегиальности в выработ­ке решений. Любое принимаемое решение должно разрабатываться кол­легиально (или коллективно). Это означает всесторонность (комплекс­ность) его разработок, учет мнений многих специалистов по различным вопросам.

В таможенных органах на всех уровнях руководства принцип едино­началия действует постоянно, так как руководители таможенных органов законодательно наделены правами и функциями руководителя (единона­чальника). Это выражается:

· в полноте и объеме властных полномочий для решения поставлен­ных перед данной структурой задач;

· в наличии законодательного обеспечения реализации этой функции с ответственностью государства за предоставленные права;

· в кадровом и структурном обеспечении реализации прав руководите­лей-единоначальников.

По принципу единоначалия осуществляет свою деятельность руково­дитель ФТС России.

Принципы централизации и децентрализации. Централизация позво­ляет обеспечить жесткую координацию звеньев в рамках целостной сис­темы управления. Децентрализация способствует структурной гибкости, развитию адаптивных возможностей системы, позволяет быстро и опера­тивно реагировать на различные, в том числе и неожиданные, изменения ситуации на уровне отдельных звеньев.

Централизация и децентрализация находятся в единстве и дополня­ют друг друга. Не может существовать полностью децентрализованная структура - она потеряет свою целостность. Но не может существовать и система управления, полностью лишенная децентрализации, - с поте­рей автономности она потеряет свою структурность и возможность опе­ративного реагирования.

Принцип единства распорядительства и ответственности в управ­лении. В государственной системе за конкретным руководителем установ­лена четкая персональная закрепленность полномочий, распорядительст­ва по конкретному вопросу на любом уровне и по отношению к каждому объекту управления (подразделению, работнику и т. п.).

Основные варианты закрепления полномочий распорядительства сле­дующие:

· за непосредственными руководителями в рамках общей субордина­ции - полномочия по наиболее широкому кругу вопросов;

· за вышестоящими руководителями - полномочия, которые не деле­гированы ими на нижестоящие уровни;

· за руководителями функциональных подразделений - полномочия в рамках соответствующих функций и в пределах, установленных вышес­тоящим руководителем.

Однозначность закрепленности полномочий распорядительства обес­печивает четкость функционирования управленческой вертикали. Каж­дый руководитель имеет полную ясность относительно пределов своей компетентности и действует в соответствии с этими представлениями. Это позволяет предотвращать конфликты распорядительства, когда раз­ные руководители и управляющие подразделения пытаются решить один и тот же вопрос с разных позиций.

Принцип единства распорядительства и ответственности означает, что каждый сотрудник получает приказы и распоряжения только от од­ного начальника, так как это - необходимое условие единства действий, и что сотрудник должен докладывать не более чем одному вышестояще­му лицу.

Принцип оптимальности (принцип экономии времени) требует посто­янного уменьшения трудоемкости операций в процессе управления. Это, в первую очередь, относится к информационным операциям по подготов­ке и реализации решений. Возможности компьютерных технологий поз­воляют успешно реализовать данный принцип. Широкий набор математи­ческих методов и моделей позволяет экономить время при формировании рациональных (оптимальных) решений.

Принцип информационной достаточности означает, что в условиях не­бывалого роста объемов информации, в том числе управленческой, огром­ное значение приобретает интенсификация информационных процессов. В этом вопросе руководство и коллегия ФТС России. ГНИВЦ предприни­мают энергичные меры по созданию информационных систем, отвечающих задачам таможенного дела.

Принцип обратной связи. Обратная связь в системах управления - это особая форма устойчивой внутренней связи между управляющей и управ­ляемой подсистемами, которая носит информационный характер и явля­ется необходимым условием протекания процессов управления как осно­вы существования или существования и развития систем управления. Это

также особая форма внешней связи между системами управления, которая носит информационный характер и имеет целью координацию управлен­ческих действий.

1234567Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. III. Перечень программных мероприятий
2. А. Перечень вопросов к экзамену.
3. Данный перечень в связи с вступлением в силу статьи 20.2 закона 125-ФЗ отменяется с 1 января 2011 года.
4. Еще одним опросником такого типа, пригодным для диагностики школьников 9—11 классов, является контрольный перечень проблем школьной службы тестирования
5. Еще одним опросником такого типа, пригодным для диагностики школьников 9—11 классов, является контрольный перечень проблем школьной службы тестирования
6. Заявление на внесение изменений в перечень предоставляемых услуг
7. Индекс развития человеческого потенциала.Что представляет собой рейтенговый перечень стран по ИРЧП.Какое место в нем занимает РБ.
8. Перечень аудиторских процедур проверки финансовых вложений
9. Перечень вопросов для переаттестации
10. Перечень вопросов для проверки конечного уровня знаний.
11. Перечень вопросов для проверки конечного уровня знаний.
12. Перечень вопросов для проверки конечного уровня знаний.