Полимодельное представление таможенной системы

Управление таможенным делом наиболее эффективно при соб­людении ряда предпосылок, в составе которых:

· целенаправленность, функциональная целостность и структурируемость таможенной системы (ТС);

· вариативный характер функционирования и развития ТС;

· наличие механизмов эффективного оперативного и стратегического управления для достижения целей таможенной деятельности;

· познаваемость таможенной системы как объекта управления.

Целенаправленность.Определение цели или набора целей таможен­ного дела, таможенной службы во всех их проявлениях является одной из первоочередных задач управления. В свою очередь, из целевой функции системы непосредственно вытекают ее системные функции, критерии эф­фективности функционирования, процессы функционирования и их пара­метры на каждом уровне иерархии.

Функциональная целостностьхарактерна как для любого таможен­ного органа (таможенного поста, таможни), так и для их совокупности

в рамках региона или страны. Целостность проявляется в том, что совре­менная таможенная система, наряду с другими государственными струк­турами, включена в реализацию общегосударственных политических и социально-экономических целей России, обеспечивая их достижение в процессе реализации системных таможенных функций (таможенного контроля, экономической (фискальной), правоохранительной, регулирую­щей, информационной, исследовательской).

Структурируемость- это возможность организационно-функцио­нальной и пространственно-временной декомпозиции целей таможенной системы.

Кроме того, иерархичность системы требует, чтобы описание функци­онирования ее более высокого уровня зависело от агрегирования характе­ристик нижнего уровня. При этом целевая функция, определенная мате­матически, выражает зависимость всех параметров системы от состояния параметров окружающей или внешней среды.

Наиболее важными и сложными этапами в процессе управления явля­ются вербальное или формализованное описание таможенной системы. Описание системы должно быть:

· целенаправленным (необходимо учитывать, что цель управления во многом определяет способы и форму описания управляемого объекта);

· многоуровневым и представляющим таможенную службу в ее целост­ности;

· структурированным (с раскрытием внутренней структуры, с детали­зацией, достаточной для целей управления);

· построено на принципе информационного единства в иерархии по­нятий и параметров описания;

· представлено с учетом динамики ее эволюции.

Необходимо четко представлять, что выделение (определение) тамо­женной системы в качестве объекта управления связано с его спецификой, с целями управления и профессиональным качеством лица, принимающе­го решения (ЛПР), или коллектива руководителей (управленческой коман­ды), их личностными свойствами.

Особенности, характерные для описания таможенных систем как объектов управления (рис. 33):

· большая размерность регулируемых, контролируемых и измеряе­мых величин;

· наличие как непрерывных, так и дискретных параметров;

· существенная нелинейность, включая случай изменения вида функ­циональных зависимостей;

· значительное влияние стохастических факторов не только на отде­льные параметры, но и на типы функциональных зависимостей (модели);

· большое разнообразие математических описаний (моделей) - полимодельность;

· трудности теоретического анализа и создания адекватных аналити­ческих моделей;

· недоступность прямых измерений, наличие большого числа неформализуемых факторов;

· ограниченная воспроизводимость в эксперименте;

· динамика как функциональных характеристик, так и структурных компонент;

· априорная информативная неопределенность нередко неустранимо­го характера.

Исходная позиция в представлении таможенной службы двойственна (рис. 34).

С одной стороны, выделяя структурный аспект, систему характери­зуют организационной структурой. В таком представлении системные та­моженные функции реализуются в единой системе таможенных органов (ЕС ТО) России. Такой подход к структуризации принято называтьорга­низационно-функциональным.

С другой стороны, выделяют деятельный или технологический ас­пект: таможенная служба России представляется в виде единой техно­логии реализации системы таможенных функций. При этом выполнение функций таможенных органов по направлениям деятельности обеспечи­вается соответствующими таможенными технологиями - технологиями деятельности таможенных органов. Структуризацию по направлениям деятельности принято называтьфункционально-технологической, а соот­ветствующий подход -деятельным.

Представленные особенности структуризации позволяют рассматри­вать таможенную службу в виде организационной, технологической или организационно-технологической системы.

В последнем случае речь идет о таможенной службе как о едином нор­мативном правовом и информационно-технологическом комплексе, о це­лостной организации. Этот вариант является наиболее полным представ­лением системы, но и наиболее сложным.

Заметим также, что в зависимости от целей управления и при соблю­дении определенных условий любой из объектов организационной иерар­хии или любое технологическое направление также могут рассматривать­ся как система.

Рассматривая таможенную службу как систему, необходимо учиты­вать, что в пространственно-функциональном отношении она принадле­жит классу открытых распределенных систем.

4. Структурно-организационное представление таможенной системы

В рамках организационного подхода таможенная служба харак­теризуется как целое в государственном устройстве России, определяют­ся ее место и роль в политико-экономической деятельности государства. Кроме того, этот подход также позволяет целостно представить и внут­реннюю структуру единой системы таможенных органов.

Повышение эффективности таможенных органов в обеспечении вне­шнеэкономической деятельности России в значительной мере определя­ется согласованностью процессов их развития с направленностью и ди­намикой эволюционного развития РФ и мирового сообщества. Такая согласованность достигается на основе реализации следующих механиз­мов: интеграции таможенной службы в сферу политико-экономической деятельности государства, адаптации таможенной службы к эволюционирующей экономической политике и стратегии экономического развития и безопасности России, реализации стратегического управления и конт­роля процессов развития таможенной службы. Наличие таких механизмов и их использование обеспечивают качественное изменение места и роли таможенной службы в государственно-экономической и социальной жиз­недеятельности страны.

Целостное (системное) представление таможенной службы в качестве компонента государственной политики России отражено на рис. 35. При таком представлении наблюдаются три уровня вложенности следующих систем: таможенной службы РФ как системы, ВЭД РФ как метасистемы и России как макросистемы.

Здесь таможенная служба рассматривается как элемент метасистемы - внешнеэкономической деятельности России или, в общем случае, России как макросистемы. Такой элемент-система формируется для целей эффек­тивной реализации стратегии ВЭД, экономической политики и политики государственной безопасности России и реализует в полном объеме следующие системные таможенные функции: функцию таможенного контро­ля, экономическую (фискальную), правоохранительную, регулирующую и информационно-аналитическую функции.

При таких условиях, с позиций целостности, таможенная служба в от­ношении вышестоящих систем может рассматриваться как «вложенная» система. Вложенность объектов системного управления является основ­ным конструктивным механизмом интеграции и реинтеграции систем. В первом случае речь идет о формировании мета- и макросистем. Во вто­ром - о разделении объекта управления и его окружения.

Таможенная служба на основе тех же представлений сама является ме­тасистемой, т. е. состоит из совокупности вложенных систем, показанных на рис. 36.

Таможенная служба представлена в таком случае для целей системного управления. На нижнем уровне данной организационной структуры (см. рис. 36) находятся таможенные посты. Они входят в качестве элементов в более сложные системы - таможни, последние, в свою очередь, являют­ся элементами еще более сложных систем - региональных таможенных управлений, которые являются элементами ФТС России. Совокупность

этих вложенных иерархических систем является метасистемой и состав­ляет единую систему таможенных органов России, которая, в свою оче­редь, есть один из элементов макросистемы, например, России или сис­темы внешнеэкономической деятельности. Именно макросистема задает таможенным органам цели и ограничения, в рамках которых на основе имеющихся ресурсов обеспечивается их деятельность.

Единая система таможенных органов должна обладать структурой, набором функций, укомплектованностью штатов, их квалификацией, ос­нащенностью техникой и инфраструктурой в целом, позволяющими раз­решать возникающую в процессе эволюции макросистемы проблемную ситуацию. Это означает, что единая система должна адекватным образом реагировать на изменения воздействий макросистемы, сохраняя при этом свою эффективность. Именно согласованностью всех процессов (от мак­росистемы до таможенного поста) при оптимальной интеграции всех ви­дов ресурсов, имеющихся в распоряжении единой системы, обеспечива­ются заданный уровень управления, требуемая эффективность.

Реальные проблемные ситуации возникают и разрешаются в процес­се управления квазиодновременно на различных уровнях иерархической структуры единой системы таможенных органов как открытой неодно­родной интегрированной среды, свойства которой позволяют сформули­ровать следующие принципиальные положения системного управления:

· главным системным фактором, воздействующим на таможенные ор­ганы со стороны макросистемы и определяющим их специфику, является внешнеэкономическая деятельность;

· метасистема предъявляет свои требования к таможенным органам и соответствующим образом определяет специфику их создания, деятель­ности и управления;

· специфика таможенных органов, особенности таможенной деятель­ности и управления должны устанавливаться на основе всестороннего об­следования и анализа требований всех взаимосвязанных с ними систем;

· оптимизацию структуры любого таможенного органа, технологии его деятельности и управления следует осуществлять по методике, ориен­тированной непосредственно на этот объект;

· оптимизацию структуры и механизма управления в таможенных ор­ганах, находящихся примерно в равных условиях, целесообразно прово­дить по единой методике.

Необходимо также подчеркнуть, что в первом случае (см. рис. 35) речь шла о макроуровневом представлении таможенной службы и о свойствен­ных ей макропроцессах в целях анализа ее роли в государстве. Во втором

(рис. 36) - о метауровневом представлении службы и характерных для этого уровня метасистемах и процессах в целях структурно-организаци­онного анализа собственно таможенной службы.

5. Функционально-технологическое представление таможенной системы

Деятельный подход к структуризации объекта управления при­менительно к таможенной службе проявляется в согласованности следую­щих технологий деятельности (рис. 37): технологии ВЭД, единой техноло­гии таможенной деятельности, процедур технологического обеспечения таможенной деятельности.

По сути, это совокупность вложенных технологий деятельности. При­чем нижний, или первый, уровень представляется системой технологи­ческого обеспечения единой системы таможенных органов. Это открытая распределенная многоуровневая система технических и информационных сред и средств, обеспечивающих деятельность личного (кадрового) соста­ва таможенных органов. Иногда данная совокупность называется произ­водственно-технической сферой.

Второй уровень вложенности представлен инфраструктурными и соци­альными компонентами единой системы таможенных органов. В рамках такой системы специалисты таможенной службы решают поставленные перед ними задачи, используя возможности технологического обеспече­ния по предписанным процедурам и операциям таможенной деятельнос­ти (в общем случае - по единой таможенной технологии). Не менее из­вестное наименование данной системы - «социально-производственная сфера».

Как уже показано, единая система таможенных органов являет­ся одним из элементов системы внешнеэкономической деятельности,

обеспечивающей достижение своих целей на основе принятой стратегии по соответствующей технологии.

Пример функциональной структуры деятельности гипотетического та­моженного органа представлен на рис. 38. Такая структура сформирована на основе деятельного подхода. В рамках структуры определены:

· деятельность таможенной службы России как процедурно-техноло­гическое выражение таможенной политики государства;

· виды деятельности (оперативная, экономическая, правовая и др.) как направления реализации системных таможенных функций;

· управление (управленческая деятельность) как совокупность проце­дур оперативного управления и контроля, программно-целевого планиро­вания и управления;

· информационно-аналитическая деятельность как направление де­ятельности и информационная платформа для реализации всех видов де­ятельности таможенных органов, а также эффективная обратная связь, обеспечивающая органы управления материалами оперативной диагности­ки и рекомендациями по корректировке процессов управления и развития;

· система внешних факторов и система показателей деятельности как ос­новные характеристики условий и результатов таможенной деятельности.

Для любого из видов таможенной деятельности и для всей их совокуп­ности могут быть выделены следующие квазинезависимые направления: деятельность в интересах государства, деятельность в интересах участни­ка ВЭД, деятельность в собственных интересах.

Выводы

Таможенное дело - это сфера государственной политики, осо­бая область государственных интересов, специфическое направление деятельности системы государственной власти по регулированию и конт­ролю экономических процессов России, в первую очередь, ее внешнетор­говой деятельности.

Понятие «таможенное дело» является самым общим, самым широким понятием и представляет собой в определенном отношении собиратель­ный термин, охватывающий весь спектр вопросов теории и практики та­моженного строительства и деятельности таможенных органов в России. Этот термин определяет конкретное направление деятельности государст­ва по успешному решению задач государственного управления экономи­кой России, прежде всего, в одном из основных ее секторов - в секторе внешней торговли.

С позиций системного подхода таможенное дело можно представить как целостную систему, которая структурно и функционально раскрыва­ется через следующие компоненты:

· таможенную политику - идеологический аспект;

· условия и порядок таможенного регулирования и контроля - функ­ционально-технологический аспект;

· федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в об­ласти таможенного дела - институциональный и организационный аспек­ты.

В данной конструкции все компоненты находятся во взаимосвязях друг с другом и составляют органически целостную совокупность разноуровневых элементов, называемую таможенным делом. В зависимос­ти от целей управления и принятия управленческих решений любой из компонентов таможенного дела, и таможенное дело в целом, могут быть представлены таможенной системой.

С одной стороны, выделяя структурный аспект, систему характеризу­ют ее организационной структурой. В таком представлении системные та­моженные функции реализуются в единой системе таможенных органов

России. Такой подход к структуризации принято называть организацион­но-функциональным.

С другой стороны, выделяют деятельный или технологический аспект: таможенная служба России представляется единой технологией реализа­ции системы таможенных функций. При этом выполнение функций тамо­женных органов по направлениям деятельности обеспечивается соответст­вующими таможенными технологиями - технологиями деятельности таможенных органов. Структуризацию по направлениям деятельности принято называть функционально-технологической, а соответствующий подход - деятельным.

Представленные особенности структуризации позволяют рассматривать таможенную службу в виде организационной, технологической или органи­зационно-технологической систем. Речь идет о таможенной службе как о еди­ном нормативном правовом и информационно-технологическом комплексе, о целостной организации. Этот вариант является наиболее полным представ­лением системы, но и наиболее сложным для изучения и управления.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение и раскройте содержание понятий «таможенное дело», «таможенное регулирование» и «таможенное администрирование».

2. Опишите морфологическую модель таможенного дела, охарактери­зуйте ее основные элементы.

3. Сравните существующую и перспективную таможенные системы (с учетом требований Киотской конвенции, Рамочных стандартов безо­пасности и обеспечения мировой торговли, Концепции развития тамо­женных органов России до 2010 г.).

4. Раскройте сущность казуальной последовательности эволюции по­нятий: «таможенное дело», «таможенное регулирование», «таможенное администрирование», «институт таможенного администрирования», «Фе­деральная таможенная служба».

5. Назовите два качественно различимых организационных уровня та­моженного администрирования. Раскройте их сущность.

6. Раскройте специфику ФТС России как института таможенного ад­министрирования. Перечислите его права и полномочия.

7. Дайте общую характеристику основным предпосылкам полимо­дельного представления таможенной службы: целенаправленность, функ­циональная целостность, структурируемость института.

8. Каковы основные подходы и направления структуризации таможен­ной службы?

9. Перечислите основные особенности, характерные для описания та­моженных систем.

10. Чем обусловлена необходимость применения ситуационного под­хода при таможенном администрировании? Обоснуйте преимущества его применения в управлении развитием таможенных органов.

11. Раскройте сущность, а также особенности построения и управле­ния моделей таможенного администрирования.

 

⇐ Предыдущая1234567

Поделиться:

Популярное:

1. B. Функции языка как театральной коммуникативной системы
2. II этап. Обоснование системы показателей для комплексной оценки, их классификация.
3. II. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ ДЫХАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ У ДЕТЕЙ
4. XVI. Основные правовые системы современности.
5. АВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ ИНФОРМАЦИОННО – УПРАВЛЯЮЩИЕ СИСТЕМЫ
6. Автоматизированные системы управления
7. Алгоритм перевода чисел из одной системы счисления в другую
8. АНАЛИЗ СИЛЬНЫХ И СЛАБЫХ СТОРОН, ВОЗМОЖНОСТЕЙ И УГРОЗ организации (предприятия) системы потребительской кооперации
9. Анализ структуры и выполняемые функции информационной подсистемы «Кадры» ОГУ
10. Анализ эффективности работы видеосистемы
11. АНАТОМИЯ И ФИЗИОЛОГИЯ ДЕТОРОДНОЙ СИСТЕМЫ
12. АНАТОМИЯ МОЧЕПОЛОВОЙ СИСТЕМЫ.