Понятие, особенности и виды административно-правового статуса человека и гражданина.

⇐ ПредыдущаяСтр 11 из 63Следующая ⇒

Административно-правовой статус гражданина – это установленные законом и иными нормативно-правовыми актами права, свободы, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворения публичных и личных интересов, реализуемые в административно-правовых отношениях.

Такие отношения возникают у человека и гражданина при взаимодействии с другими субъектами административного права: органами государственной исполнительной власти, исполнительными органами местного самоуправления, должностными лицами этих органов, а также судьями.

Административно-правовой статус гражданина – это комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права, а также гарантий реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления). Структурно он состоит из административной правосубъектности и комплекса прав и обязанностей в сфере государственного управления.

Элементами административно-правового статуса гражданина являются:

1) административная правоспособность – признаваемая в соответствии с законом возможность гражданина быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения и прекращается с его смертью.

Административная правоспособность в ряде случаев зависит от возраста, состояния здоровья, образования, других факторов и обстоятельств, так как в административно-правовой сфере приобретение прав и осуществление соответствующих обязанностей нередко немыслимо без определенного уровня умственного, физического и психического развития личности, наличия у нее необходимых знаний, жизненного и профессионального опыта, способности лица отдавать отчет в последствиях своих действий и других. Поэтому права человека могут быть ограничены до достижения им определенного возраста. Она не может быть отчуждаема и передаваема. Вместе с тем правоспособность может быть временно ограничена. Например, лишение на определенное время права управления транспортным средством.

Основными чертами административной правоспособности являются следующие: она регулируется нормами административного права; ее содержание состоит в регулировании отношений индивидуальных субъектов с субъектами исполнительной власти; возникает с момента рождения (законодательство признает наличие правоспособности у ребенка, родившегося после смерти одного или обоих родителей); для разных лиц она не одинакова по объему. В реальных условиях объем административной правоспособности у граждан может быть различным, в том числе и по экономическим факторам.

Конституция РФ (ст.55) допускает ограничение прав граждан в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, будучи в принципе равной, в реальности административная правоспособность для различных людей неодинакова.

Административная правоспособность гражданина не может быть отчуждаема или передаваема, ее объем и содержание определяется и изменяется посредством норм административного права.

2) административная дееспособность – это способность гражданина своими действиями приобретать права, исполнять обязанности и нести ответственность за совершенные правонарушения, т.е. реальная личностная и предусмотренная законом гражданская способность лица реализовать предоставленные ему права, свободы и обязанности, которая в отличие от правоспособности может возрастать поэтапно (с 7-летнего возраста – обязанность школьного обучения, с 10-летнего возраста – возможность стать членом детских общественных организаций, в 14-летнем возрасте – право и обязанность получить паспорт, с 16-летнего возраста – возможность быть субъектом административной ответственности. Полная административная дееспособность наступает с 18-летнего возраста. Вместе с тем, содержание административной дееспособности продолжает изменяться и далее в зависимости от возраста, уровня образования и других характеристик гражданина. Так, например, в 35 лет гражданин РФ утрачивает возможность поступить на службу в полицию, и в том же возрасте получает право занимать пост Президента РФ и т.д.).

Основаниями ограничения административной дееспособности гражданина служат критерии, установленные как общими нормами, касающимися прав и свобод граждан, так и специальными нормами, регулирующими конкретные административно-правовые отношения.

Так, например, по поводу ограничения дееспособности гражданина по болезни российское законодательство предусматривает следующие административно-правовые меры. Гражданин может быть признан недееспособным на основании федерального закона в надлежащей судебной процедуре. При этом лицо, страдающее психическим расстройством, может быть лишено свободы в целях принудительного лечения только по решению суда. Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации основывается на нормах международного права и выражается в следующем.[19]

Рассмотрение дела в отсутствие самого гражданина помимо его воли допустимо только " при наличии особых обстоятельств, например в случаях, когда существуют достаточные основания предполагать, что лицо представляет реальную опасность для окружающих, либо состояние здоровья не позволяет ему предстать перед судом. Однако и в этих случаях, поскольку речь идет о существенном изменении правового положения гражданина, предпочтительно личное ознакомление суда с его состоянием, для того чтобы выяснить реальную способность гражданина присутствовать в судебном заседании и предупредить случаи необоснованного лишения его статуса дееспособного лица".

Формирование Конституционным Судом Российской Федерации такой позиции базируется на ранее состоявшемся Постановлении Европейского суда по правам человека от 27 марта 2008 года " Штукатуров против России". Суд признал, " что в делах лиц, страдающих психическим расстройством, национальные суды обладают определенной свободой усмотрения". В частности, они могут принимать процессуальные меры для обеспечения надлежащего отправления правосудия, защиты здоровья соответствующего лица и т.д. В то же время эти меры не должны затрагивать само существо права лица на справедливое судебное разбирательство. В связи с этим Европейский суд по правам человека посчитал неоправданным решение судьи рассмотреть " дело на основе письменных доказательств, без личного присутствия гражданина и заслушивания его доводов и признал, что в данном разбирательстве имело место нарушение принципа состязательности и тем самым нарушение статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод".

Также существуют ограничения прав определенной категории лиц в связи с положениями Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ " Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". Согласно требованиям данного закона в отношении поднадзорных лиц могут устанавливаться ограничения, связанные с: 1) запрещением пребывания в определенных местах; 2) запрещением посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещением пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещением выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательной явкой от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

3) права, обязанности и ответственность за их реализацию.

Административно-правовой статус гражданина во всех его разновидностях характеризуется определенными особенностями, отличающими его от других отраслевых правовых статусов.

Во-первых, он включает в себя большое количество правовых норм, закрепляющих права и обязанности граждан во взаимоотношениях с разнообразными государственными органами исполнительной власти, исполнительными органами местного самоуправления и их служащими.

Во-вторых, содержание административно-правового статуса гражданина в одних случаях зависит от желания того или иного лица (например, гражданин обращается в органы внутренних дел за разрешением на приобретение охотничьего ружья), а в других случаях он формируется вопреки его желанию (например, гражданин, совершивший мелкое хулиганство, подвергается административному доставлению и задержанию в соответствии с требованиями закона).

В-третьих, содержанием административной правосубъектности гражданина могут быть только права, без каких-либо обязанностей (право на жалобу, право на образование, право на изменение фамилии, имени и отчества и др.), только обязанности (обязанность соблюдать правила, регламентирующие общественный порядок и общественную безопасность, выполнять законные требования и предписания представителей власти и т.д.) или то и другое одновременно (право и обязанность быть зарегистрированным по месту пребывания и месту жительства, по достижении 14-летнего возраста получить паспорт и т.д.).

⇐ Предыдущая 6 7 8 9 101112 13 14 15 Следующая ⇒