Общая характеристика административного права Германии.

⇐ ПредыдущаяСтр 63 из 63

Административное право Германии. Административное право Германии является частью публичного права. Оно тесно связано с понятием «публичное управление». Предметом административного права в этой стране является государственное управление, основным признаком которого выступает его публичный характер. Публичное управление рассматривается как деятельность государства по осуществлению его целей, за исключением законодательства и судопроизводства. По мнению германских специалистов, административное право нельзя изучать в отрыве от его основы — реального публичного управления. Понятие «административное право» в Германии выводится из задач управления и характеризуется как «публичное право, которое не является государственным, конституционным или процессуальным».

Источники административного права Германии достаточно разнообразны. К ним в первую очередь относятся: Основной закон (Конституция), например ст. 62—69, 84 и др.; акты высших представительных органов, в частности Закон об административных судах, Закон о собраниях и демонстрациях и т. д.; нормотворчество органов публичной администрации, включая правительственные органы управления; решения Федерального административного суда по некоторым вопросам; нормы международных соглашений.

На основе Конституции административная деятельность осуществляется на пяти уровнях:

1) органов федерации;

2) земельных административных органов;

3) администраций округов, находящихся под контролем правительства земель;

4) администраций районов и городов на уровне районов;

5) администраций общин.

Акты всех указанных выше администраций являются источниками административного права Германии.

На вершине исполнительной власти Германии формально стоит президент страны. Однако реально исполнительную власть осуществляет правительство. Президент является главой государства.

Федеральное правительство состоит из канцлера и министров. Особое положение в правительстве занимает канцлер, который избирается Бундестагом по предложению президента.

Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несет за это ответственность. По предложению канцлера президент назначает федеральных министров, одного из которых назначает своим заместителем. Ответственность за деятельность правительства несет канцлер. Полномочия канцлера или федеральных министров заканчиваются с первым заседанием нового Бундестага, а полномочия министров — при любом прекращении полномочий канцлера. По просьбе президента канцлер продолжает работу до назначения преемника.

Правительство объединяет разветвленную сеть исполнительных органов. Конституция не устанавливает количество министерств. Система их гибкая и изменчивая. К ним относятся, например, министерства иностранных дел, внутренних дел, обороны, юстиции, финансов, образования и т. д. Они являются органами управления, под которыми понимаются учреждения «публичного управления», наделенные соответствующими правами. К признакам органа управления относят: наличие государственно-властных полномочий, чиновничества, организационную самостоятельность, определенное место в иерархии, выполнение публично-правовых функций.

Полномочия правительства достаточно широки. Оно компетентно: издавать постановления во исполнение законов; по соглашению с Бундестагом разрешать споры, касающиеся полномочий нижестоящих органов по принятию актов управления; требовать предоставления необходимых документов от всех учреждений и от правительственных учреждений земель и направлять в них своих уполномоченных для надзора за законностью; осуществлять законотворческие инициативы; осуществлять полномочия в области финансов и т. д.

Существование земельных административных органов обусловлено федеративным устройством государства. Систему управления в землях Германии возглавляют правительства земель, которые состоят из премьер-министров и министров и формируются ландтагами (представительными органами земель). Земельные министры назначаются премьер-министром земли, о чем сообщается ландтагам. В землях нет министерств обороны и иностранных дел. Эти министерства существуют только на федеральном уровне. В остальном система земельных министерств повторяет федеральную, что обеспечивает тесные контакты центра и земель.

Институт административной юстиции. Системой органов судебной власти, на которую ложится обеспечение законности в деятельности публичной администрации, являются суды административной юстиции Германии.

В настоящее время в качестве первой инстанции административной юстиции в каждой земле ФРГ действуют административные суды, которые могут рассматривать любые жалобы, имеющие административный характер (универсальная подведомственность).

Особенность административной юстиции ФРГ заключается в том, что, прежде чем подать жалобу в административный суд, гражданин должен сначала использовать возможность защиты своего права в порядке административной иерархии.

Вторая инстанция административной юстиции — Высший административный суд (земельный). Суды первой и второй инстанции находятся в компетенции земель.

Центральным органом административной юстиции Германии выступает Федеральный административный суд, который рассматривается в качестве кассационной инстанции, но изредка может быть и первой инстанцией.

Следует отметить, что в Германии действует также сеть специализированных судов административной юстиции, таких как Федеральный финансовый суд и Федеральный социальный суд.

Деятельность самих административных судов Германии основана на Положении об административных судах 1960 г. с изменениями и дополнениями. В соответствии с ним компетенция административных судов распространяется на все споры публично-правового характера, кроме конституционно-правовых. Суды принимают к рассмотрению не только иски граждан к государственным органам, но и некоторые споры между административными органами и органами местного самоуправления, а также все споры о правах государственных служащих.

По общему правилу в ходе разбирательства суд вправе оценивать не столько целесообразность оспариваемого акта, сколько его правомочность. Это значит, что суд определяет, не нарушил ли административный орган этим актом закон и не противоречит ли обжалуемый акт целям, ради которых этот орган получил свои полномочия. В этом контексте следует отметить, что иски, рассматриваемые в судах административной юстиции, подразделяются на три вида: иски об оспаривании актов управления, иски об издании акта и иски об установлении факта издания акта.

Таким образом, при обращении в административный суд Германии гражданин наделен правом требовать отмены какого-либо решения государственного органа или, напротив, принятия какого-либо решения. Однако процессуальные права заинтересованных лиц иногда ограничены в связи с тем, что в таких процессах, как правило, затрагиваются государственные интересы. Иск может быть отклонен с мотивировкой, что заинтересованная сторона не имеет права оспаривать какое-либо положение действующего публичного права.

Административную юстицию ФРГ отличает также большое количество нормативных актов, регламентирующих ее деятельность очень скрупулезно, с использованием правил общесудебного процесса. Благодаря этому она утратила неформальный, квазисудебный характер процедуры рассмотрения споров.

кандидат юридических наук

Ватуев Федор Викторович

кандидат юридических наук, доцент

Гуменюк Григорий Хотеевич

доктор юридических наук, профессор

Каплунов Андрей Иванович

кандидат юридических наук, доцент

Курноскин Евгений Алексеевич

кандидат юридических наук, доцент

Куртяк Иван Владимирович

кандидат юридических наук

Оськин Федор Федорович

кандидат юридических наук

Прохорова Ольга Владимировна

доктор юридических наук

Ухов Владимир Юрьевич

кандидат юридических наук, доцент

Хмара Анатолий Михайлович

Черепанова Юлия Евгеньевна

[1] См.: Старилов Ю. Н. Курс общего административного права: В 3 т. М., 2002. Т. I. С. 138.

[2] См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997. С. 29–30.

[3] См.: Виханский О. С., Наумов А. И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс. М., 1996. С. 8–9.

[4] См.: Старилов Ю. Н.Указ. соч. С. 142.

[5] См.: Атаманчук Г. В. Указ. соч. С. 35–39.

[6] См.: Бельский К. С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. С. 67.

[7] О некоторых актуальных проблемах административного права (по материалам Лазаревских чтений) // Государство и право. 1997. № 6. С. 18.

[8] Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М., 2001. С. 7.

[9] Манохин В. М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Современное государство и право. 1990. № 1. С. 23–26.

[10] Теория права и государства: Учебник/ Под. ред. Проф. В.В. Лазарева.- М.: Право и Закон, 1996. С. 327.

[11] Бельский К.С. Феноменология административного права. 1995. С. 31.

[12] Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т.1.М.: Норма, 2002, С. 89.

[13] См.: ФЗ от 22.09.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. 28 сентября 2010 г.).

[14] Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1 Сущность и основные институты административного права. Учебник. – М.: «ТЕИС», 1994. – С. 21.

[15] См. ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

[16] Административное право России: курс лекций \ К. С. Бельский и др.; под ред. Н. Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд – во Проспект, 2008. С. 16.

[17] Административное право России: курс лекций \ К. С. Бельский и др.; под ред. Н. Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд – во Проспект, 2008. С. 54.

[18]Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009.

[19] См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2009 года № 4-П по делу о проверке конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части четвертой статьи 28 Закона Российской Федерации " О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в связи с жалобами граждан Ю.К. Гудковой, П.В. Штукатурова и М.А. Яшиной // Российская газета. 2009. 18 марта.

[20] См.: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 8 декабря 2010 года № 1081н " О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2011 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности" // Российская газета. 2010. 29 декабря. – № 295.

[21] Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009.

[22] Пуля Ирина. Рабочий момент истины (Москва предлагает создавать интеграционные центры для мигрантов) // Российская газета. 2006. 11 мая.

[23] Собрание законодательства Российской Федерации от 22 декабря 1997 г., № 51, ст. 5712.

^{^[24]} Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 " Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (ред. 24.05.2011).

[25] СЗ РФ, 2004, № 11, Ст. 945; СЗ РФ, 2010, № 26, Ст. 3331.

[26] См. Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. " О внесении изменений в Федеральный закон " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 4950.

[27] См., например: Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 139-ФЗ " О Российской корпорации нанотехнологий" // Российская газета. 2007. 25 июля; Федеральный закон от 30 октября 2007 года № 238-ФЗ " О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта" // Российская газета. 2007. 3 ноября; Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ " О Государственной корпорации по атомной энергии " Росатом"; Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года № 369 " О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии " Росатом" // Российская газета. 2008. 22 марта.

[28] Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009.

[29] См.: Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 02.07.2010) " О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

[30] См.: Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ " Об автономных учреждениях" // Российская газета. 2006. 8 ноября.

[31] Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. 22.07.2010) " Об общественных объединениях".

[32] СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2470.

[33] СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3292.

[34] СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

[35] Трудовой кодекс Российской Федерации. – Москва-Санкт-Петербург: «Герда», 2002. Ст.20.

[36] Указ Президента Российской Федерации «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // «Российская газета», 2005, 18 февраля.

[37] Положение «О проведении аттестации федерального государственного служащего», утвержденное указом Президента Российской Федерации 09.03.96. № 353. Ст.1.

[38] Положение «О проведении аттестации государственных гражданский служащих Российской Федерации»от 1 февраля 2005 г. № 110.

[39] Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим // Собрание законодательства РФ, 07.02.2005, № 6. С.440.

[40] Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II. Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М., 2002. С. 212.

[41] Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002. С. 247.

[42] Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2000. С. 269.

[43] Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник для вузов. – М.: Изд. гр. НОРМА-ИНФРА•М, 2000. – С. 350.

[44] Под «статикой», в данном случае, понимается выражение правил поведения в виде нормативно закрепленных дозволений, предписаний, запретов, устанавливающих конкретные модели поведения участников общественных отношений.

[45] См.: Козлов Ю.М. Административное право: учебник. – М.: Юристъ, 2005. – С. 344.

[46] Административное право России. Часть 1: Государственное управление и административное право: учебник / под ред. А.П. Коренева. 4-е изд. – М.: Моск. акад. МВД России, Центр юрид. лит. «Щит», 2002. – С. 183.

[47] См.: Бахрах Д.Н. Указ. соч. – С. 354-355.

[48] За основу при характеристике методов государственного управления по указанному критерию возьмем видовую характеристику, предложенную Д.Н. Бахрахом (См.: Бахрах Д. Н. Указ. соч. – С. 355-357).

[49] См., напр.: приказ МВД России от 2 декабря 2003 г. № 930 «Об организации работы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения» (вместе с Наставлением по организации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения).

[50] Напр., социальную рекламу (см.: ст. 10 Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ (в ред. от 28.09.10).

[51] См., напр.: Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (в ред. от 29.06.10).

[52] См., напр.: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (в частн., ст. 6 «Способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

[53] Административное право России. Часть 1: Государственное управление и административное право: учебник. 4-е изд. – С. 206.

[54] См., напр.: гл. 12 «Поощрения и награждения. Служебная дисциплина на гражданской службе» Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

[55] См., напр.: гл. 2 «Поощрения» Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495); ст. 36 «Поощрения за успехи в служебной деятельности» Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утв. постановлением Верх. Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1).

[56] К примеру, премии правительства субъекта РФ (см., напр.: постановление Правительства С.-Петербурга от 21 ноября 2005 г. № 1788 «О премиях Правительства Санкт-Петербурга за выдающиеся научные результаты в области науки и техники»).

[57] См., напр.: законы Санкт-Петербурга от 5 января 1996 г. № 156-27 «Об учреждении премий, стипендий, наград в Санкт-Петербурге», Смоленской области от 27 ноября 2003 г. № 87-З «О наградах и почетных званиях Смоленской области», Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 70-ОЗ «О наградах Воронежской области».

[58] Законы: г. Москвы от 25 января 1995 г. № 3-9 «О почетном гражданине города Москвы», С.-Петербурга от 14 декабря 1995 г. № 145-22 «О звании «Почетный гражданин Санкт-Петербурга».

[59] Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 6 ноября 2008 г. № 1383 «О почетном звании «Лучший работник торговли и услуг в Санкт-Петербурге».

[60] Напр., приказ Минздравсоцразвития России от 10 июня 2005 г. № 400 «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации»,

[61] Напр. приказ Минобрнауки России от 25 февраля 2010 г. № 140 «Об утверждении Положения о медалях «За особые успехи в учении».

[62] См., напр.: постановления Правительства РФ: от 30 декабря 2009 г. № 1133 «Об утверждении Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области образования»; от 19 января 2005 г. № 29 «О премиях Правительства Российской Федерации в области культуры»; от 26 августа 2004 г. № 439 «О премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники».

[63] Постановление Правительства РФ от 31 мая 1995 г. № 547 «О Почетной грамоте Правительства Российской Федерации».

[64] См.: указ Президента РФ от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации».

[65] Законы РФ: от 20 марта 1992 г. № 2553-1 «Об установлении звания Героя Российской Федерации и учреждении знака особого отличия - медали «Золотая Звезда»; от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы».

[66] Указ Президента РФ от 30 декабря 1995 г. № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» (в ред. от 7.09.10).

[67] Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов. – М.: Изд. гр. НОРМА-ИНФРА·М, 2000. – С. 20.

[68] См.: Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: монография. – М.: Изд-во «Щит-М», 2000. – С. 42, 248.

[69] См.: Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности: учеб. пособие. – Пермь: Перм. гос. ун-т им. А.М. Горького, 1969. – С. 36.

[70] Попов Л.Л. Правовая основа административно-принудительных мер охраны общественного порядка // Правовые основы обеспечения общественного порядка: учеб. пособие / В.В. Лазарев, Л.Л. Попов, Л.М. Розин. – М., 1987. – С. 71.

[71] Попов Л.Л. Указ. соч. – С. 74.

[72] Речь идет об объектах, где хранятся и обращаются оружие, основные части огнестрельного оружия, патроны к оружию и составные части патронов, в т. ч. частные охранные организации.

[73] Алексеев С.С. Общее дозволение и общие запреты в советском праве. – М.: Юрид.лит., 1989. С.184.

[74] Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. – М.: Норма, 2004. С.421

[75] Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью. М.: Закон и право. 2002.

[76] Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. Второе издание, дополненное и переработанное. М., 2006; Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. 1996. № 6.

[77] Закон РФ от 01.04.93 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (ред. От 26.06.2007) // СПС «Консультант Плюс».

[78] Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (ред. от 26.06.2007) // СПС «Консультант Плюс».

[79] Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ред. от 10.05.2007) // СПС «Консультант Плюс».

[80] См.: Приказ МПР от 16 июля 2007 г. № 181 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 38; Постановление Правительства РФ от 26 января 2007 г. № 47 «О подготовке и заключении договора аренды земельного участка национального парка» // СЗ РФ. 2007. №6. Ст. 758 и др.

[81] Марченко Р.А. Роль административно-правового режима обеспечения таможенного дела в общем предупреждении валютных правонарушений в сфере внешнеэкономической деятельности страны //Банковское право. 2006 г. № 6.

[82] Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (ред. от 02.02.2006) // СПС «Консультант Плюс».

[83] Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (ред. от 24.07.2007) // СПС «Консультант Плюс».

[84] Соколова О.С. Административно-правовые режимы конфиденциальной информации в системе специальных административно-правовых режимов // Современное право. 2005. № 8.

[85] Рушайло В.Б. Административно-правовой режим особого положения: понятие и сущность // Современное право. 2004 г. № 1.

[86] Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 07.03.2005) // Российская газета. 2001г. 02 июня.

[87] Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (ред. от 05.03.2007) // Российская газ. 1992. №103. 6 мая.

[88] Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 30.10.2007) // Российская газета. 1994. « 250. 24 декабря.

[89] Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 01.12.2007) // Собрание законодательства РФ.1999. № 14. Ст. 1650; Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 141 и т.д.

[90] Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (ред. от 03.10.2006) // Российская газета. 2004. № 7. 20 января и др.

[91] Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (ред. от 03.10.2006) // СЗ РФ. 2004.. № 2. Ст. 121.

[92] Федотов С.Б. Организационно-правовые основы особого режима работы экономики при ликвидации чрезвычайных ситуациях в режиме чрезвычайного положения: Дис. канд. юрид. наук. МО, Новогорск, 2001.

[93] Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ред. от 19.06.2007) // СПС «Консультант Плюс»; Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (ред. от 24.07.2007) // СПС «Консультант Плюс».

[94]См.: Бахрах Д.Н. Юридическая ответственность по административному праву // Административное право и процесс. 2010. № 1. С. 5.

[95] Бюллетень Верховного Суда РФ.2005. № 6.

[96] См.: ст. 29 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; ст. 23 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации.

[97] См.: Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

[98] Перечень грубых дисциплинарных проступков и порядок исполнения дисциплинарного ареста, назначенного судьей гарнизонного военного суда, изложены в приложении № 7 к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации.

[99] См., например: Постановление Правительства РФ от 18 июля 2008 г. № 543 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования.

[100] См.: Приказ МВД России от 7 августа 2003 г. № 610 «Об утверждении Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации».

[101] Николаева Л.А. Административная ответственность как охранительное правонарушение /Административная ответственность: вопросы теории и практики. М.: ИГП РАН. 2005. С.24-31.

[102] Собрание законодательства РФ, 1995, № 50, ст.4873.

[103] См.: Яценко С.С. Уголовно - правовая охрана общественного порядка. Сравнительно - правовой аспект. Киев, 1986. С. 12.

[104] Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М., 2007.

[105] Административная деятельность ОВД / Под ред. А.П. Коренева. М., 2009. С. 23.

[106] Безденежных. В.М. Административно – правовая борьба милиции против пьянства и алкоголизма / В.М. Безденежных. М., 1976. С.30; Бахрах Д.Н. Ответственность за нарушения общественного порядка / Д.Н.Бахрах, А.В. Серегин. М., 1977. С.3-22.

[107] Бахрах Д.Н. Административное право России. Ч.3: учебник. /Д.Н.Бахрах, Ю.П. Соловей, И.М. Чемакин и др. Екатеринбург: Диамант, 1997. С.55.

[108] Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред.Ю.М.Козлова. М.: Юристъ, 2002. С.842.

[109] Закон Челябинской области от 29.04.2004 года №327-30. «О соблюдении общественного порядка на территории Челябинской области». Южноуральская панорама. 2004.

[110] Закон Самарской области от 1 ноября 2007 года №115-ГД (в ред. от 10.10.2008 года) «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Волжская коммуна. 2007. №207.

[111] Российская газета. 2006. №13

[112] Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России от 24.12.2007 года №29-11/2 «О внесении изменений в статистические карточки и в Инструкцию о порядке заполнения и представления учетных документов.

[113] Иванько И.В. Нормативное закрепление понятия «общественное место». Актуальные проблемы административного и административно – процессуального права: материалы ежегодной всероссийской научно – практической конференции, посвященной памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки российской Федерации В.Д Сорокина (15 марта 2011 года). В 2-х частях. Ч.1. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России. 2011. С.209-213.

[114] См.: Куделич А.В. Уголовно - правовая охрана общественного порядка в современной России: Автореф. дисс.... докт. юрид. наук. М., 2000. С. 15.

[115] См.: Гранин А.Ф. Теоретические вопросы социалистической законности в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дисс.... докт. юрид. наук. Киев, 1975. С. 15.

[116] Соловьев И. Н. Энциклопедия уголовного права т.14 преступления против свободы, чести и достоинства личности, М., Инфотропик Медиа, 2009.

[117] В КоАП РСФСР (гл. 13 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок») также не предусмотрено выделение административно-правовых составов, относящихся к посягательствам на общественную безопасность.

[118] Под дополнительным непосредственным объектом правонарушения следует понимать такие общественные отношения, которые, заслуживая самостоятельной административно - правовой охраны, применительно к данной норме охраняются попутно, поскольку при совершении данного правонарушения эти отношения в любом случае ставятся под угрозу, как и основной непосредственный объект.

[119] Факультативный объект правонарушения - это такие общественные отношения, которые, заслуживая в иных случаях самостоятельной административно - правовой защиты, при совершении данного правонарушения могут ставиться в опасность причинения вреда, но необязательно.

[120] Российская газета №3508. 2004. 23 июня; 2010. 10 декабря.

[121] Российская газета №138-139. 2002. 30 июня.

[122] СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681; Российская газета. 2010. 30 декабря.

[123] Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 888; СЗ РФ. 2010. №47. Ст.6035.

[124] САПП РФ.1992. №8. Ст.506; Российская газета. 2009. 7 августа.

[125] БНА ФОИВ. 2006. №29: 2010. №1.

[126] СЗ РФ. 1999. №26. Ст.3177; 2011. №7. Ст.901

[127] Российская газета. 2005. 10 марта.

[128] Российская газета. 1995. 24 ноября; 2007. 24 апреля.

[129] СЗ РФ. 2002. №40. Ст.3937.

[130] БНА ФОИВ. 2000. N 32.

[131] Такие законы пока не приняты в четырех субъектах Российской Федерации: Республике Бурятии, Северной Осетии - Алании, Ингушетии, Иркутской области.

[132] Статья 1.3.1 введена Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 28 декабря 2009 г. № 380-ФЗ.

[133] Ст. 3.15 Кодекса об административных правонарушениях Томской обл. (от 26.12.08 №295-ОЗ).

[134] П. 7 ст. 11 закона Владимирской обл. «Об административных правонарушениях во Владимирской области» (от 14.02.03 № 1-ОЗ).

[135] Ст. 19 закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» (от 23.07.03 № 22).

[136] Ст. 3.12 закона Кировской обл. «Об административной ответственности в Кировской области» (от 4.12.07 № 200-ЗО).

[137] Статья 3.8 Закона Кировской области от 4 декабря 2007 г. № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области».

[138] Статьи 3.1, 3.2 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (ред. от 23.06.2010).

[139] Ст. 3.2 закона Кировской обл. «Об административной ответственности в Кировской области» (от 4.12.07 № 200-ЗО).

[140] Ст. 6 закона С.-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (от 31.05.10 №273-70, в ред. от 16.07.10).

[141] Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях (от 31.05.07, с изм. от 20.07.09).

[142] Ст. 13 закона Челябинской обл. «Об административных правонарушениях в Челябинской области» от 27.05.10 №584-ЗО (в ред. от 24.06.10).

[143] Ст. 1.4 закона Красноярского края от 2.10.08 № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

[144] Ст. 7 закона С. -Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

[145] Ст. 2.6закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.02 №273-ЗС.

[146] Ст. 25 закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

[147] Ст. 29 закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10.07.02 № 46-ЗС.

[148] К примеру, в г. Москве, Республике Карелия, Забайкальском крае, Ленинградской и Псковской областях.

[149] Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 13 мая 1993 г., N 19, ст. 685, в Сборнике законодательных актов Российской Федерации, выпуск VIII, 1993 г., ст. 117.

[150] Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. N 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 апреля 2004 г. N 15 ст. 1395.

[151]Указ Президента РФ от 7 июня 2004 г. N 726 «Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 июня 2004 г. N 24 ст. 2392.

[152]Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 мая 2000 г., N 20, ст. 2112.

[153] Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 января 1995 г. N 3 ст. 167

[154] Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 декабря 1997 г. N 51 ст. 5712.

[155] Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 1994 г. N 13 ст. 1447.

[156] Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 мая 1995 г. N 18 ст. 1589.

[157] Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366.

[158] Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 мая 2006 г. N 19 ст. 2060.

[159] Правительство Российской Федерации, правительства (администрации) и высшие должностные лица (президенты, губернаторы, мэры) субъектов Российской Федерации.

[160] Агапов А.Б. Учебник административного права. – М., 1999. – С. 380.

[161] См.: Словарь административного права. – М., 1999. – С. 227.

[162] См.: п. 1 ст. 1 Федерального закона от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

[163] См.: Постановление Правительства РФ от 22 июля 2009 г. № 596 «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации».

[164] См.: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

[165] См.: п. 1 ст. 1 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

[166] П. 4 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30 сентября 2010 г. № 847н «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан»

[167] П. 2 ст. 12 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

[168] См.: Постановление Правительства РФ от 2 июля 2007 г. № 422 «О финансировании материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения».

[169] Ст. 15 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

[170] П. 1 ст. 7.1 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

[171] См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости».

[172] См.: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 1 июля 2009 г. № 378н «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости».

[173] Поскольку кредитование является одним из способов формирования финансовых ресурсов, далее по тексту параграфа говорить отдельно о нем мы не будем, включая понятие «кредитование» в содержание понятие «финансовая деятельность».

[174] Ст. 15 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

[175] См.: Указ Президента РФ от 4 марта 2011 г. № 270 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации».

[176] С<

⇐ Предыдущая 54 55 56 57 58 59 60 61 6263