|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Лекция 1.1. Государственная и муниципальная собственность: понятие, состав, объект и субъект управленияСтр 1 из 13Следующая ⇒
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ
Дисциплина: УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ (наименование дисциплины в соответствии с ФГОС ВПО и учебным планом)
Укрупненная группа: 080000 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ (номер и наименование укрупненной группы)
Направление: 080162 бакалавриат «Экономика» (номер и наименование направления, специальности) Институт: Экономики, управления и природопользования
Кафедра: Социально-экономического планирования
Авторы: Булавчук А.М. Двинский М.Б. Почекутова Е.Н. Сердюк Н.П.
Красноярск 2008 год СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ. 4 РАЗДЕЛ 1. Государственная и муниципальная собственность: понятие, состав, процесс формирования.. 5 Лекция 1.1. Государственная и муниципальная собственность: понятие, состав, объект и субъект управления. 5 1.1.1. Понятие собственности, права собственности. 5 1.1.2. Понятие государственной собственности, объект и субъект управления, состав. 11 1.1.3. Понятие муниципальной собственности, объект и субъект управления, состав. 15 Лекция 1.2. Формирование государственной и муниципальной собственности 16 1.2.1. Разграничение собственности между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями. 18 1.2.2. Передача государственной собственности в состав муниципальной собственности (и наоборот) 19 1.2.3. Создание государственной и муниципальной собственности путем строительства новых объектов. 20 1.2.4. Приватизация государственной и муниципальной собственности 21 Лекция 1.3. Социально-экономические аспекты процесса управления государственной и муниципальной собственностью.. 27 РАЗДЕЛ 2. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ... 32 Лекция 2.1. Управление государственной и муниципальной собственностью 33 2.1.1. Специфика к подходу управления государственной и муниципальной собственностью.. 33 2.1.2. Способы управления государственной и муниципальной собственностью 36 2.1.3. Оценка эффективности управления государственной и муниципальной собственностью.. 40 2.1.4. Виды сделок с государственной и муниципальной собственностью 44 Лекция 2.2. Система управления государственной и муниципальной собственностью 48 2.2.1. Принципы управления государственной и муниципальной собственностью 49 2.2.2. Функциональные подсистемы обеспечения процесса управления государственной и муниципальной собственностью.. 51 2.2.3. Подсистемы обеспечения процесса управления государственной и муниципальной собственностью.. 52 Лекция 2.3. Зарубежный опыт управления государственной и муниципальной собственностью.. 53 2.3.1. Подход к пониманию функциональной необходимости. 53 2.3.2. Опыт приватизации государственной и муниципальной собственности 56 Лекция 2.4. Управление государственными и муниципальными земельными ресурсами. 60 2.4.1. Общие положения управления земельными ресурсами в Российской Федерации. 60 2.4.2. Управление земельными ресурсами на современном этапе развития Российской Федерации. 65 2.4.3. Развитие вещного права пользования чужим земельным участком (сервитут) 71 Лекция 2.5. Современные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: реализация Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 75 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.. 79 Отношения собственности лежат в основе построения любого современного общества. Процессу потребления товарно-материальных ценностей всегда предшествует процесс их обособления и отчуждения. В историческом аспекте процесс отчуждения, присвоении и потребления во многом определялся возможностью индивида или группы людей физически воздействовать на остальных членов общества. В современном мире процесс организации общественных отношений в части потребления различных благ регламентируется законодательством и гарантируется государством. Государственная и муниципальная формы собственности получили свое развитие в условиях необходимости выполнения социальных, экономических и политических функций, и не возможности установления права частной собственности на отдельные предметы природно-ресурсного потенциала (воздушное пространство, водные объекты и т.д.). В современном мире государство и муниципалитеты являются крупнейшими собственниками различного рода имущества. От эффективности процесса управления данной формой общественной собственности во многом зависит уровень развития экономики, благосостояния общества, показатели деятельности отдельных хозяйствующих субъектов. В связи с этим представляется актуальным изучение процесса отношений собственности и управление государственной и муниципальной собственностью. Лекция 1.1. Государственная и муниципальная собственность: понятие, состав, объект и субъект управления
Создание государственной и муниципальной собственности путем строительства новых объектов Одним из важнейших способов формирования государственной и муниципальной собственности является создание этой собственности путем строительства новых объектов, и, прежде всего, инфраструктурных и производственных объектов. Задача данного способа формирования государственной и муниципальной собственности – обеспечивает процесс воспроизводства и развития территории. Актуальность развития данного способа формирования объектов государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации обуславливается следующими потребностями: - высокий физический и моральный износ объектов государственной и муниципальной собственности в результате отсутствие достаточного финансирования на протяжении 1990-х годов (объекты ЖКХ, транспортная инфраструктура и т.д.). В период существования Советского Союза инфраструктура экономики не ориентировалась на многие современные параметры: высокий товарообмен с внешним миром, плотный транспортный поток, высокий уровень сезонной миграции населения и т.д. В результате сегодня инфраструктура (транспортная, таможенная и т.п.) является узким местом развития национальной экономики страны; - развитие науки и техники создает новые технологии и общественные блага, а для их производства и реализации требуются новые модернизированные объекты рыночной инфраструктуры, социальной сферы и т.д. В России современным требованиям размещения вычислительной техники, наукоемкого оборудования и других объектов профессиональной деятельности не соответствует практически ни одна школа, поликлиника, больница, ВУЗ, построенные до начала переходного периода, которые составляют основное ядро социальной сферы страны. При этом следует отметить, что для реализации данного способа управления требуется достаточно высокие инвестиционные вложения. Средства на их осуществление есть только в бюджете Российской Федерации и некоторых субъектов федерации. Большинство муниципальных образований в России имеют дефицитные бюджеты, перегруженные расходами на текущее содержание социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. Рейтинг крупнейших компаний России по уровню капитализации бизнеса
Компания Роснефть – вторая в рейтинге по уровню капитализации находится в собственности государства на 75 % и одну акцию. Представленные компании являются крупнейшими налогоплательщиками в бюджетную систему страны и внебюджетные фонды. Таким образом, от функционирования представленных объектов государственной собственности зависит состояние и функционирование социальной сферы и многих других хозяйствующих субъектов различных форм собственности.
РАЗДЕЛ 2. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
Основой формирования различных форм собственности в начале 1990-х годов в России был процесс приватизации. Сегодня существует множество критики в его адрес. При этом приватизация существовала и существует не только в странах с переходной экономикой, но и в развитых странах мира в виду пересмотра подхода к составу объектов государственной и муниципальной собственности. В этих условиях будет интересно посмотреть опыт других стран. Великобритания. Приватизация в Великобритании началась в 1979 году и продолжается до сих пор. Большую часть общей суммы в 97 миллиардов долларов, поступившей от приватизации в период с 1979 по 1995 гг., правительство Великобритании получило от приватизации 48 крупнейших компаний, таких как Бритиш Телеком, Бритиш Гэз, Бритиш Эйруэйз и Бритиш Петролеум. Среди других основных достижений британской программы приватизации можно назвать: 1) значительно возросшую эффективность и прибыльность бывших государственных предприятий; 2) значительный рост числа акционеров (от 4 % взрослого населения в 1979 года до более 25 % в середине 1990-х годов); 3) значительное сокращение государственных субсидий ГП. Основными чертами британской приватизации являются ее постепенность, акцент на получении прибыли, тщательная подготовка законных и нормативных рамок для каждого отдельного случая продажи. Великобритания стимулировала широкое владение акциями посредством особого внимания к их розничному распределению, установления скидок на предлагаемую цену, доступности акций через посредничество банков и широкомасштабных рекламных кампаний в средствах массовой информации, а также создания различных программ стимулирования покупки акций сотрудниками предприятий и структур, предлагающих акции. Еще одной характерной чертой была эффективная система регулирования деятельности естественных монополий в послеприватизационный период, включая лицензирование и контроль за ценами, создание режима потолка цен, ограничивающего возможности приватизированных монополий в повышении цен. Регулирование с помощью установления потолка цен срабатывает гораздо лучше, чем традиционное регулирование на основе уровня возврата инвестиций, которое не способствует эффективности. Франция. Французская программа приватизации, начатая в 1986 году правительством Ширака, была приостановлена в 1988 году и возобновлена в 1993 году правительствами Балладура и Жюппе частично из-за озабоченности по поводу бюджета. В ходе приватизации уже к середине 1990-з годов было получено 43 млрд. долларов, Приватизационная кампания способствовала увеличению числа акционеров во Франции только за 1994 году с 4, 5 млн. до 5, 7 млн., то есть на 27 %. Отличительной чертой французской программы является сохранение правительством значительного контроля за приватизированными компаниями. Во Франции впервые были опробованы методы, которые позднее были использованы в других странах, в частности, во франкоговорящих странах Африки. Они включают методы: 1) автоматическое распределение акций между сотрудниками приватизированных компаний; 2) частное размещение крупных блоков акций у «стабильного ядра» (noyau dur) институциональных инвесторов, которые не будут использовать эти акции в спекулятивных целях, способствуя таким образом их будущему твердому положению на фондовом рынке. Французское правительство часто использовало «золотую акцию». Однако это использование предотвратило выгодную операцию по слиянию «Рено» с «Вольво» в 1994 году, когда акционеры «Вольво» отказались одобрить эту сделку, предоставляющую неограниченные полномочия французским властям. Италия. Приватизация в Италии была начата в 1992 году правительством Амато с целью продажи нескольких государственных банков, страховых компаний, производственных предприятий и крупных компаний коммунальных услуг. Сюда вошли три крупнейшие государственные организации: IRI (Индустриальное реконструкционное агентство), ENI (энергетическая группа) и ENEL (электрическая компания). Хотя и предыдущие правительства продавали некоторые предприятия, в Италии еще не было приватизации в таких широких масштабах. Общий закон о приватизации был принят в 1992 году, согласно которому все государственные предприятия превращались в совместные предприятия, целиком принадлежащие итальянскому министерству финансов и для их продажи не требовалось дальнейшего одобрения парламента. До 1996 года правительство получило около 17 млрд. долларов в виде поступлений от продаж, и более 60 млрд. долларов в последующие пять лет от приватизации крупные компаний, такие как ENI и STET (телекоммуникационная холдинговая компания). Правительство в процессе приватизации преследовало еще цель расширения числа держателей акций, всячески стимулируя мелких акционеров, чтобы создать в стране более крупный рынок для будущих выпусков акций. Эти стимулы включали в себя добавочные дивиденды, сопоставимые акции, скидки и сокращение налогов на дивиденды. В июне 1994 года был принят закон, позволяющий правительству держать у себя «золотую акцию» в стратегически важных предприятиях, в частности в естественных монополиях и предприятиях коммунальных услуг, таких как STET и ENEL. Канада. Реализация программы приватизации в Канаде началась в 1985 году и продолжается до сегодняшнего дня. Программа полностью придерживается принципов индивидуального подхода к приватизации каждого отдельного предприятия, пользуясь предложением акций на фондовом рынке для населения, продажей посредством тендера и продажей посредством переговоров. К 1997 году было приватизировано 26 государственных предприятий, включая государственную авиалинию, государственную железнодорожную и объединенную нефтяную компанию, а также компанию по обогащению урана, телекоммуникационные компании и компании, производящие самолеты и оружие. Программа приватизации в Канаде расширила рынки капитала и явно способствовала росту эффективности бывших государственных предприятий. Испания. В Испании программа приватизации существует с 1982 года и проводится то с большей, то с меньшей интенсивностью. Преобладающей формой приватизации является предложение акций в широкую продажу через Испанскую фондовую биржу и на международных рынках капитала. Из предприятий, попавших в список приватизированных, можно назвать такие, как нефтяной гигант «Репсойл», банковская группа «Аргентария», телекоммуникационная группа «Телефоника де Еспанья», компания «Табакалера», компания по снабжению электроэнергией «Эмпреса Насьональ де Электрисидад», авиалиния «Иберия» и другие. Стратегия правительства заключалась в том, чтобы приватизировать крупные государственные активы через выпуск акций, а более мелкие предприятия, нуждающиеся в реструктуризации и специальной технологии, методом прямых частных продаж. Чехия. Продажа стратегическому инвестору автомобильной компании «Шкода» – это наиболее удачный пример приватизации одного из крупнейших предприятий в восточноевропейской стране. Основанная в прошлом веке и национализированная в 1945 году компания «Шкода» выпускала вплоть до 1990 года практически 100 % всех легковых автомобилей в Чехословакии – приблизительно 200 000 машин в год. В 1990 году предприятие «Шкода» одним из первых в Восточной Европе заключило соглашение с крупной транснациональной фирмой – германским производителем автомобилей фирмой «Фольксваген АГ». Это соглашение стало основой постепенного превращения «Шкоды» в собственность «Фольксваген АГ». До 1990 года автомобильная промышленность Чехословакии работала в неконкурентной среде и не могла идти в ногу с техническим прогрессом, характерным для мировой автомобильной промышленности. Отсутствие инноваций обусловило выпуск устаревших моделей и низкую производительность труда. В 1989 году «Шкода» начала поиск потенциальных западных партнеров или владельцев и провела переговоры с такими фирмами, как «Фольксваген», «Пежо-Ситроен», «Рено» и «Фиат», а также с другими производителями автомобилей. Официальные предложения поступили от восьми фирм. В августе 1990 года правительство Чехословакии объявило о том, что оно рассматривает предложения двух фирм, готовых гарантировать либо независимость «Шкоды», либо дальнейший выпуск автомобилей под маркой «Шкода» после 1995 года. Одно предложение поступило от «Фольксваген АГ», второе было совместным предложением фирм «Рено» и «Вольво». Предложенные фирмой «Фольксваген АГ» покупная цена «Шкоды» и десятилетний план инвестиций на общую сумму в 6, 5 млрд. долларов определили выбор «Фольксвагена» в качестве стратегического покупателя «Шкоды». «Фольксваген АГ» согласился заплатить 500 млн. немецких марок (340 млн. долларов США) за приобретение 31 % капитала «Шкоды», что после дополнительного вливания по 350 млн немецких марок в 1993 и 1995 гг. увеличилось до 70 процентов. Кроме того, «Фольксваген АГ» согласился выплатить правительству Чехословакии в рамках трех траншей еще 200 млн немецких марок и таким образом оплатить часть принадлежавших ему акций. В дополнение к этому «Фольксваген АГ» обязался повысить объем выпуска легковых автомобилей «Шкода» с 200 000 до 450 000 к 2000 г. и осуществлять управление «Шкодой» как отдельной компанией, входящей в группу автомобильных производителей «Фольксваген»: «Фольксваген АГ», «Ауди», «СЕАТ» и «Шкоду». Доля государства в размере 30 % будет со временем продана в виде неголосующих акций либо через систему купонов, либо в рамках первоначального предложения акций (ИПО). Правительство обязалось управлять государственными акциями (сначала составлявшими контрольный пакет, но затем превратившимися в неконтрольный пакет) как инвестициями и воздерживаться от вмешательства в управление компанией. Для этой цели была создана холдинговая компания «Приско», подотчетная Национальному фонду имущества. В 1993 году «Фольксваген АГ», в рамках общей стратегии сокращения издержек и чрезмерных инвестиций в Германии и за рубежом, предпринял меры по сокращению своих инвестиционных планов в отношении «Шкоды». «Фольксваген АГ» объявил о том, что предполагаемый объем инвестиций в «Шкоду» до конца текущего десятилетия будет сокращен в два раза, т.е. с 8, 2 млрд. до 3, 7 млрд. немецких марок. Запланированное расширение производства подлежит сокращению с 450 000 до 300 000 автомобилей. После продолжительных переговоров между правительством и фирмой «Фольксваген» правительство согласилось на это и разрешило фирме увеличить долю своего участия в «Шкоде» до 60% (в декабре 1994 года). Год спустя «Фольксваген АГ» довел долю своего участия до 70 процентов. Это позволило поднять автомобильную промышленность Чехии на мировой уровень и снять социальную напряженность в стране. Таблица 2.3.2 Поступления от приватизации млрд. долл. США
Подводя итог вышеизложенному, отметим, что за счет приватизации как одного из наиболее часто используемых методов управления государственной собственностью правительства различных стран получают довольно крупные поступления в бюджет и одновременно снимают с себя бремя обслуживания и управления крупными предприятиями своих стран. Финансовые потоки, связанные с приватизацией в различных странах проиллюстрированы в табл. 2.3.2.
Общие положения управления земельными ресурсами в Российской Федерации Главная цель в управлении земельными ресурсами в Российской Федерации состоит в обеспечении рационального использования и охраны земель как важнейшего природного ресурса, создании правовых, экономических, организационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, сохранения сельских, лесных и других земель, улучшения природной среды, развития сельских и городских поселений. Земельные ресурсы – это не только территориально-пространственный и природный базисы исторического месторасположения этноса народа, но сложный социально- экономический и экологический объект управления. Современное развитие мировой экономики показывает, что в современных условиях регулируемая рыночная экономика требует такого государственного управления земельными ресурсами, которое обеспечивает строгое соблюдение системы земельного и гражданского законодательства в сочетании с экономической самостоятельностью субъектов землепользования. Необходимость государственного регулирования земельных отношений и уникальность земли как объекта недвижимости объясняется: - незаменимость земельных ресурсов в обеспечении процесса воспроизводства и жизнедеятельности общества; - ограниченность и невозможность производства объектов земельной собственности в процессе хозяйственной деятельности; - в Российской Федерации земельные ресурсы являются одним из основных объектов имущества государственной собственности. В настоящий момент Россия является крупнейшим в мире обладателем земельных ресурсов. Земельный фонд Российской Федерации по состоянию на 1 января 2002 г. в административных границах Российской Федерации составлял 1709, 8 млн га (табл. 2.4.1). На ее территории обнаружены практически все природно-минеральные вещества планеты, а в зоне влияния находится около 45% пресной и около 20% морской воды. Следует отметить, что около 90 % территории России находится в сейсмоустойчивых районах. Таблица 2.4.1 Категориям земель
Земля как единый фонд является особым объектом управления, который используется самим государством и предоставляется другим лицам в порядке целевого использования с осуществлением при этом функций по внутренней организации земельных участков. Поэтому управление объективно становится не только функцией собственника, но и, наряду с земельным контролем, самостоятельным правомочием Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования. Государство (в лице Российской Федерации и субъекта Российской Федерации) и муниципальные образования в отношении земельных ресурсов выступают в двух аспектах: - властной структуры, устанавливающей нормы и правила взаимодействия хозяйствующих субъектов, обеспечивающей их выполнение и обременяющей всех собственников и хозяйствующих субъектов местными налогами, иными обязательными платежами и требованиями по содержанию земельных ресурсов; - собственника, действующего на рынке. Хозяйственная деятельность ведется не только в интересах получения дохода и решения социально-экономических проблем, но и регулирования общего хозяйственного оборота. Содержание права собственности меняется в зависимости от того, осуществляется ли оно властной структурой или на рыночной основе. Точнее, в зависимости, от того, какие отношения имеют доминирующее значение в обществе – властные или рыночные. Наиболее сложной является ситуация, когда в основе права собственности на землю лежит общенациональное начало, но осуществляется это право с использованием рыночного механизма. Именно в этой ситуации появились и получили объективную основу конструкции «оперативного управления», «хозяйственного ведения» и иные. В условиях рыночной экономики вполне естественным является монетарный подход к содержанию права собственности на землю. Есть все основания однозначно определять это содержание через классические правомочия собственника. Но при этом надо различать право собственности и его осуществление. Существуют условия, когда и при рыночной экономике элементы властных отношений могут сохраняться. Участниками земельных отношений в России являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (ст. 5 ЗК РФ). Земельный участок как объект земельных отношений – часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (ст. 5 ЗК РФ). Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории (в соответствии со ст. 7 ЗК РФ): 1. Земли сельскохозяйственного назначения – земли сельскохозяйственных предприятий, организаций, а также граждан, т. е. территории, используемые в первую очередь для нужд сельского хозяйства. В последние годы стали также выделять земли в составе фермерских хозяйств и т. п. Под особым вниманием находятся здесь сельскохозяйственные земли, которые включают в себя: пахотные угодья, огороды, сады, виноградники, плантации, луга, пастбища. 2. Земли лесного фонда — территории, покрытые лесной растительностью и не покрытые, но предназначенные для ее восстановления. 3. Земли водного фонда — территории, занятые водоемами, ледниками, болотами (за исключением тундровой и лесотундровой зон), гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделяемые под полосы отвода водоемов, магистральных каналов и коллекторов. 4. Земли, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских администраций, территории, находящиеся в пределах границы населенных пунктов, а также земля, переданная в ведение администрации. 5. Земли промышленности, транспорта и иного назначения — территории, предоставленные предприятиям, различным объединениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач (промышленного производства, транспорта, связи и т. п.). 6. Земли природоохранного назначения — территории с особо охраняемыми природными объектами и комплексами, которые имеют природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. 7. Земли запаса — земли, не предоставляемые юридическим и физическим лицам в собственность, владение, пользование или аренду, а также земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено в соответствии с действующим законодательством. Использование земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию или предоставления в аренду на срок до года. Деление земельного фонда страны на категории обусловлено необходимостью разработки специальных систем управления для каждого вида. Например, в отношении земель сельскохозяйственного поселения государство и муниципалитеты устанавливает ряд ограничений: на участие иностранных лиц, использование земельных участков по нецелевому назначению, существенно более низкая кадастровая оценка. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, и т.д. часто характеризуются более низкой кадастровой стоимостью в целях снижения налогового бремени на реальный сектор экономики и упрощенной процедурой выкупа. Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений. 1. К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся: 1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений; 2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков; 3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра; 4) установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд; 5) изъятие для нужд Российской Федерации земельных участков, в том числе путем выкупа; 6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель; 7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации #M12291 9004937Конституцией Российской Федерации#S, настоящим Кодексом, федеральными законами. 2. Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений. 1. К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. 2. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений. #M12293 0 744100004 24255 4294967274 480235056 3535340424 4090 3380049683 84 970532908 1. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Государство и муниципальные образования по действующему российскому законодательству являются самостоятельными, особыми субъектами права, существующими наряду с юридическими и физическими лицами. К их гражданско-правовому статусу применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц, если иное прямо не вытекает из закона или из особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации). Участвуя в имущественных отношениях, государство должно соблюдать установленные им же правила, обусловленные природой регулируемых отношений. Осуществлять управление государственным имуществом в качестве собственника, реализовывать полномочия по распоряжению имуществом может субъект, наделенный соответствующими полномочиями. Муниципальное образование для участия в гражданском обороте может образовать (учредить) юридическое лицо, передав последнему часть своих полномочий. Государство, субъекты федерации и муниципальные образования, действуя через свои органы (органы государственной власти или местного управления), выполняют своего рода «подготовительную работу», необходимую для организации эффективного использования земли. В качестве инструмента, реализующего такой механизм управления, может и должен использоваться гражданско-правовой подход к управлению землей, при котором набор и уровень норм и способов по управлению землей устанавливается в зависимости от целевого использования земельных участков. Практически во всех экономически развитых странах основой управления земельными ресурсами городов является государственное регулирование правоотношений на землю, хотя принципы, формы и подходы к правовому решению этой проблемы в разных странах существенно различаются. Примером основ управления земельными ресурсами для России могут служить существующие в настоящее время нижеуказанные субъекты управления и субъекты права. В соответствии со сложившейся ситуацией земельные ресурсы рассматриваются как территория в целом, на которой осуществляется жизнедеятельность социума, и как обособленные земельные участки — части территории субъекта РФ, муниципального района, города и т. д., имеющие площадь, границы, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в Государственном земельном кадастре. Земельные участки подлежат обязательному межеванию и регистрации прав на них. Действие сервитутов, обременяющих использование земельных участков в городе, предусматривает учет особенностей существования городской среды и возможностей дополнения перечня сервитутов по установленной процедуре в интересах города по инициативе уполномоченного органа. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Основная литература 1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. 2. Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)»: в ред. от 26.06.2007. 3. Федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации»: в ред. от 26.04.2007. 4. Федеральный закон Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации». 5. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: в ред. от 21.07.2007. 6. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ». 7. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997г. № 132-ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 8. Федеральный закон Российской Федерации от 29 июля 1997г. № 135-ФЗ « Об оценочной деятельности в РФ». 9. Указ Президента Российской Федерации «Об оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Росси йской Федерации» от 28 апреля 2008г. № 606. Популярное:
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-04-11; Просмотров: 1333; Нарушение авторского права страницы