Правотворческий процесс и его стадии.

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 8Следующая ⇒

Правотворчеством называется деятельность государственных органов, наделенных нормативной компетенцией, по принятию НПА, а также по их изменению и отмене.

Законодательный процесс выступает составной частью правотворческого процесса.

Законотворческий процесс – это совокупность последовательно совершаемых действий, связанных с подготовкой и изданием закона. Включает в себя четыре основные стадии:

1.Стадия законодательной инициативы, т.е. права официального внесения законопроекта в высший представительный орган страны.

2. Стадия обсуждения законопроекта.

3. Стадия принятия законопроекта.

4. Стадия официального опубликования закона.

Законодательная инициатива — право компетентных органов, общественных организаций и лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта. Это право выражается в форме предложений или готового законопроекта, которые высший законодательный орган обязан принять к своему производству.

Обсуждение законопроекта - важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. На этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения ненужных положений. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;

Принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством (50+1) и квалифицированным (2/3).

Принятие закона - главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии:

а) принятие закона Государственной Думой (. 50% + 1, не менее 2/ 3 );

б) одобрение закона Советом Федерации;

в) подписание закона Президентом РФ (14 дней).

Опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ).

Юридическая техника.

Юридическая техника - это совокупность приемов, правил, средств и способов подготовки, составления и упорядочения правовых актов и иных юридических документов, применяемая в целях их совершенствования и повышения эффективности.

Главной задачей юридической техники является рационализация юридической деятельности, достижения простоты и ясности в написанных документах, единообразия, совершенствования языка правовых норм.

Юридическая техника подразделяется на следующие виды:

1. законодательная правотворческая техника – это совокупность средств, приемов и прав составления и оформления нормативных актов. Имеет 2 цели: регулировать общественные отношения, сделать НПА понятными для лиц, которым они адресованы.

2. техника систематизации НПА. НПА систематизированы по следующим признакам:

1) по форме предложения, в котором выражена норма;

2) по степени обобщенности: а) абстрактный способ изложения; б) казуистический способ изложения;

3) по степени полноты изложения нормы (прямой, ссылочный, бланкетный).

3. техника учета НПА. В настоящее время применяются 3 способа учета: журнальный учет,

карточный учет, учет с помощью ЭВМ.

4. техника индивидуальных правовых актов.

Юридическая техника призвана структурировать правовой материал, совершенствовать язык правовых актов, делать его более понятным, точным и грамотным. Все это достигается с помощью технических средств. К техническим средствам относятся юридические термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении содержания правового акта) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, предусматривающее определенное сочетание субъективных прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов, наказаний и т.д.).

При составлении документа необходимо придерживаться установленных технических правил. К техническим правилам относят: ясность, четкость и простоту языка правовых актов; последовательность в изложении юридической информации; взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала.

Использование технических правил осуществляется техническими приемами. К техническим приемам относят способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц и т.п.), структурную организацию правового акта (вводная часть – преамбула, общая часть и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, пунктов и т.п.).

Нормативно-правовой акт: понятие и виды.

НПА, этот источник права известен с древних времен. В настоящее время данный источник считается основным источником современного права.

НПА - изданный в установленном порядке государственными органами юридический документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, имеющий общеобязательный характер и подкрепленный принудительной силой государства.

Признаки:

а) имеет письменную форму;

б) наличие в нем норм права;

в) обладает определенной юридической силой;

г) действует в течение определенного срока;

д) принят компетентными органами;

е) содержит правила поведения общего характера, общеобязателен для всех, кому

он адресован;

ж) подкреплен возможностью государственного принуждения в случае нарушения его предписаний.

Нормативно-правовые акты принято классифицировать по различным основаниям.

По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы (нормативный акт высший юридической силы, принимаемый в особом порядке представительным (законодательным) органом или народом на референдуме и регулирующий наиболее важные общественные отношения), и подзаконные акты (акты, издаваемые в соответствии с законом, на основе закона, во исполнение закона).

По субъектам правотворчества нормативно-правовые акты подразделяются: на акты государственных органов, акты негосударственных органов (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.- принимаются с разрешения государства); совместные акты (гос. органов и негосударственных органов – на практике в РФ их нет, но в прошлые годы были), акты народного правотворчества (принятые на референдуме населением).

С учетом действия нормативных актов во времени они подразделяются на: Постоянные – это нормативные акты, действующие неопределенно длительное время. Временные – это нормативные акты, срок действия которых ограничен. Чрезвычайные – это нормативные акты, действующие в определенных условиях (в военное время).

С учетом действия в пространстве нормативные акты подразделяются на:

Общефедеральные – это нормативные акты, действующие на территории страны. Нормативные акты субъектов действуют на территории субъекта федерации. Местные - действуют на территории соответствующих территориальных образований; локальные – на территории организации, предприятия..

С учетом действия нормативных актов по кругу лиц они подразделяются на: Общие распространяют свое действие на всех граждан государства (конституция, гражданский кодекс). Специальные - это нормативные акты, распространяющие свое действие на определенные категории субъектов (на студентов, следователей). Исключительные – это нормативные акты, направляющие свое действие на особые категории субъекта (дипломаты).

Такие акты исключают действие общих и специальных норм.

Закон: понятие и виды.

Закон - нормативный акт высший юридической силы (по отношению к иным НПА), принимаемый в особом порядке представительным (законодательным) органом или народом на референдуме и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Является (наряду с Конституцией РФ) основным источником права.

Признаки:

1. принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума.

2. Особый процессуальный порядок принятия закона (включающий ряд последовательных стадий) установленной конституцией и регламентах органов, в компетенцию которых входит принятие законов.

3. Регулирует наиболее значимые, важнейшие общественные отношения (вопросы

конституционного характера; права, свободы и обязанности человека и гражданина и т.д.);

4. Общеобязательность закона подразумевает, что его нормы должны исполняться (соблюдаться и т. д.) всеми без исключения.

5. Стабильность закона обеспечивается особым порядком принятия закона (изменения, отмены) никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, который его издал.

6. Обладает высшей юридической силой - содержание всех иных НПА не должно противоречить законам.

Виды законов: Законы бывают конституционные и обыкновенные.

К конституционным законам относятся конституции и конституционные законы.

Конституция - основной закон государства, является основным источником права и обладает высшей юридической силой по отношению ко всем другим законам и нормативным актам.

Конституционные законы (определены конституцией: законы о порядке деятельности Правительства РФ, судебной системе, Конституционном Суде, чрезвычайном положении, режиме военного положения и т.д. (всего их 14), следующие после конституции по своей юридической силе, определяют основные начала государственной и общественной жизни.

На основе конституции и конституционных законов строится всё остальное законодательство государства.

Обыкновенные (текущие) законы принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической, политической, культурной жизни страны.

К таким законам могут быть отнесены Основы законодательства и кодексы по различным отраслям законодательства.

Классификация законов может проводиться по различным основаниям:

- по их юридической силе (Конституция, федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъектов Федерации);

- по субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или законодательным органом)

- по предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п.);

- по сроку действия (постоянные законы и временные) и т.д.

- по внешней форме выражения: Конституция, Кодекс, Устав, Закон, другие.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 Следующая ⇒