Глава 2.Конституционно - правовые проблемы взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов

Оглавление

Введение……………………………………………………………………………….

1. Глава 1. Понятие и содержание конституционных основ взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ

1.1.Принципы федерализма как основа взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов……………

1.2. Реализация и нормативное закрепление принципа единства системы государственной власти…………………………………………..

1.3. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов: общая характеристика………………………………………………………..

1.4.Конституционные основы равноправия субъектов Российской Федерации ……………………………………………………………………..

1.5.Организационно-правовые основы взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ……………………………..

Глава 2.Конституционно - правовые проблемы взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов

2.1.Особенности формирования конституционной системы органов государственной власти в РФ …………………………………………………

2.2. Конституционно-правовой способ регулирования федеративных отношений между РФ и субъектами РФ…………………………………………

2.3.Понятие публично-правовой ответственности Федерации и ее субъектов……………………………………………………………………..

2.4. Проблемы конституционно-правового регулирования публично-правовой ответственности Российской Федерации и субъектов РФ………

Заключение…………………………………………………………………….

Список использованной литературы………………………………………

Введение

Актуальность темы исследования.

Тема конституционно - правовых основ взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации как никогда актуальна именно сегодня, когда перед государством стоит задача укрепления правовой системы, актуальность вопросов, связанных с правовым взаимодействием органов государственной власти Российской Федерации субъектов Российской Федерации связана, прежде всего, с разграничением предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов отмечают все исследователи данной проблемы. Более того, ученые справедливо подчеркивают не только теоретическую не разработанность многих сторон организации и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, но и несовершенную правовую основу для решения этих вопросов. В ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию неоднократно указывалось на необходимость совершенствования механизма взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. Несмотря на общее признание актуальности данной проблемы, нет специальных исследований в этой области. Позиции авторов сходятся по таким вопросам, которые не являются в действительности спорными: о конституционной норме, закрепляющей равенство субъектов Российской Федерации, о необходимости дальнейшего совершенствования федеративных отношений, о целесообразности приведения в соответствие с конституционными нормами реальной практики договорных отношений органов государственной власти Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации. Следует отметить общее неприятие практики уступок отдельным республикам - субъектам Федерации при подписании таких договоров. Очевидно, что необходим поиск реальных правовых и политических механизмов, отражающих объективную потребность общественного развития и способность всех структур власти запустить отработанную модель. В исследовании этой темы большое значение имеет анализ норм Конституции, федеральных законов, договоров о разграничении предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Научная разработанность.

Проблема конституционно-правового взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов она не нашла пока достаточно глубокого освещения в специальной литературе. Различные аспекты проблемы рассматривались, в частности, С.А.Авакьяном, С.С. Алексеевым, Г.В. Атаманчуком, И.Л. Бачило, Н.В. Витруком, Ю.А. Денисовым, Р.В. Енгибаряном, В.П. Казимирчуком, Н.М. Казанцевым, В.Н.Кудрявцевым, О.Е. Кутафиным, Г.В. Мальцевым, НА. Михалевой, В.А. Прокошиным, Л.И. Спиридоновым, Ю.А. Тихомировым, BE. Чиркиным, , В.И. Фадеевым, Т.Я Хабриевой, Н.В. Щербаковой, К.Ф. Шеремета, Б.С. Эбзеевым и другими современными российскими учеными-юристами в области общей теории права и государства, конституционного права. Однако в научной литературе в настоящее время остаются малоисследованными как общетеоретические вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и научно-прикладные аспекты проблемы, собственно процедуры, механизмы разграничения, их правовое регулирование. В то же время необходимость комплексного анализа перечисленных проблем становится все более очевидной в связи с процессом становления реальных федеративных отношений и связанной с ним практики конституционного строительства.

Объект исследования.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу конституционно-правового взаимодействия между органами государственной власти Российской Федерацией и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предмет исследования.

Предмет исследования составляют общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования механизмов взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, законодательство, иные нормативные правовые акты, регулирующие конституционные основы взаимодействия органов государственной власти, опыт зарубежных стран. В предмет исследования также входят постановления и определения Конституционного Суда РФ, в которых сформулированы правовые позиции по проблемам, являющимся объектом данного исследования.

Цель работы.

Целью исследования является разработка теоретических и практических аспектов конституционно-правового взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной субъектов Российской Федерации.

Задачи.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие и содержание конституционных основ взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, изучить их правовую природу.

2. Проанализировать принципы федерализма как основу взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, реализацию и нормативное закрепление принципа единства системы государственной власти, принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, конституционные основы равноправия субъектов Российской Федерации степень их реализации в действующем законодательстве, обозначить тенденции развития.

3. Выделить особенности формирования конституционной системы органов государственной власти в РФ.

4. Обозначить конституционно-правовой способ регулирования федеративных отношений между РФ и ее субъектами.

5. Дать определение понятию публично-правовой ответственности Федерации и ее субъектов.

6. Рассмотреть проблемы конституционно-правового регулирования публично-правовой ответственности РФ и ее субъектов.

Методология исследования.

При написании настоящей работы применялись следующие методы научного познания - диалектический, позволивший установить взаимосвязанность различных социальных процессов в исследуемой сфере, формально-юридический, статистический метод исследования, который помог усилить аргументированность выводов, их прикладное значение, историко-правовой методы. Кроме этого, использовались концептуальные положения теории систем, методы анализа, синтеза, моделирования. Структура работы определена логикой исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие девять параграфов, заключение и список использованной литературы.

Глава 1. Понятие и содержание конституционных основ взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

Федерации и ее субъектов

Наряду с конституционным разграничением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, закреплением в Конституции основных правовых форм реализации властных полномочий, важнейшим условием обеспечения эффективности государственной власти в федеративном государстве является формирование конституционных основ публично - правовой ответственности Российской Федерации и ее субъектов. Данная проблема в настоящее время является нерешенной как на уровне федерального конституционного регулирования, так и, как следствие этого, - в текущем законотворчестве. В немалой мере причиной тому является теоретическая не разработанность в отечественной юридической науке вопроса о публично-правовой ответственности сторон федеративных отношений.

В теории права, как известно, до сих пор нет единства в понимании юридической ответственности и ее видов. Узкая трактовка юридической ответственности сводится к определению ее как обязанности нести неблагоприятные последствия для виновного субъекта в случае совершения противоправного действия.

В юридической науке предпринимается попытка найти что-то среднее между узким и широким пониманием юридической ответственности. Введение категории публично-правовой ответственности в юридическую науку наряду с устоявшимися (государственно-правовая, уголовная, административная, гражданско-правовая, материальная) обусловлено необходимостью систематизации форм и мер ответственности, применяемых в сфере организации и функционирования отношений государственной (публичной) власти.

Категория публично-правовая ответственность шире понятия государственно-правовая ответственность. По объекту и объективной стороне публично-правовая ответственность охватывает не только отношения, регулируемые конституционным (государственным) правом, но и административным, финансовым, природоресурсным и иными отраслями права, связанными с регулированием компетенции законодательных и исполнительных органов государственной власти, их взаимоотношений с судебными и надзорными органами в процессе осуществления функций публичной власти.

Главные критерии, отличающие, публично - правовую ответственность других видов юридической ответственности заключаются в том, что, во-первых, в ней сочетаются политические и правовые меры ответственности, и, во-вторых, субъекты ответственности несут ее перед основными источниками публичной власти - гражданином, народом, населением.

Особым видом публично-правовой ответственности является ответственность Федерации и ее субъектов как носителей публичной власти в федеративном государстве. Представляется, что одно из существенных " открытий", которое внесли в современный период новые модели федерализма, выражается в акцентировании задач федерализации не на получении власти, а на разделении ответственности перед гражданами, народом, населением за ее осуществление между Федерацией и ее составными частями.

Главный принцип, который при этом должен действовать выражается в том, что чем больше субъект (носитель) власти ее получает, тем большую ответственность он несет перед гражданином, народом и населением. В этом заключается суть публичной ответственности Федерации и субъектов Федерации как носителей власти.

Хотя у каждой стороны федеративных отношений своя доля власти и соответственно собственная мера ответственности, это не означает, что ответственность у Федерации и у субъектов Федерации раздельная. Разграничивая между собой функции и полномочия государственной власти, федерация и ее субъекты в то же время представляют собой единое целое - государство. Поэтому смысл публичной ответственности в федеративных отношениях заключается в том, что она должна быть разделенной, обеспечивающей единую сквозную и сбалансированную ответственность Российской Федерации и ее территорий перед гражданином, народом и населением за невыполнение возложенных функций, нарушение законов и нанесение вреда. Только такая система эффективно обеспечит защиту человека и населения от ненадлежащего осуществления власти и произвола властей каждого уровня.

По аналогии с системой сдержек и противовесов, разработанной применительно к трем ветвям власти по горизонтали, система сдержек и противовесов должна действовать в отношении вертикальных уровней организации публичной власти в федеративном государстве. При такой системе каждая сторона федеративных отношений может нести за другую ответственность, и затем спросить с нее в порядке " регресса", либо привлечь в иных формах другую сторону к ответственности. Поэтому публичная ответственность сторон федеративных отношений по своему характеру является субсидиарной.

Публичная ответственность Федерации и ее субъектов как носителей государственной власти требует соответствующей правовой регламентации. Будучи урегулированной правом, она становится публично-правовой. Именно такой вид ответственности должен формироваться во взаимоотношениях между Федерацией и ее субъектами в процессе разделения и осуществления государственной власти.

По основаниям ответственности меры публично-правовой ответственности можно разделить на две группы: меры ответственности за нарушение законодательства (конституции, законов, иных нормативных правовых актов) и те, которые должны наступить за ненадлежащее выполнение субъектом государственной власти возложенных на него функций.

Особую разновидность публично-правовой ответственности составляет конституционная ответственность. Хотя до сих пор понятие и содержание конституционной ответственности остается дискуссионным, введение ее в оборот теории ответственности имеет не только научное, но и практическое значение¹.

Конституционная ответственность наступает за нарушение конституционных норм в виде последствий, определенных в самой конституции, либо в федеральном законе, в том случае, если в конституции имеется на него отсылка. Нормы федеральной конституции, в совокупности определяющие режим ответственности федерации и ее субъектов, составляют конституционные основы их публично- правовой ответственности. Их содержание предопределяет особенность норм текущего законодательства, конкретизирующего конституционные основы публично-правовой ответственности. В этой связи важное значение имеет определенность в том, какие вопросы публично-правовой ответственности должны составить предмет конституционного регулирования.

Реализация идеи сквозной субсидиарной ответственности с учетом особенностей федеративных отношений, формирующихся в процессе разделения и осуществления власти между федерацией и ее субъектами требует, как представляется, закрепления двух уровней конституционной ответственности. Первый - ответственность федерации и ее субъектов; второй - ответственность органов государственной власти федерального и регионального уровней в вертикальном разрезе.

В настоящее время юридическая наука в большей мере концентрирует внимание на публично-правовой ответственности органов государственной власти. Природа, формы и механизм ответственности Федерации и ее субъектов фактически остаются, как правило, вне поля зрения. Между тем именно этот аспект приобрел особую актуальность применительно к современным российским условиям. Свершившийся факт разделения государственной власти между Федерацией и ее субъектами по действующей Конституции РФ не был подкреплен необходимой системой ответственности сторон федеративных отношений за надлежащее ее осуществление. Это в немалой мере обусловило развитие дезинтеграционных процессов в конституционно-правовом пространстве России и кризисных явлений конституционной законности в системе властеотношений между Федерацией и ее субъектами.

Наряду с теоретическими разногласиями в понимании сущности и содержания публично-правовой ответственности, возможности применения данной категории для раскрытия особенностей ответственности, формируемой во властеотношениях между Федерацией и ее субъектами, единство мнений отсутствует и в отнесении отдельных мер воздействия к публичноправовой ответственности в системе федеративных отношений. Теоретические основы публично-правовой ответственности находятся в отечественной науке на стадии становления. Нужны специальные исследования, системно раскрывающие основные черты института публично-правовой ответственности и особенности его применения в российских условиях в отношении Федерации и ее субъектов как носителей государственной власти. Тем не менее уже накоплен определенный научный потенциал по даной проблематике, что дает возможность, опираясь на него, проводить прикладные исследования в рамках отраслей публичного права, в том числе по конкретным вопросам формирования и развития института публичноправовой ответственности Федерации и ее субъектов. Особенность юридической ответственности сторон федеративных отношений заключается в том, что по своему характеру она является субсидиарной, по форме правового акта, определяющей ее основы - конституционной, а по тому, перед кем и за что ее несут Федерация и ее субъекты - публичной. Все эти основополагающие черты публично- правовой Российской Федерации и субъектов РФ должны получить, по мнению диссертанта, свое закрепление в федеральной Конституции.