Особенности формирования конституционной системы органов государственной власти в РФ.

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 5Следующая ⇒

Для реализации государственных функций государственные органы наделяются государственно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера. Их деятельность облекается в правовые формы, а принимаемые ими акты имеют иерархию по юридической силе и значению. Они осуществляют правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность, в процессе которой опираются на интеллектуальную, организационную, материальную и принудительную силу государства. Каждый из них представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата. Вместе с тем государственные органы образуют в своей совокупности определенную систему, которая основывается на конституционно закрепленных принципах. Государственные органы в Российской Федерации составляют единую систему осуществления государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством и государственной целостностью России (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ), что производно от полновластия народа, который, являясь носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, осуществляет ее непосредственно, через органы государственной власти и местного самоуправления. Граждане России, реализуя свои права участия в управлении делами государства, могут влиять на формирование государственных органов через выборы и своих представителей.

Под системой государственных органов в Российской Федерации понимается совокупность ее федеральных, региональных (субъектов федерации) и местных органов государственной власти. При этом система органов местного самоуправления образует самостоятельную совокупность органов, которые не относятся к органам государственной власти. Однако органы местного самоуправления обладают властными полномочиями. Но они не носят государственного характера и, в отличие от государственно-властных полномочий, не осуществляются от имени Российской Федерации.

В Российской Федерации единство системы государственных органов обеспечивается наряду с разграничением предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. Оно проявляется также и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. Существующая между органами государственной власти тесная организационно-правовая взаимосвязь характеризуется тем, что одни органы избираются, назначаются или формируются другими органами, одни из них руководят другими, одни подотчетны и ответственны, подконтрольны и подчинены другим.

К ведению Российской Федерации п. “г” ст. 71 Конституции РФ относит “установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти”. По сути, в данной статье речь идет о системе федеральных органов, относящихся ко всем названным ветвям государственной власти в их единстве и взаимодействии. Конституция России (ч. 1 ст. 11) прямо называет федеральные органы, которые входят в эту единую систему. Согласно указанной норме государственную власть на федеральном уровне осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации. Статья 71 (п. “г”) Конституции РФ исходит из внутреннего органического единства системы федеральных органов государственной власти, закрепленного положением ч. 1 ст. 3, согласно которой носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Те же положения нашли свое отражение в ч. 3 ст. 5, провозглашающей единство системы государственной власти в качестве одной из основ государственного устройства Российской Федерации. Особенности же правового регулирования организации и деятельности федеральных органов, относящихся к той или иной ветви государственной власти, закрепляются другими положениями Конституции РФ (гл. 4 “Президент Российской Федерации”, гл. 5 “Федеральное Собрание”, гл. 6 “Правительство Российской Федерации”, гл. 7 “Судебная власть”) и конкретизируются в ряде федеральных конституционных законов.

Таким образом, под системой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, установление которой отнесено к ведению Российской Федерации (п. “г” ст. 71), следует понимать единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов. В системе, структуре и процедурах деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти отражена федеративная природа современной России.

Особенность системы государственных органов России заключается в том, что отдельные ее составные части (совокупность органов) сами образуют системы органов, являясь тем самым подсистемами единой системы. Однако элементы (объекты) этой системы неоднородны: Федеральное Собрание является, условно говоря, конечным объектом, не образующим своей собственной системы и структурно состоящим из двух элементов - палат; Правительство России как совокупный орган исполнительной власти образует систему федеральных органов исполнительной власти; федеральные суды имеют свою систему - Конституционный Суд как конечный субъект этой системы и две подсистемы: систему федеральных судов общей юрисдикции с подсистемами общих и военных судов (могут создаваться и иные специализированные суды), замыкающуюся на Верховном Суде РФ, и систему федеральных арбитражных судов с Высшим Арбитражным Судом РФ.

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, как гласит ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, создается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Систему органов местного управления составляют государственные органы, организованные по территориальному или функционально-отраслевому принципам, осуществляющие управленческую деятельность посредством структурных подразделений в административных границах конкретной территории. К ним относятся территориальные органы юстиции, внутренних дел, финансовые, сельского хозяйства, архитектуры и строительства, управлению государственным имуществом, промышленности, торговле, земельным ресурсам и землеустройству, транспорту и связи, образованию, здравоохранению, культуре и др. Также сюда можно отнести налоговую инспекцию, военные комиссариаты, управления статистики, миграционную службу, управления безопасности, чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, санитарно-эпидемиологического надзора, гидрометслужбы и т.п.

Особенности формирования конституционной системы органов государственной власти в РФ

Конституционно-правовой способ регулирования федеративных отношений между РФ и субъектами РФ

Понятие публично-правовой ответственности

Федерации и ее субъектов

Наряду с конституционным разграничением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, закреплением в Конституции основных правовых форм реализации властных полномочий, важнейшим условием обеспечения эффективности государственной власти в федеративном государстве является формирование конституционных основ публично - правовой ответственности Российской Федерации и ее субъектов. Данная проблема в настоящее время является нерешенной как на уровне федерального конституционного регулирования, так и, как следствие этого, - в текущем законотворчестве. В немалой мере причиной тому является теоретическая не разработанность в отечественной юридической науке вопроса о публично-правовой ответственности сторон федеративных отношений.

В теории права, как известно, до сих пор нет единства в понимании юридической ответственности и ее видов. Узкая трактовка юридической ответственности сводится к определению ее как обязанности нести неблагоприятные последствия для виновного субъекта в случае совершения противоправного действия.

В юридической науке предпринимается попытка найти что-то среднее между узким и широким пониманием юридической ответственности. Введение категории публично-правовой ответственности в юридическую науку наряду с устоявшимися (государственно-правовая, уголовная, административная, гражданско-правовая, материальная) обусловлено необходимостью систематизации форм и мер ответственности, применяемых в сфере организации и функционирования отношений государственной (публичной) власти.

Категория публично-правовая ответственность шире понятия государственно-правовая ответственность. По объекту и объективной стороне публично-правовая ответственность охватывает не только отношения, регулируемые конституционным (государственным) правом, но и административным, финансовым, природоресурсным и иными отраслями права, связанными с регулированием компетенции законодательных и исполнительных органов государственной власти, их взаимоотношений с судебными и надзорными органами в процессе осуществления функций публичной власти.

Главные критерии, отличающие, публично - правовую ответственность других видов юридической ответственности заключаются в том, что, во-первых, в ней сочетаются политические и правовые меры ответственности, и, во-вторых, субъекты ответственности несут ее перед основными источниками публичной власти - гражданином, народом, населением.

Особым видом публично-правовой ответственности является ответственность Федерации и ее субъектов как носителей публичной власти в федеративном государстве. Представляется, что одно из существенных " открытий", которое внесли в современный период новые модели федерализма, выражается в акцентировании задач федерализации не на получении власти, а на разделении ответственности перед гражданами, народом, населением за ее осуществление между Федерацией и ее составными частями.

Главный принцип, который при этом должен действовать выражается в том, что чем больше субъект (носитель) власти ее получает, тем большую ответственность он несет перед гражданином, народом и населением. В этом заключается суть публичной ответственности Федерации и субъектов Федерации как носителей власти.

Хотя у каждой стороны федеративных отношений своя доля власти и соответственно собственная мера ответственности, это не означает, что ответственность у Федерации и у субъектов Федерации раздельная. Разграничивая между собой функции и полномочия государственной власти, федерация и ее субъекты в то же время представляют собой единое целое - государство. Поэтому смысл публичной ответственности в федеративных отношениях заключается в том, что она должна быть разделенной, обеспечивающей единую сквозную и сбалансированную ответственность Российской Федерации и ее территорий перед гражданином, народом и населением за невыполнение возложенных функций, нарушение законов и нанесение вреда. Только такая система эффективно обеспечит защиту человека и населения от ненадлежащего осуществления власти и произвола властей каждого уровня.

По аналогии с системой сдержек и противовесов, разработанной применительно к трем ветвям власти по горизонтали, система сдержек и противовесов должна действовать в отношении вертикальных уровней организации публичной власти в федеративном государстве. При такой системе каждая сторона федеративных отношений может нести за другую ответственность, и затем спросить с нее в порядке " регресса", либо привлечь в иных формах другую сторону к ответственности. Поэтому публичная ответственность сторон федеративных отношений по своему характеру является субсидиарной.

Публичная ответственность Федерации и ее субъектов как носителей государственной власти требует соответствующей правовой регламентации. Будучи урегулированной правом, она становится публично-правовой. Именно такой вид ответственности должен формироваться во взаимоотношениях между Федерацией и ее субъектами в процессе разделения и осуществления государственной власти.

По основаниям ответственности меры публично-правовой ответственности можно разделить на две группы: меры ответственности за нарушение законодательства (конституции, законов, иных нормативных правовых актов) и те, которые должны наступить за ненадлежащее выполнение субъектом государственной власти возложенных на него функций.

Особую разновидность публично-правовой ответственности составляет конституционная ответственность. Хотя до сих пор понятие и содержание конституционной ответственности остается дискуссионным, введение ее в оборот теории ответственности имеет не только научное, но и практическое значение¹.

Конституционная ответственность наступает за нарушение конституционных норм в виде последствий, определенных в самой конституции, либо в федеральном законе, в том случае, если в конституции имеется на него отсылка. Нормы федеральной конституции, в совокупности определяющие режим ответственности федерации и ее субъектов, составляют конституционные основы их публично- правовой ответственности. Их содержание предопределяет особенность норм текущего законодательства, конкретизирующего конституционные основы публично-правовой ответственности. В этой связи важное значение имеет определенность в том, какие вопросы публично-правовой ответственности должны составить предмет конституционного регулирования.

Реализация идеи сквозной субсидиарной ответственности с учетом особенностей федеративных отношений, формирующихся в процессе разделения и осуществления власти между федерацией и ее субъектами требует, как представляется, закрепления двух уровней конституционной ответственности. Первый - ответственность федерации и ее субъектов; второй - ответственность органов государственной власти федерального и регионального уровней в вертикальном разрезе.

В настоящее время юридическая наука в большей мере концентрирует внимание на публично-правовой ответственности органов государственной власти. Природа, формы и механизм ответственности Федерации и ее субъектов фактически остаются, как правило, вне поля зрения. Между тем именно этот аспект приобрел особую актуальность применительно к современным российским условиям. Свершившийся факт разделения государственной власти между Федерацией и ее субъектами по действующей Конституции РФ не был подкреплен необходимой системой ответственности сторон федеративных отношений за надлежащее ее осуществление. Это в немалой мере обусловило развитие дезинтеграционных процессов в конституционно-правовом пространстве России и кризисных явлений конституционной законности в системе властеотношений между Федерацией и ее субъектами.

Наряду с теоретическими разногласиями в понимании сущности и содержания публично-правовой ответственности, возможности применения данной категории для раскрытия особенностей ответственности, формируемой во властеотношениях между Федерацией и ее субъектами, единство мнений отсутствует и в отнесении отдельных мер воздействия к публичноправовой ответственности в системе федеративных отношений. Теоретические основы публично-правовой ответственности находятся в отечественной науке на стадии становления. Нужны специальные исследования, системно раскрывающие основные черты института публично-правовой ответственности и особенности его применения в российских условиях в отношении Федерации и ее субъектов как носителей государственной власти. Тем не менее уже накоплен определенный научный потенциал по даной проблематике, что дает возможность, опираясь на него, проводить прикладные исследования в рамках отраслей публичного права, в том числе по конкретным вопросам формирования и развития института публичноправовой ответственности Федерации и ее субъектов. Особенность юридической ответственности сторон федеративных отношений заключается в том, что по своему характеру она является субсидиарной, по форме правового акта, определяющей ее основы - конституционной, а по тому, перед кем и за что ее несут Федерация и ее субъекты - публичной. Все эти основополагающие черты публично- правовой Российской Федерации и субъектов РФ должны получить, по мнению диссертанта, свое закрепление в федеральной Конституции.

⇐ Предыдущая 1 2 345 Следующая ⇒