Общая методология разработки и реализации государственных управленческих решений

Общая методология разработки и реализации государственных управленческих решений

Сущность и виды государственных решений

Государственно-управленческое решение – осознанно сделанный субъектом государственного управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме.

Существует более широкое понятие – властная воля государства, которые приобретают официально выраженную форму, будучи закрепленной в существующих государственных актах, издаваемых государственным органом либо должностным лицом в соответствии со своей компетенцией и в пределах предоставленных полномочий.

Государственно-управленческое решение является источником права, порождает право и закрепляет право в определенных правовых формах. Его первооснова – процессы, которые в данный момент характеризуют экономику, политику, культуру, образование, здравоохранение.

В совокупности и соподчиненности между собой ГУР образуют сложную систему, построенную как по вертикальному (иерархическому) так и по горизонтальному (отраслевому) принципу.

Виды ГУР:

1. По содержанию сформулированных в них задач (политические – первичный уровень; административный – вторичный уровень).

a. Политические решения касаются наиболее крупных, стратегически значимых проблем – безопасности страны, ее территориальной целостности и суверенитета, перспектив социально-экономического, культурного развития. Закрепляются в форме политических документов.

b. Административные решения производны от политических, и направлены на их реализацию; закрепляются в форме указов Президента, постановлениях Правительства и т.д.

2. В зависимости от юридической иерархии:

a. конституционные

b. законодательные

c. подзаконные

3. По субъектам управления:

a. общенародные

b. федеральные/региональные/местные

c. законодательные/исполнительные/судебные

d. единоличные/коллегиальные

4. По масштабу действия:

a. общегосударственные и локальные

b. внутриведомственные и межведомственные

5. По целям и времени действия:

a. стратегические/оперативные/тактические

6. По степени публичности:

a. закрытые (совершенно секретные)

b. секретные - для служебного пользования

c. открытые – не секретные и неслужебного пользования.

Также ГУР могут быть закреплены в неправовых формах, к которым можно отнести:

· Справочно-информационные документы (протоколы, докладные, акты проверок)

· Аналитические справки, сводки, экспертные заключения, отзывы

· Итоговые документы организационных мероприятий (решения совещаний и планерок, рекомендации конференций, семинаров, саммитов)

· Материально-техническая форма (финансовый учет, отчетность)

Основные свойства и отличительные черты ГУР

1. Документ, носитель определенной управленческой информации

2. Официальный акт высокой социально-практической значимости предписываемых управляющих воздействий

3. ГУР в подавляющем большинстве носят комплексный характер – преследуют несколько целей и предполагают решение целого ряда задач

4. Властность – принимается в одностороннем порядке в специально уполномоченным на это государственным органом, порождает соответствующие права, обязанности и предусматривает ответственность за последствия их реализации

5. Директивность – обязывает, предписывает, запрещает, разрешает, устанавливает, при этом все предусмотренные в нем меры обязательны для исполнения

6. Оформляется надлежащим образом в установленном порядке, носит обезличенный характер. Государственные решения – продукт коллективного труда, при этом авторство, как правило, не устанавливается. Государственное решение – собственность государства и не может рассматриваться чьей-либо личной интеллектуальной собственностью.

7. Публично-правовой характер. Принимается только государственными органами, обладающими соответствующей компетенцией

8. Процессуальность – наличие системы правил и процедур, определяющих порядок разработки принятия реализации государственных решений

9. Обеспеченность бюджетными ресурсами

Причины инициации государственных управленческих решений

1. Экстремальная/чрезвычайная ситуация – стихийные бедствия, технологические катастрофы, обширные общественные конфликты

2. Проблемная ситуация

3. Плановая ситуация

4. Забастовки, акции протеста, массовые демонстрации

5. Требования, исходящие от вышестоящих субъектов управления, правомочных определять деятельность нижестоящих структур

6. Обращения граждан и их групп в государственные структуры

7. Факты, отношения, события, выявляемые в процессе контроля

Порядок рассмотрения и принятия федеральных законов РФ

Право законодательной инициативы:

· Президент

· Правительство

· Конституционный, Верховный суд

· Законодательные органы субъектов

· Совет федерации

· Депутаты государственной думы

I. Первое чтение:

Обсуждению подлежат лишь основные, принципиально важные положения законопроекта. Далее передается со всеми поправками

II. Второе чтение:

Детальное постатейное обсуждение рассматриваемого проекта

III. Третье чтение:

Не разрешается вносить порпвки и предложения. Происходит голосование.

Рассмотрение закона Советом Федерации:

Совет Федерации может в течение 14 дней рассмотреть законопроект, одобрить или отклонить. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов верхней палаты, или если закон не рассмотрен в течение 14 дней.

Подписание и опбликование закона Президентом:

В течение 14 дней решается вопрос о подписании закона и его опубликовании или отклонении. Официальном считается опубликовании в Российской газете или Собрании законодательства РФ

Федеральные целевые программы

Структура и содержание ФЦП

ФЦП – увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития РФ.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции ФИОГВ.

ФЦП может включать в себя несколько подпрограмм, деление ФЦП на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем.

Целевые программы включаются в государственные программы РФ.

Тема 4. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В РОССИИ

Понятие и основные формы государственной поддержки СМСП

Поддержка субъектов МСП - это деятельность органов всех уровней власти РФ и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов МСП.

Государственную поддержку малого и среднего бизнеса в России можно поделить по двум основным векторам (рис.2). Первый, государственная поддержка малого и среднего предпринимательства оказывается на федеральном уровне, региональном и местных уровнях власти. Причем поддержка идет из федерального бюджета как напрямую бизнесу, так и через региональные бюджеты на условиях софинансирования.

Федеральный бюджет предоставляет субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Региональные программы – это нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации. В порядке трансфертов между бюджетами субъектами Российской Федерации также предоставляются средства на реализацию муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, реализуемых на основе нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Рисунок 2. Система государственной поддержки малого и среднего бизнеса в России

Другой вектор развития и поддержки малого и среднего бизнеса в России заключается в следующем. Всеми программами развития малого и среднего предпринимательства (федеральной, региональными, местными) предусмотрена поддержка как начинающих предпринимателей, то есть выделение грантов, субсидий на создание нового бизнеса, так и уже опытных предпринимателей путем субсидирования некоторых затрат, выделение субсидий, грантов на реализацию крупных проектов, привлечение льготного кредитования, предоставления лизинга и т. п. меры.

В настоящее время на федеральном и региональных и муниципальном уровнях выделяются следующие основные формы государственной поддержки малого и среднего бизнеса:

Доля государственной поддержки, оказываемой местными властями увеличивается. То есть, если раньше в основном вся государственная поддержка оказывалась региональными властями, то сейчас региональные власти стараются больше софинансировать муниципальные программы развития предпринимательства.

Программы поддержки малого и среднего бизнеса больше ориентируют на производственные и инновационные предприятия. По мнению руководства страны сейчас необходимо поддерживать прорывные отрасли и направления экономики, которые позволят вывести российскую экономику на более новый уровень, то есть позволит обеспечить ускоренное развитие.

С момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.